導語：市加強村干部規(guī)范化管理的調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

寧波市共有149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4984個村，其中村黨支部（總支、黨委）有4951個，以村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社為主的村干部共*0余名。管好用好村干部這支隊伍，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，維護社會穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設，具有十分重要的意義。近幾年來，特別是黨的十四屆四中全會以后，寧波市各級黨組織始終把加強農(nóng)村基層組織建設放在突出的位置，把建設一支適應新形勢需要的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍作為重點，從抓好“育人、選人、用人、管人”這四個環(huán)節(jié)入手，積極探索，大膽實踐，采取有力措施切實加強村干部的規(guī)范化管理，形成了村干部規(guī)范化管理的“五種機制”，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了堅強的組織保證。

一、建立選人用人機制，精心選配好村級干部隊伍

選準配強村級領導班子，特別是選配好村黨支部書記，是加強以黨支部為核心的村級組織建設，增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的關鍵。近年來，市委和各縣（市、區(qū)）黨委圍繞選什么樣的人，配怎樣的班子和如何營造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部脫穎而出的環(huán)境，作了積極探索，初步形成了比較系統(tǒng)規(guī)范的村級干部隊伍“三定一促”的選配格局。

1.定標準，注重選配“開拓型”干部。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村干部所擔負的任務越來越繁重，所應具備的素質(zhì)要求也越來越高，為此，市委提出村級組織“一把手”的基本標準是：政治堅定有理想，發(fā)展經(jīng)濟有本領，處事公道有威信，碰到困難有辦法，各地結合實際，在建設一個堅決貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策，出色完成上級黨委、政府交給的各項任務，致力于發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領農(nóng)民共同致富班子的同時，圍繞經(jīng)濟建設這個中心，把勇于開拓、銳意改革、有經(jīng)濟頭腦、有致富本領、有奉獻精神。年富力強和受群眾擁護作為選配村干部的標準，建設一支思想好，作風正，有文化，有本領，真心實意為群眾辦事的村干部隊伍。逐步改變過去選配中普遍存在的偏重于老實穩(wěn)重、憑老經(jīng)驗辦事的守攤子型干部傾向。

2.定編制，注重選配“復合型”干部。一個組織配套比較健全的村，除黨支部、村委會、經(jīng)濟合作社外，還有共青團、婦代會、民兵等組織，為了保持村干部隊伍精干高效，各地根據(jù)村規(guī)模大小、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況來確定村干部的職數(shù)編制，職數(shù)包括專職村干部和兼職人員兩部分，除一些規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)達的大村以外，中等村一般配村干部5至7人，其中專職村干部2至4人，專職村干部實行交叉兼職；幾十戶人家的小村實行“三位一體”，即村黨支部書記、村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長通過法定程序由一人擔任。這樣，既控制了村干部的職數(shù)，減輕了農(nóng)民負擔，又有利于減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全市有70％以上的村的黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社領導成員實行了交叉兼職，村委會主任是黨員的，一般進入村黨支部領導班子，任副書記或委員，這樣的村有3965個，占79.6％；村經(jīng)濟合作社社長原則上由黨支部書記兼任，這樣的村有3526個，占70．7％；有20％的村實行“三位一體”。村干部實行相互交叉兼職以后，給村干部隊伍的結構優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件，據(jù)到今年10月全市村級組織換屆基本結束后的匯總情況統(tǒng)計，村干部職數(shù)與*年相比，平均每村減少了3人，全市共減少專職村干部數(shù)近萬名，一支能適應多崗位，多層面，既熟悉經(jīng)濟，又掌握黨建，有駕馭全面工作能力的“復合型”干部隊伍逐漸壯大。

3．定程序，注重選配“公認型”干部。衡量一名村干部是否稱職，關鍵是一看自身是不是過硬，二看群眾是不是公認，各地在選配村干部中嚴格把握住“五關”，即：民主推薦關、考試考核關、組織考察關、充分醞釀關、依法選舉關，按照黨章和國家法律所規(guī)定的程序來選好配強村級干部?！洞迕裎瘑T會組織法》頒布以后，村民的民主意識明顯增強，選好選準“當家人”的熱情十分高漲，村干部是否經(jīng)得起群眾的檢驗致關重要，各地普遍引入競爭機制，采取公開報名、個人自薦、群眾和組織推薦以及通過考試、考核、評議相結合的辦法選配村干部。據(jù)了解，去年和今年我市村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社等組織換屆選舉，由于程序規(guī)范，工作到位，無論是村委會成員的直選還是其他村干部的選舉，群眾普遍反映選配村干部工作比較公正、公平、民主，有透明度，所選配的干部也比較過硬，群眾公認度高。

