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內(nèi)容摘要：

洛克是英國資產(chǎn)階級革命時期的政治思想家，在當時的歷史條件下形成了他獨特的思想?！墩摗肥撬拇碜鳎彩羌姓撌鲎杂膳c法治思想的地方。如果撇開這種思想的階級因素及歷史局限性，他的這些思想對于現(xiàn)代我國行政管理實踐仍舊有著借鑒價值。

關(guān)鍵詞：自由；法治思想；啟示

一、洛克自由與法治思想的基本內(nèi)容

洛克生活在英國資產(chǎn)階級革命時代，是英國現(xiàn)代政治制度的奠基者之一。他的《政府論》就是在緊張的政治與思想斗爭中寫成的?？梢哉f他是近代英國影響最大的啟蒙思想家，而且是對西方政治理論在近現(xiàn)代的發(fā)展影響十分深遠的人物，美國哲學家梯利認為：“他代表了近代的精神：即獨立和批評的精神，個人主義的精神，民主的精神，表現(xiàn)在16、17世紀宗教改革和政治革命中，并在18世紀英國啟蒙運動中達到頂點的那種精神。沒有一個哲學家比洛克的思想更深刻地影響了人類的精神和制度?！毖凶x了他的《政府論》，尤其是下篇，對他政治理論中的自由與法治思想深有體會，筆者認為主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

1．人無法與自由分離，法律是自由的保障

他論述到要擺脫絕對的和專斷的權(quán)力，并把它與維護人類自身密切聯(lián)系在一起。他說，人的自由是以他的理性為基礎(chǔ)的。在自然狀態(tài)下，人們只有遵守來源于理性的自然法才能獲得自由。在進入社會狀態(tài)，形成國家后，人們按理性的指導以及實在法的規(guī)定，隨意處置自己的人身、行動和財產(chǎn)，不受其他人的隨意支配，這樣才能得到自由。他認為自由與生命共存，它是人的一種道德責任，任何人都不能使自己受制于絕對權(quán)力或奴役自己。

進而他對自由與法律的關(guān)系進行了辯證論述。沒有法律就沒有自由，個人享有的自由是在法律允許范圍內(nèi)，在法律未加規(guī)定的事情上按照自己的意志去做的自由。他說：“在有政府的情況下，人的自由就是遵守由立法機關(guān)制定的，全社會都承認的，長期有效的法律?！边€說明了自由以法律存在為前提，法律是自由的保障?！熬头傻恼鎸嵰鈭D來說，與其說它是一種限制，倒不如說它是指導一個自由和聰明的人追求自己的合法權(quán)益?！虼耍徽撊藗?nèi)绾握`解，法律的目的是為了保護和擴大自由，而不是取消和限制自由。在有能力使用法律的一切狀態(tài)里，哪里沒法律，哪里就沒有自由。因為自由是免受他人的限制和暴力，在沒有法律的地方，這是不可能的?！边@里就突出強調(diào)了法律是自由的保障和前提條件。

2．依法治國，依法行政的思想

他從政治社會和政府的宗旨開始論述，指出：人們之所以聯(lián)合成國家，接受政府的統(tǒng)治，其重要和主要的目的是保護他們的財產(chǎn)。”他還說，所有這一切都不是為了別的，只是為了人民的安全、穩(wěn)定和公共利益。要達到這樣的目的，必須對政府進行合理的權(quán)力配置，實行依法治國。他說：“安穩(wěn)地享用自己的財產(chǎn)是人們進入社會的重要目的，社會中制定法律是實現(xiàn)這一目的的主要工具和途徑?！庇纱丝梢姡\用法律，依靠法律實現(xiàn)社會目的的重要性，這包含了依法行政的思想顆粒。為了達到這一目的，他論證到絕對專制權(quán)力及沒有明確的、長期有效的法律的統(tǒng)治都不符合社會和政府的目的。從這里可以看出，他強調(diào)的所運用大法律必須是“永久性的，成文的，公布過的和人們所共知的法律來管理人民”；而不是用“臨時性的專制性的法令”。并且要求“鐵面無私的官員”來根據(jù)這些法律解決糾紛，他認為當政府的最高執(zhí)行權(quán)放棄職守，從而已經(jīng)制定好的法律不能再得以執(zhí)行，就會明顯把一切引向無政府狀態(tài)。從他這些對法律的要求，對執(zhí)法者的要求可以看出科學、符合社會發(fā)展目的的法律與合格的執(zhí)法者在依法行政、管理國家的過程中起著重要作用。他還從反面論述到，法律一經(jīng)停止，暴政就開始了。“一個沒有法律的政府在政治上不可能存在，與人類社會也是不協(xié)調(diào)的。”統(tǒng)治者、治國者必須運用法律來行使權(quán)力，沒有法律的政府是不可想象的。在這里他強調(diào)了依法行使行政執(zhí)行權(quán)管理國家的極端重要性。

