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堅持“三性”統(tǒng)一深化三大改革

深化國有企業(yè)、農(nóng)村和要素市場改革，是當前事關(guān)全局的重點工作。如何深化三大改革？筆者認為必須堅持“三性”即堅韌性、開創(chuàng)性、操作性的有機統(tǒng)一，不失時機地強力推進。

要有堅韌性──堅定改革的決心和信心

深化三大改革首先必須堅定改革的決心和信心。

統(tǒng)一思想不畏難。改革是發(fā)展的源動力。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要按照“接軌沿海、全面優(yōu)化、實現(xiàn)突圍、提速提效”的思路，深化三大改革，創(chuàng)新機制體制，增強發(fā)展動力。貧困地區(qū)財政增長乏力，經(jīng)濟增長乏力，不改革無法實現(xiàn)“突圍”；同時深化改革是群眾急需的事，受益的事，是長遠起作用的事。深化三大改革會觸動多方利益，引發(fā)諸多矛盾和問題，但這是社會前進中的問題，工作進步中的問題，相對于改革和改革取得的成效，是次要問題、局部問題、枝節(jié)問題，是完全可以化解消除的問題。

適時而動不能等。任何事物的發(fā)展都有一個規(guī)律性的東西，重大戰(zhàn)略的實施都要考慮天時、地利、人和的因素。既從宏觀著眼，不失時機地把改革推向前進，又從微觀著手，切實把握好改革的時機、力度和方法。當前是改革改制的最好時機，上級有政策，外地有經(jīng)驗，加之國企自身也有危機，職工有愿望。因而不能再等、再拖、再靠，必須搶抓機遇，適時而動，痛下決心盡快改。

穩(wěn)定工作不能松。深化改革，務(wù)必在穩(wěn)定的環(huán)境中進行。一方面高度重視思想工作。多做宣傳引導工作，多做思想教育工作，把人民群眾的思想統(tǒng)一到改革改制上來；另一方面實行規(guī)范操作。依法有序進行改革，先立規(guī)矩后實施，先定原則再推行。因地制宜，循序漸進，成熟一個、改制一個，穩(wěn)定一個、發(fā)展一個，力求引發(fā)矛盾最小化。

要有開創(chuàng)性──確定改革的目的和重點

在堅定決心和信心的基礎(chǔ)上，必須要有開創(chuàng)性的改革動作。“突圍”、解困只是改革的淺層目標，而通過改革，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟能量和能級的提升，進而提升縣域經(jīng)濟競爭力，才是改革所追求的最終目標。順暢地推進三大改革，必須從破解“錢從哪里來，人往哪里去”這兩大難題著眼，從以下七個方面著手尋求新的突破。

改制興業(yè)。企業(yè)改制最直接的目的，就是投大靠強，聚集產(chǎn)業(yè)。在具體操作中，必須通過面向市場實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)和招商引資，力求改制一家企業(yè)，壯大一個實業(yè)，帶動一大產(chǎn)業(yè)。要進一步擴大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入，通過以資產(chǎn)換資金、以產(chǎn)權(quán)換財源，全力以赴上幾個食品加工業(yè)、資源加工型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)項目，以迅速做大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)，形成財源。通過深化農(nóng)村改革興辦產(chǎn)業(yè)，著力點要放在創(chuàng)建小康示范村，實行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模化。特別是注重鞏固并轉(zhuǎn)化水利改革、退耕還林、清潔能源三項工程成果，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