4．促后備，注重培養(yǎng)“潛力型”干部。為逐步改善村干部隊伍的結構，各地在選好配強村干部特別是村黨支部書記的同時，從農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠出發(fā)，不失時機地抓好后續(xù)力量的積蓄和培養(yǎng)，切實加強村級后備干部隊伍建設。市委在*年就提出全市建立10000名村級后備干部的目標要求，各地把那些政治素質(zhì)好、年輕有為的優(yōu)秀分子列入后備干部名單，建立后備干部檔案。至今，全市繼續(xù)保持萬名村級后備干部常數(shù)，實現(xiàn)了每村有1至2名后備干部。對村級后備干部的教育和培養(yǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責，并實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。同時，加大對村級后備干部培養(yǎng)鍛煉力度，從*年起，全市普遍推行村級后備干部助理制，目前，有2185個村（占43．8％）為后備干部設置了村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長（經(jīng)理）等助理崗位，選派2414名村級后備干部擔任助理，進行壓擔鍛煉或有意識地輸送培訓、作為入黨發(fā)展對象、分配一定任務等，促成他們成長。如鄞縣、北侖等地還輸送一部分后備干部跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地鍛煉，有的還采取輸送后備干部到上級機關見習，為他們的健康成長提供良好的環(huán)境。

定標準、定編制、定程序、促后備的選人用人機制，使全市村級干部隊伍建設工作不斷得到加強，整體結構素質(zhì)逐年得到改善，收到了一定成效：

首先，更新了用人觀念，選配時做到不拘一格，打破了以往一些同志存在的求全責備和受身份、地域等限制，拓展了選人用人的渠道，實行了多向選擇，側重于從優(yōu)秀致富能人、科技能手、個體工商戶、技術示范戶、回鄉(xiāng)知識青年、復退軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干中選拔。按“優(yōu)者上，相形見絀者下”的原則，結合村級組織的換屆和所開展的集中教育整頓活動，調(diào)整村級領導班子，促進村干部隊伍不斷優(yōu)化合理。對那些班子成員年齡老化、思想僵化和村級經(jīng)濟長期徘徊不前，又無合適人才的村，則采取“返哺”辦法：動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、外出務工經(jīng)商的黨員回村報效父老鄉(xiāng)親。同時采取下派機關干部到村任職或跨村任職。近四年先后有336名外出黨員回村任書記，527名機關干部下派任村黨支部書記，有60名強村干部到薄弱村跨村任職，從而改變了一些村“無人管事”的后進面貌。如慈溪市龍山鎮(zhèn)在*年回請該市人大常委會委員、市康聯(lián)禽蛋公司經(jīng)理陸永康任西門外村黨支部書記，陸永康同志上任后，放棄了原公司，不拿村里一分錢報酬，發(fā)展經(jīng)濟，大膽管理，僅一年時間就摘掉了村里的后進帽子，被村民稱之為“阿康哥回家”和深受歡迎的“脫貧致富帶頭人”。

其次，保持了村干部隊伍的生機和活力。由于在選配上把握了標準等各個環(huán)節(jié)，使村干部隊伍在正常新老合作與交替中保持生機和活力，一大批有創(chuàng)勁、有本領的優(yōu)秀村干部脫穎而出。據(jù)黨內(nèi)年報統(tǒng)計，*年，全市4927名村黨支部書記中，擔任村廠合一的（集團）公司正副董事長、總經(jīng)理的有122人，占2．5％；擔任集體辦或集體控股股份制企業(yè)正副廠長的有197人，占4％；擔任非公有制企業(yè)廠長（經(jīng)理）的有350人，占7.1％；從事個體工商業(yè)的有481人，占9.8％。懂經(jīng)濟、善經(jīng)營的“經(jīng)濟管理型”村干部已達到50％以上，一些經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市、區(qū)）要超過三分之二。同時，許多村級后備干部經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉，施展了才華，發(fā)揮了作用，逐漸成為農(nóng)村兩個文明建設的有生力量，約有三分之一已經(jīng)走上了村級領導班子的主要領導崗位。

