導(dǎo)語(yǔ)：市街道黨的建設(shè)的調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到*年6月底，海曙、江東、江北三區(qū)設(shè)有街道黨工委15個(gè)，居民區(qū)黨支部230個(gè)，黨的關(guān)系在街道黨組織的黨員數(shù)為7158名，其中在居民區(qū)的黨員6867名，占95.9％。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是十四屆四中全會(huì)和中組部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》以后，我市各級(jí)黨組織按照中央部署，切實(shí)加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)揮街道黨組織在城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的作用進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效。

(一)街道黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和地位職責(zé)進(jìn)一步明確。一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)。各區(qū)黨委努力提高對(duì)加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把街道黨的建設(shè)工作列入黨建工作的重要日程，確保有足夠的精力抓好街道黨的建設(shè)工作。區(qū)委已連續(xù)多年堅(jiān)持每年與街道黨工委簽訂黨建工作責(zé)任狀，明確工作目標(biāo)，提出具體任務(wù)，落實(shí)有關(guān)責(zé)任，并實(shí)行年度考核，考核情況與獎(jiǎng)懲掛鉤。各區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)成員建立了街道黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)還在項(xiàng)目、資金、物資和場(chǎng)地上給予支持。二是明確地位，發(fā)揮作用。堅(jiān)持街道、居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，根據(jù)街道、居民區(qū)特點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會(huì)服務(wù)、綜合治理、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)工作，并把這些工作是否取得成效作為檢驗(yàn)黨組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的主要標(biāo)準(zhǔn)。三是完善機(jī)制，規(guī)范工作。以中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，以城區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中所運(yùn)用的各種載體為抓手，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)自身建設(shè)，做到街居黨組織建設(shè)有工作內(nèi)容，有工作制度，有活動(dòng)載體。

(二)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和居民區(qū)黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，街居干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一定提高。*年，我市對(duì)“老三區(qū)”街道黨委改設(shè)黨工委后，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，始終把配強(qiáng)配好街道領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)街居這一層面的領(lǐng)導(dǎo)力量當(dāng)作大事來(lái)抓。一是配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。三區(qū)的街道黨工委書(shū)記有11個(gè)與街道辦事處主任實(shí)行分設(shè)，4個(gè)實(shí)行“一肩挑”。無(wú)論是分設(shè)還是“一肩挑”，15個(gè)街道都配備專(zhuān)職副書(shū)記，10個(gè)街道設(shè)有黨辦，配有一定數(shù)量的黨務(wù)工作者。二是加大選調(diào)下派力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年以來(lái)，交流充實(shí)到街道的有52名，為基層一線注入了活力。三是改善年齡文化結(jié)構(gòu)。據(jù)最近統(tǒng)計(jì)，15名街道黨工委書(shū)記平均年齡為45.9歲，街道辦事處主任平均年齡為44歲，93名街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為44.6歲，總體來(lái)說(shuō)比較年輕。街道黨工委書(shū)記文化程度在大專(zhuān)以上的7名，占46.7％，中專(zhuān)(高中)的8名，占53.3％；街道辦事處主任文化程度在大專(zhuān)以上的9名，占60％，中專(zhuān)(高中)的6名，占40％；街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員大專(zhuān)以上文化程度的51名，占54.8％，中專(zhuān)(高中)的36名，占38.7％；均比*年有一定的改善。四是著力選配好居民干部。在注重從離退休人員、復(fù)退軍人、企事業(yè)單位的骨干中物色素質(zhì)較好、年紀(jì)較輕、身體健康、熱心工作、善于管理的同志到居民區(qū)工作同時(shí)，*年起還通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘企業(yè)下崗、內(nèi)退職工和應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生等途徑，擇優(yōu)錄用居民干部35名，規(guī)定招聘的居民干部可享受集體事業(yè)編制合同制職工待遇，使居民區(qū)的干部來(lái)源進(jìn)一步擴(kuò)大，隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平不斷改善。