移民創(chuàng)業(yè)。以邵陽縣為例，對于民窮縣也窮的落后地區(qū)培育勞動力和人才要素市場，可以選擇兩個突破口：一方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)民?？h內(nèi)轉(zhuǎn)移就是讓農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，向園區(qū)集中，把更多的農(nóng)民變成市民。在改革操作層面上主要是加大戶籍改革力度，取消對農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)的歧視性規(guī)定，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、公共福利、公共衛(wèi)生、子女上學等方面享受城市居民同等待遇。向縣外轉(zhuǎn)移，主要是通過創(chuàng)建勞務(wù)技能培訓基地，提高勞力技能，打造勞務(wù)品牌，讓本地民工走俏市場，在外創(chuàng)業(yè)。另一方面，內(nèi)移能人。抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和洛湛鐵路資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)的機遇，進一步對外擴大開放，廣引各方人才，特別是吸引本地在外的“精英”回鄉(xiāng)投資興業(yè)。這樣，通過雙向移民的辦法，實現(xiàn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移，資本內(nèi)移，精英回流，邵陽縣城將變成洛湛移民新城，邵陽縣將由農(nóng)民大縣變成移民大縣。

讓利惠民：深化三大改革，必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，使廣大群眾充分享受改革的成果，得到更多的實惠。深化農(nóng)村改革，屬于政策性方面的主要體現(xiàn)在農(nóng)村稅費改革。當前要認真落實好“兩降一取消”政策、糧食補貼政策和對糧食實行保護價格。屬于開創(chuàng)性的改革主要是稅費改革中的配套改革問題，特別是人的有關(guān)改革，這是減輕農(nóng)民負擔的關(guān)鍵，也是讓利惠民的必要之舉。譬如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所的運行模式可以說是一種比較窩囊的體制，下一步改革的方向應(yīng)該是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，責權(quán)統(tǒng)一；一體對待，一視同仁；精簡機構(gòu)，合并職能；核定編制，競爭上崗；下崗分流，社會保障。

消赤減債：企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，進而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，這是今后鄉(xiāng)村改革的方向。目前要積極探索多渠道支持鄉(xiāng)村化解債務(wù)的辦法和機制，切實減輕鄉(xiāng)村兩級包袱。結(jié)合深化農(nóng)村改革，有兩條途徑可以減輕鄉(xiāng)村負債：一方面大力調(diào)整學校布局，把收縮后的學校校舍加以整合利用，拍賣、出租創(chuàng)辦民營學校，或創(chuàng)辦實業(yè)產(chǎn)業(yè)，以減輕普九欠債壓力；另一方面對水利設(shè)施、鄉(xiāng)村企業(yè)及其它閑置資產(chǎn)，采用工業(yè)企業(yè)改制的辦法，動產(chǎn)權(quán)、賣資產(chǎn)，盤活存量，消化債務(wù)。

激活金融：資本是聚合力極強的生產(chǎn)要素。深化資本要素市場改革，關(guān)鍵是要建立一種適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟的合作金融組織，有效減少資本從農(nóng)業(yè)流出，從農(nóng)村流出?？梢蕴剿髟O(shè)立四道防線：一是推行小額信貸，增加農(nóng)戶貸款。重點是加快農(nóng)村信用社改革步伐，全面推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。二是做大擔保公司，增加企業(yè)貸款。重點是鼓勵創(chuàng)建形式多樣化、產(chǎn)權(quán)多樣化的農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)。三是營造投資熱點，增加項目貸款。四是加大金融維權(quán)，增強再貸能力。

土地支撐：土地是生產(chǎn)要素中最關(guān)鍵的部分，是財富之母。宏觀調(diào)控要區(qū)別對待，“有控有擴”。只要有好的產(chǎn)業(yè)項目不應(yīng)受國家宏觀調(diào)控政策的用地限制。投資過熱、用地過多的地方是要控制投資和用地，但象工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低、占地小的落后地方還是要擴大投資、用地優(yōu)先。土地要素市場改革，在農(nóng)村重點是完善土地流轉(zhuǎn)機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立流轉(zhuǎn)中介組織，收集土地供求信息，進行項目推介，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。但真正要讓土地靈活地流轉(zhuǎn)起來，還是要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，以“動人”推進“動地”。企業(yè)改制重點是完善土地出讓機制。按照納入改制、整體轉(zhuǎn)讓、全部產(chǎn)權(quán)、合法手續(xù)、限制用途、管住二級的原則操作。投資者用土地辦工業(yè)、辦本業(yè)，給予全部產(chǎn)權(quán)及合法手續(xù)；改變土地用途的，要給予限制；轉(zhuǎn)讓的，二級市場要堅決管住。這樣既可以搞活，又可以確保國有土地資產(chǎn)不流失。

