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一直以來，因為紀檢監(jiān)察機關將監(jiān)管的重點放在黨員領導干部和公務員隊伍上，致使事業(yè)單位的監(jiān)管“邊緣化”，少量甚至是處于“真空”地帶，為此，突出關鍵環(huán)節(jié)，增強對事業(yè)單位的監(jiān)管，特別是對事業(yè)單位的負責人和中層干部的監(jiān)管，為社會事業(yè)的健康發(fā)展營建風清氣正的發(fā)展情況已刻不容緩。

一、必需在思想防地上加固

局部事業(yè)單位腐敗案件頻發(fā)，究其主觀本源，主要是不足監(jiān)管而招致的干部職工思想防地渙散，“權利不必過時作廢”等錯誤思想昂首，逐漸發(fā)展到貪污腐敗。必需從筑牢干部職工拒腐防地動手，構建清廉自律的預防機制。一是文明倡廉。廉政文明是社會主義先進文明的主要構成局部，倡議廉政文明，有利于干部職工熏陶個人情操，凈化思想魂魄，鍛煉崇高風致，筑牢拒腐防變的思想防地。因而，要針對腐敗行為高發(fā)易刊行業(yè)，如教育、衛(wèi)生等行業(yè)深化開展廉政文明活動，構建完善的“學廉、督廉、評廉、思廉”機制。要采取專家授課、播放電教片、廉政歌舞、廉政格言警語征集競賽等干部職工膾炙人口的方法，按期開展廉政實踐常識學習教育，使廉政認識入腦入心；采取簽署廉政責任書、作出廉政承諾等方式增強廉政責恣意識；按期在事業(yè)單位開展勤廉標兵評選等活動，在權利相對集中的關鍵崗位上評選表揚一批業(yè)績突出、群眾公認的勤廉典型，還，要將職業(yè)品德、社會公德和家庭美德教育融入到廉政文明活動中，潛移默化、教育領導事業(yè)單位干部職工加強自律認識。二是行評促廉。一個單位行業(yè)習尚的好壞不只反映了單位的形象，并且表現(xiàn)了單位負責人在思想上對行風的注重水平和在實踐中對行風的治理水平，與腐敗的繁殖具有千絲萬縷的聯(lián)絡。務必依照“管行業(yè)必需管行風”的要求，督促事業(yè)單位的主管部分增強對所屬事業(yè)單位的行風監(jiān)管，事業(yè)單位主管部分要加速“行風熱線”建設，隨時受理群眾的告發(fā)投訴；每年按期組織行風評斷，約請服務對象、人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾對各事業(yè)單位在職能服務、收費治理、勤政廉政等方面開展評斷；采取由主管部分延聘行風監(jiān)督員的方法增強對事業(yè)單位行風的日常監(jiān)管；對行風評斷不及格的要對負責人進行問責并增強行業(yè)整理，延續(xù)多年不及格的要對負責人進行免除，以促進事業(yè)單位主要負責人在思想上提高警覺，在增強自我防備的還，增強行業(yè)界部治理。三是教育引廉。常常性開展廉政教育是牢筑黨員干部思想品德防地的主要手段。要用行業(yè)的背面典型事例增強教育領導，使腐敗的風險眾目昭彰，促進事業(yè)單位的主要負責人和中層干部“常思貪欲之害，常懷律己之心”。要堅持廉政教育檔案，凡中層以上干部每年至少要承受一次廉政教育，凡受到處置的中層以上干部要按期向主管部分負責人匯報思想情況。還，必需針對事業(yè)單位負責人堅持由主管部分負責人或紀檢組長按期說話準則，每年對所屬事業(yè)單位的主要負責人開展一次集中廉政說話，對有不良傾向和苗頭的單位負責人要實時進行說話，增強教育領導，促進其懸崖勒馬。