(三)街道居民區(qū)的群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化。圍繞提高市民素質(zhì)，提高城市管理水平，提高城市文明程度和提高居民生活質(zhì)量，積極開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。如近年來(lái)的“文明小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，引起了社會(huì)各界很好反響。去年以來(lái)，在以居民區(qū)為基本創(chuàng)建單位的基礎(chǔ)上，又以街道和若干個(gè)居民區(qū)組合，開(kāi)展了“文明社區(qū)”的創(chuàng)建，使街道、居民區(qū)的生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境以及公民素質(zhì)、鄰里關(guān)系等得到了顯著改觀，文明、科學(xué)的生活方式逐步進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)入家庭。到*年底，全市城區(qū)市級(jí)文明小區(qū)達(dá)97個(gè)，占居民區(qū)總數(shù)的41.6％。全市所有街道和有條件的居民區(qū)黨組織利用黨校等陣地創(chuàng)建“市民文明學(xué)校”。目前已建“市民文明學(xué)校”177家，對(duì)居民開(kāi)展經(jīng)常性的政治時(shí)事、科普知識(shí)、計(jì)劃生育等多方面教育，受教育群眾達(dá)20多萬(wàn)人次。江東區(qū)在93個(gè)小區(qū)統(tǒng)一建立社區(qū)教育委員會(huì)，利用寒暑假和雙休日，對(duì)青少年進(jìn)行思想道德教育。許多小區(qū)建立了腰鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、舞蹈隊(duì)等業(yè)余文體隊(duì)伍，開(kāi)展文娛比賽、書(shū)畫(huà)展覽、家庭卡拉OK等各種活動(dòng)，春有演唱會(huì)、夏有納涼會(huì)、秋有花卉展、冬有群體賽，做到一年四季活動(dòng)不斷。

(四)街道、居民區(qū)黨員隊(duì)伍的教育管理得到加強(qiáng)，作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是加強(qiáng)教育管理。針對(duì)離退休的多、年紀(jì)大的多、外出務(wù)工經(jīng)商或投親靠友的多的實(shí)際情況，采取推行流動(dòng)黨員“黨員活動(dòng)證”和就近劃片建黨小組及主動(dòng)上門(mén)聯(lián)絡(luò)等做法，對(duì)黨員進(jìn)行分類(lèi)管理，增強(qiáng)黨員的黨性觀念、組織觀念。二是建立以區(qū)黨校為龍頭、街道黨校為主體、電化教育為主要手段、居民區(qū)黨員活動(dòng)室為陣地的黨員教育網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持和完善“”等制度。三是發(fā)揮黨員作用。海曙區(qū)經(jīng)過(guò)在南門(mén)街道試點(diǎn)，比較成功地在居民區(qū)黨員中開(kāi)展“一人一崗”活動(dòng)，每個(gè)黨員有一個(gè)為人民服務(wù)的崗位，貢獻(xiàn)一份余熱。江東區(qū)百丈街道劃船居民區(qū)黨支部不僅發(fā)揮從各條戰(zhàn)線上退下來(lái)的黨員作用，而且還把小區(qū)、群樓內(nèi)的214名在職黨員召集起來(lái)，組成“黨員聯(lián)系大組”，轄區(qū)內(nèi)無(wú)論是離退休黨員還是在職黨員都能帶頭宣傳黨的政策，帶頭搞好小區(qū)共建，帶頭進(jìn)行移風(fēng)易俗，許多住宅樓在黨員骨干的帶領(lǐng)下，分別掛起了“同心樓”、“新風(fēng)樓”等牌子，相互開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，比家庭和睦，比鄰里團(tuán)結(jié)，比樓道整潔，比環(huán)境美化，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作，該居民區(qū)黨支部多次被評(píng)為省、市級(jí)先進(jìn)基層黨組織，還被授予“全國(guó)模范居委會(huì)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

當(dāng)前，我市街居黨的建設(shè)工作在不少方面還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，主要存在以下三方面的問(wèn)題：

(一)對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)街道黨建工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)不夠。從客觀上看，近年來(lái)對(duì)街道黨的建設(shè)存在著時(shí)緊時(shí)松、忽冷忽熱的傾向，重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重硬件建設(shè)輕軟件環(huán)境、重管理輕服務(wù)等問(wèn)題依然存在，個(gè)別地方和部門(mén)對(duì)街居工作有偏見(jiàn)，支持不夠，甚至對(duì)街居辛勤工作的干部有偏見(jiàn)。上級(jí)有關(guān)部門(mén)深入街道居民區(qū)調(diào)查研究不夠，下達(dá)任務(wù)、布置工作過(guò)多，造成基層被動(dòng)應(yīng)付，工作上產(chǎn)生畏難情緒和厭煩心理。