資源整合：加大以資源換財源的力度，這是有資源優(yōu)勢地區(qū)解決經(jīng)濟增長乏力問題最有效的途徑。對本區(qū)域內(nèi)礦藏礦產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)及存量資產(chǎn)優(yōu)勢，可推行優(yōu)勢資源項目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁招商，增強招商的吸引力，投資的拉動力。要建立和完善統(tǒng)一規(guī)劃、有償開采，公開拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營機制，做大規(guī)模，保護環(huán)境，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

要有操作性──明確改革的路線和要件

深化三大改革最終要落實到操作層面上。以國有企業(yè)改制為例，在確定改革路線和要件上必須把握好四點：

把產(chǎn)權(quán)改革作為第一動力。堅定不移地走民營化發(fā)展道路，全面改革企業(yè)用工制度和管理體制，堅決實行“三退三轉(zhuǎn)”，即企業(yè)從純屬公有中退出，轉(zhuǎn)換投資主體；職工從全民身份中退出，轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系；政府從直管企業(yè)中退出，轉(zhuǎn)換管理職能，真正實現(xiàn)投資主體多元化、勞動用工市場化和政府管理法制化。

把資本運作作為第一任務(wù)。企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，能否實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)最大化，關(guān)鍵在于資本運行，在于在資本層面引入核心競爭力強的戰(zhàn)略投資合作伙伴。資本運作，這既是技術(shù)活，又是機械活，在具體的操作當中，既要堅持“公開、公平、公正”的原則，又要堅持“三看”：看產(chǎn)業(yè)。動產(chǎn)權(quán)是為了辦產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)。如果不是這樣，堅決不賣?？葱再|(zhì)。最好選擇一家民營企業(yè)、上市公司或者外資企業(yè)，選擇一個象樣的企業(yè)家?？匆?guī)模?？磳Ψ接袥]有實力，買得起存量后，是否還投得起增量。

把維護職工利益作為第一要求。在整個改制過程中，要始終把職工安置放在首位，千方百計幫助他們尋找新的就業(yè)崗位，千方百計籌措職工安置經(jīng)費，千方百計彌補充實社會保障資金，努力鋪設(shè)一道堅固的“安全網(wǎng)”，維護職工利益。具體要抓好三件事：一是要搞好身份置換經(jīng)濟補償；二是要搞好再就業(yè)工作；三是要搞好社保接續(xù)。

把優(yōu)化改制環(huán)境作為第一要領(lǐng)。改制過程，也是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的過程，要特別注重優(yōu)化改制環(huán)境。一是打好產(chǎn)權(quán)招商“一張牌”，增強投資的吸引力。充分利用資產(chǎn)處置變現(xiàn)、工業(yè)企業(yè)土地出讓、優(yōu)良資產(chǎn)剝離、金融貸款支持等手段，把改制與招商結(jié)合，用最好的產(chǎn)權(quán)項目，吸引大集團、大公司、大企業(yè)來投資。二是做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)“一條龍”，增強政府的執(zhí)行力。要下大決心解決“政府很好，部門好狠”的問題，確保政令暢通。政務(wù)中心工作重點要放在一條龍為企業(yè)全程服務(wù)，真正做到服務(wù)企業(yè)一諾千金、一言九鼎、一線綠燈、一路暢通。三是保持上下“一個調(diào)”，增強法制的約束力。對阻礙改革、破壞改革的人和事，采取當日發(fā)現(xiàn)、當日查處、當日曝光“個當日”的特殊措施，依法依規(guī)堅決查處。