二、建立教育培訓機制，努力提高村級干部隊伍的整體素質(zhì)

寧波市委認為，建設一支德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的村干部隊伍，必須加強對村干部的教育培訓。各地在充實調(diào)整村干部隊伍基礎上，舍得下功夫，花本錢，從新形勢下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識，提高他們的業(yè)務管理水平入手，把對村干部的教育培訓工作列入年度干部培訓計劃，采取分級負責、上下聯(lián)動辦法和“實際、實用、實效”的原則，搞好村干部的崗位培訓、學歷培訓和實用技術培訓，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識缺乏等現(xiàn)象得到改變。經(jīng)過近幾年的努力，全市已初步建立村干部接受系統(tǒng)教育培訓制度，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級抓教育培訓的網(wǎng)絡體系。在實施對村干部的教育培訓計劃中，注重做到“三個結合”：

1.崗位培訓與學歷培訓相結合。*年開始，根據(jù)省委省政府關于“實施跨世紀農(nóng)村基層領導干部崗位培訓”的總體部署和要求，全市共有7433名符合條件的農(nóng)村基層領導干部參加了崗位培訓，其中，村級干部和村級后備干部6473名占培訓總數(shù)的87％。參加培訓的村干部都比較系統(tǒng)地學習了《建設有中國特色的社會主義理論》、《農(nóng)業(yè)基礎知識和農(nóng)村現(xiàn)代化建設》、《農(nóng)業(yè)開發(fā)和實用新技術》和《農(nóng)村基層組織建設》等七門課程。通過培訓，使廣大基層干部普遍了解和掌握了新形勢下做農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強了改革發(fā)展的意識和崗位適應能力。崗位培訓也提高了村干部的求知欲望，市教委為崗位培訓以后繼續(xù)參加其他方面的學歷教育“開綠燈”，做好銜接工作，鼓勵農(nóng)村基層干部參加較高層次的培訓。一些縣（市、區(qū)）專門請高校與縣級黨校、成人學校或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校聯(lián)合辦班，開設村干部大中專學歷證書班。一些地方還推行“持證上崗制”，規(guī)定45歲以下的新任村干部必須持有崗位培訓證書和高中（中專）以上文憑，現(xiàn)任村干部三年內(nèi)取得相應證書，否則不具備任職資格，原則上不宜當村干部。據(jù)統(tǒng)計，到*年，全市村黨支部書記文化程度在高中（中專）以上的1730名，占35．1％（其中大專以上116名，占2.4％），比*年提高23.3個百分點；

2．在職培訓與離崗培訓相結合。對在職村干部，各地采取分層次教育培訓，村黨支部書記、村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長均由縣（市、區(qū)）委負責，每年集中組織，為期一般5至7天；其他村干部的培訓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責，每年二次，時間不少于7天。每期次的培訓有主題，有新意，尤其是近幾年圍繞新形勢下如何當好村干部，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟以及一些普遍關心的熱點問題、相關業(yè)務，使村干部聽得進、坐得往、用得上。對年紀輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級黨校或大專院校學習培訓。

3．實踐鍛煉與理論培訓相結合。在進行崗位培訓、學歷培訓中，除理論灌輸外，還聘請專家、教授當顧問，進行指導，許多地方還組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗，開拓視野和工作思路。有的縣（市、區(qū)）還輸送有培養(yǎng)發(fā)展前途的村主要干部和一部分后備干部到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關以及強村強廠進行鍛煉，做到學以致用。通過理論培訓和實踐鍛煉，許多村干部勇挑重擔，開拓進取，甘為人先，贏得了群眾的信任和擁護，提高了威望，調(diào)動了各方面的積極性，不少專業(yè)村和特色村如“燈具村”、“水果村”、“藺草村”等應運而生。上下普遍反映，村干部的教育培訓不僅是更新思想觀念的好舉措，更是強村富民的“金鑰匙”。

三、建立激勵保障機制，充分調(diào)動村干部的積極性和創(chuàng)造性

農(nóng)村基層干部處在生產(chǎn)工作第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，非常辛苦。保護和調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性，是各級黨委、政府和有關部門義不容辭的責任。多年來，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級都滿腔熱情地關心、愛護村干部，多方位激勵村干部，為他們開展工作、創(chuàng)造業(yè)績提供良好的條件和環(huán)境。