(二)街居干部隊(duì)伍的力量還不夠強(qiáng)，素質(zhì)亟待提高。1、在配備上，重主任、輕書(shū)記，即使是配上了所謂的“強(qiáng)書(shū)記”，也往往是重經(jīng)濟(jì)、重事務(wù)，對(duì)黨務(wù)工作不夠熟悉，所花的精力不多。2、在結(jié)構(gòu)上，年齡偏大，文化偏低，后繼乏人。由于居民干部任務(wù)重、壓力大、收入少因而在任的不愿當(dāng)，年青的又不想當(dāng)，要物色一名合適的居民干部非常不容易。3、缺少有利的外部環(huán)境。街道、居民區(qū)的干部很少接受上級(jí)安排的比較系統(tǒng)的政治、理論和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，一些區(qū)對(duì)過(guò)去一直沿襲的居委會(huì)模式進(jìn)行“撤并”式改革，因與有關(guān)法律相矛盾，而進(jìn)退兩難。

(三)黨員教育管理帶來(lái)難度。一是近幾年，由于企業(yè)改革，大量下崗工人的黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到了居民區(qū)，使得居民區(qū)的黨員數(shù)量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市城區(qū)居民區(qū)黨員數(shù)*年為5310名，*年上半年已達(dá)6867名，增加29％，有的居民區(qū)近年來(lái)幾乎成倍增長(zhǎng)，使居民區(qū)黨組織不堪重負(fù)，一時(shí)無(wú)法擔(dān)當(dāng)起對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的職能。二是管理手段跟不上。近年來(lái)，城市拆遷改造、再就業(yè)工程等，形成了人員流動(dòng)的加快態(tài)勢(shì)，“人在戶(hù)口不在”或“戶(hù)口在人不在”的人戶(hù)分離現(xiàn)象十分嚴(yán)重，隨之產(chǎn)生了黨員組織關(guān)系在居民區(qū)而找不到人的情況。在調(diào)查中，基層還反映，不僅年老體弱的黨員難管理，解除合同、下崗進(jìn)來(lái)的黨員更難管理。另外，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨員干部退休后，不愿將組織關(guān)系遷移到居民區(qū)，這些同志認(rèn)為居民區(qū)活動(dòng)多，管得細(xì)，沒(méi)有好處，沒(méi)有待遇，還不是清閑些、自由點(diǎn)。另一方面黨組織又缺乏活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。如海曙區(qū)鼓樓街道從*年起作出硬性規(guī)定，每年劃撥給每個(gè)居民區(qū)黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)*元，這筆經(jīng)費(fèi)僅用于征訂各類(lèi)報(bào)刊雜志就占了一大半，黨內(nèi)活動(dòng)的正常開(kāi)支靠東贊助西借款，入不敷出，杯水車(chē)薪。三是活動(dòng)形式單一，枯燥無(wú)味。少數(shù)黨員信教信佛，無(wú)聊搓麻將情況在居民中時(shí)有反映。黨員電化教育由于片源少，內(nèi)容針對(duì)性又不強(qiáng)，再加上放映設(shè)備的更新，苦煞了居民區(qū)黨支部書(shū)記的腦筋。四是發(fā)展黨員難，積極分子來(lái)源少，難物色、難培養(yǎng)。

針對(duì)我市城區(qū)街道、居民區(qū)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，結(jié)合貫徹黨的十五大精神和中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，我們提出如下意見(jiàn)和建議：

(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街道黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)街道黨的建設(shè)，要適應(yīng)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，逐步建立和完善街道黨建工作的四種機(jī)制：一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市、區(qū)委統(tǒng)一規(guī)劃部署，進(jìn)一步明確街道、居民區(qū)黨組織的工作職責(zé)，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，從上到下共同構(gòu)筑街道黨建工作的新格局。二是目標(biāo)考核機(jī)制。把加強(qiáng)對(duì)街道工作的任務(wù)分解到各責(zé)任單位(包括區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)和街道主要領(lǐng)導(dǎo))，實(shí)行目標(biāo)管理。三是依法管理機(jī)制。根據(jù)黨章《憲法》和《意見(jiàn)》，把街道、居民區(qū)黨的建設(shè)工作的管理權(quán)限具體化，工作范圍明朗化，逐步使街道、居民區(qū)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，適當(dāng)時(shí)候可制定街道、居民區(qū)黨組織建設(shè)工作條例。四是探索創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)新時(shí)期街居黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)查研究，注重探索和創(chuàng)新黨的組織載體和活動(dòng)載體，研究黨的建設(shè)工作的多樣化和多層次，把黨組織的活動(dòng)能覆蓋和滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)黨的基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把街道黨委書(shū)記選配好。二是廣開(kāi)選人、育人、用人渠道。不拘一格，從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和街居企事業(yè)單位選派和向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才到街居任職。突破常規(guī)，從條塊之間、塊塊之間進(jìn)行干部交流，也可跨行業(yè)、跨地域任職。三是抓好干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分利用區(qū)委、街道黨校陣地，分期分批組織街道、居民區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，更新觀念，提高基層工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)水平。街道黨工委書(shū)記、主任的培訓(xùn)應(yīng)列入市里培訓(xùn)計(jì)劃。