3．法律對一切人一視同仁，法律面前人人平等的思想

這是由他維護自由的思想引申出來的，既然人們自由地享受自然權(quán)利，平等地訂立契約，那么在體現(xiàn)人們意志的法律面前應(yīng)該是人人平等，沒有例外。一方面，對于執(zhí)法者來講：對不同的人，不論貧富，不論權(quán)貴和普通莊稼人都應(yīng)該一視同仁，并不因為有特殊情況而有出入。這些執(zhí)法者決不應(yīng)該以自己的意志為準則而應(yīng)以法律規(guī)定來嚴格執(zhí)行。否則就會出現(xiàn)不正常的情況，那就是專制。另一方面，對守法者來講，任何人都不能逃出它的制裁。洛克強調(diào)說每一個人和其他最卑微的人都平等地受制于那些他自己作為立法機關(guān)的一部分所制定的法律。法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權(quán)威逃避法律的制裁，也不能以地位的優(yōu)越為借口，放任自己或任何下屬胡作非為，要求免受法律的制裁。他還特別指出雖然立法權(quán)力是國家的最高權(quán)力，但是立法者也不能凌駕于自己制定的法律之上，也必須遵守這些法律。這也是法律面前人人平等思想的題中應(yīng)有之意，因為法律最終是為公眾謀利益，除此之外沒有任何目的。

二、對自由與法治思想的評價及對現(xiàn)代行政管理的啟示

1．對洛克自由與法治思想的簡要評價

洛克從論述自然狀態(tài)開始到社會狀態(tài)的法律，進而闡述法治這一系列的思想在西方政治、行政思想發(fā)展史中具有不可估量的作用，處于承前啟后的地位：不僅是對霍布斯這方面思想的進一步闡發(fā)，又為他的后繼者進一步研究提供了思想基礎(chǔ)，為政治、行政理論的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。從實踐方面來說，他的思想作為英國階級斗爭、資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，又對英國當時政治制度和國家治理起到一定的指導作用。他的追求自由，依法治理，三權(quán)分立的思想成為英國資本主義政治制度的根本和淵源，也為英國向現(xiàn)代法治化國家發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

但是，他的這些自由與法治思想也不是完美無缺的，明顯帶有資產(chǎn)階級的傾向性，是為新興資產(chǎn)階級服務(wù)的。他提出的理論思想只是在資產(chǎn)階級范圍內(nèi)才得到真正實踐，對于普通勞動人民有些還只是紙上談兵。他的“自由”是整個資產(chǎn)階級統(tǒng)治者的階級自由，沒有實質(zhì)上的勞動人民普遍享有的自由；他的“法律”實質(zhì)上也是為了維護資產(chǎn)階級利益的，法律執(zhí)行權(quán)也是掌權(quán)者所行使的，人民沒有與統(tǒng)治者同等權(quán)力和政治地位。所有這些都是由他所處的歷史時代、階級背景決定的，我們不能用今天的眼光對他進行苛求。不過，比較起封建社會人治、剝奪人們權(quán)力、不平等觀念還是前進了一大步，這遠遠超過了它的歷史局限性。

總之，對于洛克的自由與法治思想我們應(yīng)采取科學批判的態(tài)度，撇開他的階級因素和局限性，借鑒其中對今天行政管理實踐有價值的部分。

2．自由與法治思想對現(xiàn)代行政管理的啟示

結(jié)合我國現(xiàn)在行政管理實踐中存在的問題，對洛克的自由與法治思想進行思考，我認為在當前的行政管理中有以下幾個方面應(yīng)更加重視。

(1)必須依法加強行政執(zhí)行權(quán)的行使與監(jiān)督。洛克曾說過：“如果統(tǒng)治者一連串濫用職權(quán)、搪塞了事、陰謀詭計，那么民眾對統(tǒng)治者的圖謀一目了然，一旦他們明白了自己的處境，便起來反抗，政府就會遇到障礙”。所以政府在行政執(zhí)行過程中必須依法落實，不能僅憑以前的強制命令，延續(xù)傳統(tǒng)的人治模式?？茖W的執(zhí)行應(yīng)以國家憲法、行政法等為依據(jù)，結(jié)合實際情況進行。