1．政治上激勵。大力培植先進典型，市委每兩年開展評選表彰活動，先后表彰了100名“富民書記”、50名“奔小康帶頭人”和20名“脫貧致富帶頭人”，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級一年一度評選“杰出領頭雁”和優(yōu)秀村干部，對奮力工作、政績突出、群眾公認的村干部，為他們疏通晉升渠道，實行重用提拔。據(jù)不完全統(tǒng)計，*年以來全市有19名村黨支部書記被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或黨委委員，有的地方還實行村干部兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，參予一級政權的發(fā)展規(guī)劃和決策，使村干部感到工作有奔頭。

2．待遇上保證。全市有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部實行工薪制和規(guī)模效益報酬制，村干部的工薪報酬根據(jù)經(jīng)濟實力、村規(guī)模大小、人口多少和實績考核來確定，工薪報酬的額度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)考核情況提出，提交村民會議或村民代表會議通過。從調(diào)查情況看，比較發(fā)達的縣（市、區(qū)）村黨支部書記月工薪報酬一般不低于500元，其他村主要干部按書記額度以7至8折計發(fā)，一些經(jīng)濟比較薄弱的村也實行保底工資或誤工補貼，一般每月在200至300元之間并及時兌現(xiàn)。如三年整頓后進村黨支部以后，全市又重新排摸出在“有人管事”、“有錢辦事”、“有章理事”方面還比較薄弱的村350個，用于補助“三有”薄弱村干部的報酬每年約50萬元，在一定程度上穩(wěn)定了村干部隊伍。另外，村干部的年終獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)。鎮(zhèn)海、北侖等地對村主要干部的工薪報酬還實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌或撥專項經(jīng)費進行補貼，群眾對干部的收入不會產(chǎn)生疑慮。

3.生活上關心。據(jù)統(tǒng)計，全市有94％的村實行村干部養(yǎng)老金保險，有15235名村干部參加投保，保險費已累計達到1736余萬元，其中，有近十分之一的村干部陸續(xù)到期領取養(yǎng)老金。余姚、鄞縣、奉化、鎮(zhèn)海等地還為村主要干部增加大病醫(yī)療、家庭平安保險等險種，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人共同分擔的辦法，同樣受到村干部的歡迎。我市對村干部實施保險的工作已經(jīng)有十年歷史，近幾年，一些地方正在完善辦法，逐步提高標準、擴大對象，使保險額與村干部的任職年限成正比。做到村干部老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所賠，進一步解決村干部的后顧之憂。如鎮(zhèn)海區(qū)從*年開始，對全區(qū)151個村的黨支部書記實行養(yǎng)老、家庭財產(chǎn)、意外傷害、大病醫(yī)療等綜合保險，每人四險種共400元，保險費用全部由區(qū)財政承擔。在此同時，一些縣（市、區(qū)）規(guī)定，對任職在20年以上的村主要干部頒發(fā)榮譽證書，對連續(xù)三年評為縣級以上先進的，安排自己或1名家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非。全市有40％以上的縣（市、區(qū)）實行村干部離職安置金制度，對屬正常離任的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分擔，一次性發(fā)給離任離崗安置金，作為任職期間貢獻的回報。安置金標準按鎮(zhèn)村財政情況和任村干部時間長短確定。一般每任職一年在200到500元不等。

四、建立監(jiān)督約束機制，規(guī)范村干部的行為

在充分調(diào)動村干部積極性和創(chuàng)造性的同時，各地加強對村干部的監(jiān)督和管理，實施對村干部任期目標的考核，村年度工作目標由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認可并簽訂責任狀，使村干部特別是村黨支部書記既有動力，又有壓力?？己伺c獎懲相掛鉤，主要采取民主管理、群眾監(jiān)督、各方參與的“立體式”方法，有的還采取列序排位、評前后三名和連續(xù)兩年末位可淘汰等辦法，不斷完善村干部的管理和監(jiān)督，逐步加快村干部的規(guī)范化管理和制度化建設的步伐，在監(jiān)督約束中使村干部用好權、負好責、帶好頭。