(三)改進(jìn)居委會(huì)和基層黨組織的設(shè)置?，F(xiàn)行居委會(huì)管轄范圍基本上沿襲建國(guó)初期初建居委會(huì)時(shí)的規(guī)模。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大規(guī)模的舊城改造和科學(xué)信息時(shí)代的到來(lái)，轄區(qū)的社會(huì)管理能力和輻射范圍大大增強(qiáng)，小區(qū)、社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，一個(gè)小區(qū)往往有2至3個(gè)居委會(huì)，甚至更多，而原居委會(huì)的管轄地盤(pán)正在縮小。適當(dāng)擴(kuò)大居委會(huì)的管轄范圍和人口數(shù)量，與小區(qū)規(guī)模相適應(yīng)已勢(shì)在必行。就黨組織而言，要適應(yīng)居委會(huì)規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，改變過(guò)去在每一個(gè)社會(huì)基層單位(主要是指居委會(huì))單一的建黨模式，建立居民區(qū)或社區(qū)黨組織，在合署辦公或先建立聯(lián)合支部的基礎(chǔ)上提格升級(jí)，黨員人數(shù)多的可按規(guī)定設(shè)黨委作為街道的二級(jí)黨委，或設(shè)黨總支，按各個(gè)層面、原所劃居民區(qū)域或其他需要設(shè)若干個(gè)黨總支(黨支部或黨小組)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的教育管理。

(四)在加強(qiáng)黨員教育管理的同時(shí)，發(fā)揮在職黨員、干部作用。街居工作搞得好壞，關(guān)鍵取決于兩支隊(duì)伍的作用，一支是現(xiàn)有的以離退休為主的黨員隊(duì)伍，還有一支是居住在轄區(qū)內(nèi)的在職黨員、干部隊(duì)伍。就第一支隊(duì)伍而言，街道機(jī)關(guān)黨員與居民區(qū)黨員的教育內(nèi)容和形式應(yīng)根據(jù)實(shí)際有所區(qū)別，不能搞“一刀切”，街道機(jī)關(guān)黨員著重于理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的人才。居民區(qū)黨員的教育要因人施教，根據(jù)年齡文化和身體狀況等各方面因素考慮，主要是進(jìn)行樹(shù)新風(fēng)、破舊俗、講文明和有關(guān)政策法規(guī)教育，可根據(jù)各居民區(qū)實(shí)際，自主選擇活動(dòng)內(nèi)容和方式，不搞千篇一律。要逐步改變機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休黨員干部不愿將組織關(guān)系遷移到街居黨組織的傾向，從而改善和優(yōu)化街居基層組織和黨員、干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

要建立在職黨員、干部參加街道、居民區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)制度，發(fā)揮第二支隊(duì)伍的作用。要在總結(jié)黨員、干部參與居住地社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員和組織在職黨員、干部積極參與居住地(居民區(qū)、社區(qū))的建設(shè)、管理和服務(wù)。所在單位黨組織要及時(shí)了解黨員在居民區(qū)的表現(xiàn)情況，作為年度考核、民主評(píng)議、干部提拔使用的重要依據(jù)。同時(shí)，街居黨組織要給在職黨員、干部搭建發(fā)揮作用的舞臺(tái)，并向在職黨員所在單位反饋信息，取得經(jīng)常聯(lián)絡(luò)。(五)為街道、居民區(qū)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。第一，各級(jí)黨委、政府部門(mén)要大力支持街道和居民區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，使街道的綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高，服務(wù)功能更加配套健全。要下放一定的管理權(quán)限，確保街道、居民區(qū)工作能做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。第二，為緩解街居工作拓展而辦公經(jīng)費(fèi)缺乏的矛盾，建議能在城市建設(shè)管理配套費(fèi)用中每年考慮一定的資金用于街居工作的正常開(kāi)展。街居黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)予保證，列入年度財(cái)政預(yù)算，黨員電化教育的設(shè)備更新應(yīng)列入黨內(nèi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，資料片源由上級(jí)黨委部門(mén)無(wú)償提供。第三，各級(jí)宣傳輿論部門(mén)要通過(guò)各種媒介宣傳報(bào)道街居黨組織在城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮作用的典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳長(zhǎng)期熱心街居工作，默默無(wú)聞為街居工作作貢獻(xiàn)。