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近年來，市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作緊緊圍繞市委、市政府確定的“一切圍繞經(jīng)濟(jì)干、經(jīng)濟(jì)圍繞工業(yè)干、工業(yè)圍繞項目干、項目圍繞招商干、招商圍繞環(huán)境干”的工作思路，以“便民利商”為目標(biāo)，以三級行政服務(wù)體系建設(shè)為重點，著眼于權(quán)力行使安全，扎實推進(jìn)以“兩集中、四到位”為核心的審批制度改革，實施行政審批服務(wù)提速提效工程，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，建立了以市行政服務(wù)中心為主體集中辦理、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)集中代辦、村（社區(qū)）便民服務(wù)室為依托提供咨詢的市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋的行政服務(wù)新機(jī)制，實現(xiàn)了服務(wù)體系上下聯(lián)通、信息網(wǎng)絡(luò)縱橫貫通、行政審批高效暢通，積極強(qiáng)化服務(wù)平臺，有力推進(jìn)廉潔高效政府建設(shè)。

一、以便民利商為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政服務(wù)平臺，構(gòu)筑行政服務(wù)快車道

行政服務(wù)，平臺是基礎(chǔ)。我們按照“在服務(wù)功能上拓展、在上下聯(lián)動上著力、在發(fā)揮功能上求實”的思路，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運作，對打造行政服務(wù)體系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行了周密策劃。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。市委、市政府把行政服務(wù)體系建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的“民心工程”，市委書記經(jīng)常過問、市長親自部署、紀(jì)委書記、常務(wù)副市長直接抓在手上，各級政府和職能部門“一把手”為主要責(zé)任人，并納入年度實績考核目標(biāo)和重點督查內(nèi)容，形成了黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、行政服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作格局。同時，召開高規(guī)格的全市行政服務(wù)體系建設(shè)工作會議，出臺了《市行政服務(wù)“兩集中四到位”改革的實施意見》和《市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“一票否決”實施辦法》，要求各進(jìn)駐單位“一把手”直接負(fù)責(zé)進(jìn)駐工作，對工作不力，進(jìn)駐不到位、明進(jìn)暗不進(jìn)、‘雙軌運行’的，一律實行年度考核一票否決。

（二）加大投入，健全網(wǎng)絡(luò)。市政府按照功能最齊全、信息化程度最高、行政服務(wù)品質(zhì)最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，投入1500萬元新建了行政服務(wù)中心大廳，設(shè)立八個功能區(qū)，辦公面積4000平方米，集中了全市50個部門辦理300多項行政審批和公共服務(wù)事項，工作人員達(dá)150名。10個鎮(zhèn)（辦、區(qū)）按照因地制宜、合理利用資源、面積不低于100平方米的原則，先后投入200多萬元建設(shè)便民服務(wù)中心，面積達(dá)2000平方米。市財政按照5萬元的標(biāo)準(zhǔn)為每個便民服務(wù)中心購買了一輛便民服務(wù)車和電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。178個村（社區(qū)）依托辦公活動場所、文化中心戶、科技示范戶等設(shè)立了便民服務(wù)室，實現(xiàn)了有工作機(jī)制、有場所、有標(biāo)識牌、有電話、有公開欄、有制度規(guī)范、有登記簿和必要經(jīng)費。