1．建立健全制度，實行民主決策。市委在*年制定《中國共產(chǎn)黨寧波市行政村支部委員會（支部）工作暫行規(guī)定》中強調(diào)村黨支部加強自身建設必須建立健全的八項工作制度，即：“”制度、黨員活動日制度、黨員聯(lián)系戶制度、民主生活會制度、民主評議黨員和支部制度、“雙爭”目標管理制度、黨員議事制度和民主監(jiān)督制度?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布以后，各地從健全民主選舉制度、規(guī)范民主決策程序、建立民主管理機制、疏通民主監(jiān)督渠道的總體要求入手，加強對村干部的監(jiān)督和管理。凡涉及經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展以及村民切身利益的重要事項，如村建設規(guī)劃、發(fā)展目標和年度計劃、土地承包、宅基地使用、財產(chǎn)和財務收支、村干部的報酬等都在廣泛征求意見的基礎上，通過召開村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社等村級組織聯(lián)席會議等方式實行民主決策，防止和克服了個人說了算以及各行其是現(xiàn)象的發(fā)生。

2．實行民主評議。利用屆中和每年的年終總結，對村級組織的主要負責人進行民主評議。民主評議村干部制度在鄞縣率先實施后，各地反響強烈，已在全市農(nóng)村普遍推廣。民主評議村干部主要辦法是：（1）述職。村級主要領導作為被評議的對象，實事求是地對工作完成情況和個人任職以來履行職責情況進行總結，接受黨員、群眾的評判。（2）評議。根據(jù)述職評議的內(nèi)容設計簡明易懂的測評表，分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個評議檔次，由參評人員（村管理人員、村全體黨員、村老干部代表。村民代表和村辦企業(yè)職工代表）填寫測評表，以無記名打鉤和個別座談方式對評議對象進行評議。（3）反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議組對評議對象反饋測評等情況；重點指出存在的問題，提出整改措施。對在測評中不稱職票超過50％的村干部予以誡勉或調(diào)整。實施村干部述職評議，有利于幫助村干部發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，有利于改善黨群、干群關系，促進干部群眾的相互溝通和交流，也有利于加強對村干部的管理和監(jiān)督。這項工作推行兩年來，收到了明顯成效，全市有4603個村（占92．4％）的10616名村主要干部接受評議，一部分村干部因評議不稱職受到誡勉或調(diào)整。

3．實行報告工作日制度。村干部根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、村務和其他需要向群眾交底的事項，一年分幾次有所側重地向黨員大會、村民會議或村民代表會議報告工作，村經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設和黨建工作由村黨支部書記負責報告；主要村務情況（如公共事業(yè)和福利）主要由村主任報告；財務情況委托村會計報告；對財務審計情況由村民主理財小組或村務財務監(jiān)督小組成員代表負責報告。對群眾提出的疑問和質(zhì)詢，及時作出解釋和答復，以取信于民。在此同時，明確村干部需向上級報告的工作內(nèi)容，包括村務和個人重大事項、一定數(shù)額的投資項目、非生產(chǎn)性建設和開支、個人購建住宅、外出經(jīng)商務工、子女就業(yè)、交通通訊配置情況等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部報告實行跟蹤監(jiān)督。

4．實行村務財務公開。從*年起，規(guī)定每年1月20日和7月20日為全市村務財務公開日，對涉及全村群眾利益的事情特別是財務收支情況都向村民張榜公布，接受群眾的監(jiān)督，市領導和市級有關部門進行明查暗訪，至今已四次實行統(tǒng)一公開日，從執(zhí)行的情況看，這種民主管理形式和對村干部監(jiān)督的辦法已普遍被基層所接受，全市有99．5％的村實行了村務財務公開。

5．實行離任審計制度。在換屆或村主要干部調(diào)整時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或?qū)徲嬍聞账撠煟攸c審核年度各項考核指標和實際完成情況以及群眾普遍關心問題的解決情況，審核村干部執(zhí)行財務政策情況，對村干部任職工作作出比較準確的評估。