二、必需在準則建設上打破

權利過于集中，治理機制不足，監(jiān)督機制乏力是事業(yè)單位腐敗景象繁殖漫延的主要要素。著力于管錢、管人、管權，構建完善的治理準則，是避免事業(yè)單位腐敗案件頻發(fā)的治本之策。一是履行報帳制。當前，絕大多數(shù)事業(yè)單位各有各的資金起原，各有各的會計帳目，在財政開支上，事業(yè)單位負責人“一支筆”，不足有用的監(jiān)督制衡機制，財政治理上很輕易呈現(xiàn)問題，為此，改革事業(yè)單位財政治理體制勢在必行。就當前而言，事業(yè)單位應執(zhí)行報帳制治理，在嚴格執(zhí)行財政進出“兩條線”治理的基本上，由主管局設立專戶，對所屬事業(yè)單位收入和財務劃撥資金執(zhí)行統(tǒng)一治理，事業(yè)單位每月的固定開支，如干部職工工資、審定的辦公經費由主管局按時劃撥，其他開支由事業(yè)單位據(jù)實申報，經主管局審核經過后撥付。為避免事業(yè)單位濫用濫報，事業(yè)單位主管部分應對事業(yè)單位的財政支出狀況執(zhí)行按期審計，檢查申報帳目與實踐運用帳目能否統(tǒng)一。執(zhí)行報帳制治理后，既可削減事業(yè)單位財政人員，又可避免事業(yè)單位負責人以機謀利，然后降低腐敗發(fā)生的幾率。二是上收人事權。將事業(yè)單位中層干部的選拔任用權上收到主管局，由主管局依照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的準則，結合崗位要求，會同人事部分，采取擬定崗位、民主引薦（個人自薦）、公開選拔、競聘上崗、組織核定、任前公示的順序選拔發(fā)生，保證德才兼?zhèn)涞娜瞬奴@得選拔重用，防止二級單位負責人個人說了算，杜絕用人上的不正之風以及受賄行賄等腐敗行為發(fā)生。三是收購投標制。收購投標是極易招致貪污行賄等腐敗行為發(fā)生的單薄環(huán)節(jié)，也是監(jiān)管的重點和難點。為避免有人應用這些單薄環(huán)節(jié)以機謀私，關于嚴重物資收購、重點工程建設，可由主管部分直接負責，采取公開透明的方法統(tǒng)一進行招投收購或建設，關于標的觸及金額較少的，由事業(yè)單位報主管部分審批后自行投標，以防止事業(yè)單位自行投標、隨意收購。別的，還要經過多種方法增強事業(yè)單位的民主治理和財政事務公開力度，普遍承受干部職工監(jiān)督，削減各類腐敗行為的“尋租”時機。

三、必需在業(yè)績治理上著力

亂作為是腐敗，不作為也是一種腐敗。目前，局部事業(yè)單位負責人和中層干部在日常工作中囿于不思提高，搪塞應付，樂于以機謀利，攬功諉過，致使黨委、縣政府安排部署的工作有推無進，難以完成預期目的，群眾應得好處受損，黨委縣政府形象受污，久而久之，必將影響社會不變和經濟發(fā)展，毀壞黨群關系。因而，必需緊緊抓住事業(yè)單位的業(yè)績這個“牛鼻子”，增強治理，杜絕“在位不作為”的“隱性”消極腐敗景象。一是主管部分定績效。要針對事業(yè)單位主要負責人執(zhí)行任期績效“三定”治理，即定任務數(shù)目、定質量標準、定完成時間，由主管部分將本系統(tǒng)嚴重社會發(fā)展任務或適合于部屬事業(yè)單位完成的工作任務進行細化量化，分化到二級事業(yè)單位，對重點工作和普通性工作都要明確完成時間和質量標準，對暫時性工作要提出詳細要求并納入績效治理。還，還要堅持事業(yè)單位主要負責人按期績效匯報制和主管部分督辦檢查反應制，經過強有力的督辦檢查督促部屬事業(yè)單位完成每年審定的績效目的，促進社會事業(yè)完成又好又快發(fā)展。二是“以錢養(yǎng)事”買績效。由事業(yè)單位主管部分出錢購置部屬事業(yè)單位的服務，并以“公開競聘”的方法確定事業(yè)單位負責人，年關依據(jù)事業(yè)單位及其負責人的業(yè)績完成狀況兌付悉數(shù)或局部酬金，在完成靈敏的用人機制和業(yè)績治理機制的還，做到業(yè)績與好處掛鉤，有用處理“在位不作為”的景象。三是“三位一體”評績效。工作績效如何，能否到達預期結果，群眾能否滿意，必需用科學的審核機制加以評判。因而，在事業(yè)單位的績效評價上必需采取事業(yè)單位自評、主管部分考評、服務對象測評三位一體的審核方法，對事業(yè)單位及其負責人的工作績效和群眾滿意度進行具體調查。還，還要增強考評后果的運用力度，對考評優(yōu)異的單位，要全額兌現(xiàn)工資獎金，對業(yè)績突出，群眾公認的負責人要予以選拔重用，以調動事業(yè)單位主要負責人及干部職工的工作積極性。對考評普通、群眾不滿意的單位要酌情扣減單位主要負責人的工資獎金，延續(xù)兩年考評較差的要對其單位負責人進行組織處置。要經過增強業(yè)績治理，促進事業(yè)單位負責人認真履職，并切實做到“在其位，謀其政，盡其力，成其事”。