（三）拓展功能，便民利商。一是將行政服務(wù)與優(yōu)化環(huán)境工作相結(jié)合。將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室、糾風(fēng)辦、法制辦、物價局的涉企職能整合歸并到行政服務(wù)中心，設(shè)立審查備案科、投訴處理中心，負(fù)責(zé)全市涉企收費、檢查、處罰審查備案和破壞發(fā)展環(huán)境行為的調(diào)查處理，全力打造行政審批、規(guī)范執(zhí)法、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四大平臺，為全市企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效行政服務(wù)工作。二是將行政審批與公共服務(wù)相結(jié)合。將與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的社會管理及便民服務(wù)項目也一并進(jìn)入中心，如會計師事務(wù)所、房地產(chǎn)評估、土地評估、工程監(jiān)理、招投標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，水電氣報裝進(jìn)入大廳，城建局、國土局所有二級單位全部進(jìn)駐，地稅辦稅廳、工商局注冊登記大廳、房產(chǎn)交易中心、公安局出入境大廳等整體遷入中心辦公，真正形成“政務(wù)超市”，發(fā)揮集中的效益和規(guī)模的優(yōu)勢。比如辦理房產(chǎn)證過戶，以前需要在房管局、房產(chǎn)評估所、地稅局、國土局之間往返跑，現(xiàn)在只須半天就可以在大廳辦完。三是將行政審批與信息服務(wù)相結(jié)合。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務(wù)中心將服務(wù)觸角延伸到生產(chǎn)生活等領(lǐng)域，大到指導(dǎo)生產(chǎn)生活、科技咨詢，小到提供各類服務(wù)聯(lián)系電話、婚喪嫁娶等服務(wù)信息，成為集行政審批服務(wù)、社會事務(wù)管理和公共服務(wù)為一體的綜合性、多功能便民服務(wù)平臺。村（社區(qū)）便民服務(wù)室提供證照代辦、政策咨詢、信息、權(quán)益維護(hù)等六大類27項服務(wù)。四是限時服務(wù)與特色服務(wù)相結(jié)合。在要求所有事項限時辦結(jié)同時，行政服務(wù)中心中午不休息，并適時開展“延時服務(wù)”、“節(jié)日預(yù)約服務(wù)”等，保障群眾隨到隨辦，盡最大努力為群眾服好務(wù)。

二、以提升服務(wù)品質(zhì)為核心，推進(jìn)“兩集中、四到位”改革，創(chuàng)優(yōu)運行機(jī)制

為了讓企業(yè)和人民群眾在行政服務(wù)大廳能辦事，辦成事，辦好事，我市積極推進(jìn)以“兩集中、四到位”為核心、批管分離的審批制度改革，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)了“從規(guī)范流程向規(guī)范環(huán)節(jié)細(xì)化、從要求時限向要求質(zhì)量深化”的目標(biāo)，讓企業(yè)和群眾實實在在地感受到了政府服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變和服務(wù)品質(zhì)的提升。

（一）創(chuàng)新審批機(jī)制。針對“只收件不辦理”、“只掛號不看病”和“重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任”的現(xiàn)象，在各進(jìn)駐部門推行以“兩集中、四到位”（行政服務(wù)事項及權(quán)限等集中到行政服務(wù)科，將行政服務(wù)科整建制集中到市行政服務(wù)中心辦公，行政服務(wù)事項進(jìn)駐到位，對窗口授權(quán)到位，窗口服務(wù)到位，對窗口服務(wù)監(jiān)督到位）為核心，審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤的行政審批制度改革。通過改革，全市35個職能部門的審批科室由原來的105個減少為現(xiàn)在的35個，精簡了67%，實現(xiàn)了所有行政審批和服務(wù)項目100%集中到行政服務(wù)中心，行政審批權(quán)100%對行政服務(wù)科授權(quán)，中心現(xiàn)場受理到位、現(xiàn)場辦結(jié)到位、現(xiàn)場發(fā)證到位。

（二）優(yōu)化審批流程。按照“程序科學(xué)、流程通暢、審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的要求，對行政審批（服務(wù)）流程全面開展優(yōu)化工程。企業(yè)登記注冊推行“一審一核”制，基本建設(shè)項目中推行“一審一驗”制，編制了房產(chǎn)證、企業(yè)注冊登記落戶和建設(shè)項目審批等流水作業(yè)線，將中介機(jī)構(gòu)納入流水作業(yè)線，普通房產(chǎn)證當(dāng)天辦結(jié)，企業(yè)登記注冊到落戶一個工作日辦結(jié)。工業(yè)項目由行政服務(wù)中心全程代辦，即到即審、即到即驗、即到即辦。在進(jìn)駐中心辦理的261項行政審批事項中，除需集體研究、現(xiàn)場勘測或技術(shù)檢測的外，一律由行政服務(wù)科科長在現(xiàn)場審核審批，壓縮審批環(huán)節(jié)556個，壓縮了近3000個工作日的承諾時限。對企業(yè)登記涉及衛(wèi)生、報裝及消防驗收等前置審批的，先提前集中踏勘指導(dǎo)，一次說明規(guī)范、要求，發(fā)籌建許可證。具備開業(yè)條件后，再由相關(guān)窗口聯(lián)合驗收、聯(lián)合審批發(fā)證。需要多個部門聯(lián)合審批的，一律由行政服務(wù)中心組織有關(guān)部門聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、統(tǒng)一收費，從根本上破除了互為前置條件的制約，大大提高了審批效率。目前，中心有11個窗口47件審批事項納入并聯(lián)審批，平均節(jié)約審批時間40%以上。