當前尤其要加強有立法權(quán)的機關(guān)對行使行政執(zhí)行權(quán)的機關(guān)的監(jiān)督，即加強全國人大和它的常務(wù)委員會對中央一級政府機關(guān)的監(jiān)督和地方各級人大對地方各級政府機關(guān)的監(jiān)督。雖然我們社會主義國家不主張三權(quán)分立，但是對于權(quán)力之間的相互制約與監(jiān)督還是十分必要的。國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督權(quán)的實質(zhì)就包含著對國家行政機關(guān)權(quán)力的制約與規(guī)范，這對保證國家機器正常運轉(zhuǎn)具有重大作用。所以權(quán)力機關(guān)要不斷地追蹤、調(diào)查，看行政執(zhí)行權(quán)是否依法行使，執(zhí)行情況、結(jié)果如何，對出現(xiàn)的問題及時解決。通過人大的強化監(jiān)督，禁止和防范商品交換原則進入行政機關(guān)的執(zhí)行活動當中，使行政人員盡職盡責行使執(zhí)行權(quán)。否則，嚴重的權(quán)力濫用和腐敗，不僅不利于執(zhí)行國家的改革開放等一系列重大方針政策，而且很可能使政府從內(nèi)部瓦解，更有甚者會導致社會動蕩，所以應(yīng)特別強調(diào)依法行使行政執(zhí)行權(quán)的重要性并付諸實施。

(2)必須保證行政管理、治理國家的目的是為了人民獲得更多自由并得到保障。洛克說政府的宗旨是“公眾的利益”，并在論述自由與法律的辯證關(guān)系中講到自由是法律的保障。所以要使人民在國家社會政治發(fā)展中獲得更多自由就必須有相應(yīng)法律來保障。為此，在認真執(zhí)行現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，黨和政府還要領(lǐng)導人民嚴格按照法律制定程序，使人民在新社會形勢下的意志和要求得到充分表達，把他們渴望的自由上升到法律高度，得到權(quán)威確認，繼而通過全社會的遵守法律，實現(xiàn)自由。這樣往復循環(huán)，不斷提高自由層次，就不斷地從必然王國向自由王國邁進。

(3)必須徹底貫徹依法行政過程中的平等原則。洛克提出的法律面前人人平等的原則在當時歷史條件下足見他的遠見卓識，而現(xiàn)在我國依法行政過程中仍然沒有完全落實這一原則，雖然這一原則思想早已寫入憲法，但實踐與之總是相脫節(jié)，這不得不引起深思。當前執(zhí)法不嚴、違法不究的腐敗現(xiàn)象仍然相當程度地存在著，關(guān)系風、人情風，法律面前不一視同仁的消極現(xiàn)象仍沒有杜絕。尤其是金錢和法律的交易更引起了廣大群眾的不滿，比如有巨額財富的人和有高位職權(quán)的人犯法或違法就與普通老百姓、莊稼人犯法不一視同仁，這又怎能保證廣大人民群眾的權(quán)益和應(yīng)有的自由呢?所以平等原則必須堅決徹底地貫徹。一方面要切實提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和嚴格執(zhí)法意識，必須使他們認識到執(zhí)法不公平合理，不一視同仁，在一定程度上就是對人民群眾權(quán)益和自由的侵犯和踐踏。同時，全面提高自己的素質(zhì)，能夠真正理解我們社會主義法律的實質(zhì)和具體法律條文，做到對法律的不折不扣地執(zhí)行。另一方面是對全體人民的普法教育只能加強而不能中斷。真正使人民群眾懂得法律，進而守法，從更高層次上認識到違法、犯法行為就是自己的某方面自由的喪失。通過這樣的普遍教育，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極地維護法律，并且能運用法律參與國家行政管理，監(jiān)督行政人員的執(zhí)法權(quán)的行使，對于不一視同仁、不公正執(zhí)法者大膽批評、揭發(fā)?？傊ㄟ^行政管理主體和客體兩方面的努力，使得平等原則在當前的依法行政過程中徹底貫徹，使任何人都不能逍遙法外，無視法律的存在。

總之，洛克自由與法治思想的論述對我們今天行政管理過程中，依法行使行政執(zhí)行權(quán)，保障人民群眾的權(quán)益自由，貫徹執(zhí)法平等原則有著借鑒價值和指導意義，同時這也是我們向著高效能行政發(fā)展的必然要求。

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