五、建立合力機制，正確處理村級組織領導班子成員之間的關系

如何處理村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社等村級組織相互之間的關系問題，是《村民委員會組織法》實施以后農(nóng)村基層組織建設面臨的新情況新問題，一段時間內(nèi)曾出現(xiàn)有的村委會主任與黨支部書記爭高低、比大小，說什么“村支書是黨員選的，村主任是全體村民選的，更有代表性和權威性”。當選上任第一件事就是否定村黨支部書記和前任的工作，自搞一套。還有的村委會及主任以自治為由，只對下負責，不對上負責，拒不執(zhí)行上級政府布置的任務，對收繳農(nóng)業(yè)稅、殯葬改革、計劃生育等工作不熱情，不支持，個別的甚至作出有背于法律、法規(guī)和黨的政策的決定。而村黨支部在如何加強對村委會等組織的領導上觀念陳舊，缺少辦法。既存在越位現(xiàn)象，又存在失職情況，要么習慣于過去的老一套，大包大攬，越俎代庖，一切黨支部說了算，使村委會難以獨立開展工作，發(fā)揮應有的作用；要么放棄領導，放任不管，喪失了黨支部的領導核心地位。針對這種情況，寧波市委在調(diào)查研究的基礎上，以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》?！洞褰?jīng)濟合作社組織工作條例》為依據(jù)，以“明確職責，理順關系，形成合力”為中心內(nèi)容，制訂了加強村級組織建設的若干意見。通過明確職責，規(guī)范程序，健全制度等途徑，著重處理好三種關系，形成三套班子成員心往一處想，勁往一處使的工作合力。

1.正確處理好村黨支部與村委會、村經(jīng)濟合作社之間的關系。村黨支部與村委會、村經(jīng)濟合作社及村級其他組織的關系是領導與被領導的關系，村黨支部要把黨的方針政策及自身作出的有關決策及時向村委會、村經(jīng)濟合作社通報，并通過宣傳教育，將黨支部的決策轉(zhuǎn)化為村委會、村經(jīng)濟合作社和廣大村民的自覺行動。要加強對村委會干部的教育、管理和監(jiān)督，幫助村委會干部提高政治素質(zhì)和領導水平，及時發(fā)現(xiàn)和糾正村委會、村經(jīng)濟合作社在工作中存在的不足和問題。同時，要支持和保障村委會、村經(jīng)濟合作社依法獨立開展工作，凡屬村委會、村經(jīng)濟合作社職責范圍內(nèi)的事項，由他們自主行使，對于破壞干擾村委會和村民自治的行為，要理直氣壯地予以斗爭和制止。對村委會作出的正確決策，要求黨員帶頭落實，作出樣子。另一方面，村委會、村經(jīng)濟合作社要自覺置于村黨支部的領導之下，積極主動地做好職責范圍內(nèi)的工作。村委會、村經(jīng)濟合作社在涉及黨的路線方針政策以及群眾生活中的重大問題時，應由黨支部討論決定后，再提交村民會議或村民代表會議通過，然后付諸實施。村委會、村經(jīng)濟合作社要定期向黨支部匯報工作，特別是在工作中遇到問題時，應及時向黨支部報告，爭取村黨支部的支持。同時，村委會、村經(jīng)濟合作社還要自覺接受村黨支部的監(jiān)督，確保村委會、村經(jīng)濟合作社工作的健康開展。2．正確處理好村黨支部書記與村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長的關系。一是分清職責，緊密合作。村黨支部的工作和村委會、村經(jīng)濟合作社的工作在有些方面是交叉、滲透的。因此有必要根據(jù)工作需要和各自的素質(zhì)，按照優(yōu)勢互補的原則，圍繞黨支部和村委會、村經(jīng)濟合作社的工作目標，確定各自分管的內(nèi)容，使責任明確，各負其責，避免推諉扯皮或相互爭權。但同時又要做到，既分工明確，又密切合作，提高工作的整體效益。

二是相互交流，溝通思想。村黨支部書記及時向村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長傳遞上級的指示、工作信息，積極支持村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長獨立開展工作，依法行使職權；村委會主任應經(jīng)常向黨支部書記溝通思想，通報工作情況，提出工作設想；在作出重大決策前，村黨支部書記與村委會主任應碰頭通氣，統(tǒng)一認識。

三是襟懷但白，理解支持。村黨支部書記與村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長要自覺做到不爭權力大小、只比貢獻多少，以事業(yè)為重，大局為重，大事講原則，小事講風格，不計較個人得失和恩怨，一切為了共同把村里的各項工作搞好。

四是發(fā)現(xiàn)矛盾，及時化解。在村黨支部書記與村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長關系處理不當發(fā)生矛盾時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及聯(lián)村干部要及時發(fā)現(xiàn)，分清是非，做好工作，化解矛盾，不要等問題成了堆，再去處理解決。

3.正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強對村黨支部工作的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對村經(jīng)濟合作社的領導，同時，對村委會的工作給予指導、支持和幫助。村級各種組織都有責任和義務接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導和指導，依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府開展工作，保證完成各項任務。