（三）推行“陽光政務(wù)”。認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，健全公開辦事制度，打造陽光政務(wù)。各級政府機(jī)關(guān)除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的外，其他與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政務(wù)信息都要通過政府門戶網(wǎng)站或其他有效載體向社會公開。行政服務(wù)大廳實行“一表、一圖、一冊”（“一表”為審批服務(wù)事項流程表，“一圖”為業(yè)務(wù)流程圖，“一冊”為將審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、申報材料、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等輯印成冊）管理，通過中心網(wǎng)站、觸摸式電腦顯示屏、電子屏幕、服務(wù)指南等形式，將“一表、一圖、一冊”內(nèi)容全部公開。投資60萬元建立了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了市黨政網(wǎng)、行政服務(wù)中心內(nèi)網(wǎng)、單位業(yè)務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。行政相對人可以通過登錄網(wǎng)站下載一次性告知材料、表格，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)申報，預(yù)審?fù)ㄟ^后再到窗口辦理，提高了一次性受理成功率。通過對行政相對人基礎(chǔ)信息一次掃描建檔，初步建成了企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)審批信息庫，使申請人信息在各服務(wù)窗口實現(xiàn)資料共享，無紙化流轉(zhuǎn)，一份資料辦完所有證件。將所有服務(wù)人員姓名、照片、聯(lián)系電話、工作職責(zé)等全部上墻公開，“找誰辦、怎么辦”清楚明了，做到了不管什么人辦事，只要資料齊全，辦理程序一樣，收費標(biāo)準(zhǔn)一樣，辦結(jié)時間一樣。

三、創(chuàng)新評議方法、擴(kuò)大評議范圍，推進(jìn)專項評議工作上水平。去年以來，在繼續(xù)專項評議科（局長）的同時，擴(kuò)大專項評議范圍，增加評議對象，將評議對象分為四個系列。一是有執(zhí)法許可職能的科（局）長；二是落戶企業(yè)多的村（居委會）的支部書記；三是供水公司、供電公司和華潤燃?xì)夤?；四是行政服?wù)中心各窗口負(fù)責(zé)人。對評議得分在70分以下且為最后一名的予以免職處理，所在單位年度考核實行一票否決，連續(xù)兩年得分90分以上且為前十名的優(yōu)先提拔重用。力求通過評議著力解決服務(wù)市場主體各項制度落實不夠的問題，濫用權(quán)力、玩弄“潛規(guī)則”以權(quán)謀私等問題，推進(jìn)我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)上新水平。評議實行專項考核、集中測評、知識考試、問卷調(diào)查等方式相結(jié)合，既促進(jìn)了被評對象認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，又促使他們鉆研業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平，受到了社會各界好評。

四、強(qiáng)化監(jiān)督保障體系，加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格執(zhí)行《市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一票否決實施辦法》和《2011年度工業(yè)項目涉企收費目錄和標(biāo)準(zhǔn)》，實行執(zhí)法單位涉企檢查、收費、處罰審查備案制、涉企處罰預(yù)警制，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。凡是出現(xiàn)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的，年度考核“一票否決”，努力實現(xiàn)涉企服務(wù)“無障礙、無差錯、無投訴”，堅決做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，營造公平公正地執(zhí)法環(huán)境。今年以來，涉企檢查累計申報檢查2336次，批準(zhǔn)檢查1937次，審減1399次；涉企收費累計申報4522.89萬元，批準(zhǔn)1909萬元，審減2613.89萬元；受理涉企處罰6起68.68萬元，批準(zhǔn)處罰4.68萬元，審減100多萬元，大大降低了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。