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食品安全事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾十分關(guān)注。建立和完善食品安全監(jiān)管體制是確保食品安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。去年來，我們以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，主動(dòng)服務(wù)民生，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管職能，理順職責(zé)分工，充實(shí)監(jiān)管力量，為《食品安全法》的順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的體制和機(jī)制保障。

一、設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)

市人民政府設(shè)立食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，日常工作由衛(wèi)生局牽頭，市直機(jī)關(guān)18個(gè)部門參加。加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，將市食品藥品監(jiān)督管理局綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入市衛(wèi)生局，增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息職責(zé)。

設(shè)立市食品藥品監(jiān)督管理局，為市人民政府工作部門。同時(shí)，為加強(qiáng)縣市食品安全監(jiān)管和執(zhí)法工作，多次向省編辦匯報(bào)請(qǐng)示，爭(zhēng)取理解和支持，增加政府工作部門限額，將縣（市）、南岳區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局入政府工作部門。設(shè)立市食品藥品監(jiān)督管理局雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘分局，加掛雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘食品藥品執(zhí)法大隊(duì)牌子，為市食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)。實(shí)行同城一家執(zhí)法，避免多頭管理和執(zhí)法擾民。市教育局設(shè)立學(xué)校體育衛(wèi)生保障所，市農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，市畜牧水產(chǎn)局設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督管理站、城鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、水生動(dòng)物防疫檢疫站，市商務(wù)局設(shè)立商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，確保了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

理順食品安全職責(zé)分工，明確市衛(wèi)生局承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。市商務(wù)局負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰和酒類執(zhí)法。各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

理順食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)許可工作監(jiān)督管理的職責(zé)分工。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家、省制定的食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和條件，以及納入食品生產(chǎn)、流通許可的條件實(shí)施監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)餐飲服務(wù)許可的監(jiān)督管理。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。市工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。不再發(fā)放食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可證。科學(xué)執(zhí)法，對(duì)食品安全執(zhí)法，實(shí)行同城執(zhí)法。在體制上，我們明確：保留市食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊(duì)機(jī)構(gòu)編制，將其設(shè)置為市食品藥品監(jiān)督管理局管理的正科級(jí)事業(yè)單位；

三、充實(shí)人員，加強(qiáng)力量

為了加強(qiáng)食品安全執(zhí)法力量，在這次食品藥品監(jiān)管體制改革中，我們做到省移交市的人員編制不打折扣，不挪作他用，細(xì)數(shù)核定到位；同時(shí)，為市食品藥品監(jiān)督管理局也按增加了2個(gè)后勤服務(wù)事業(yè)編制。根據(jù)市區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)際履行食品衛(wèi)生執(zhí)法職能情況，從市衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)了在職15人，占40%以上，從各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)48人到各食品藥品監(jiān)督管理分局，占50%以上，大大加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)力量。人員移交后，我們針對(duì)市食品藥品監(jiān)督管理局系統(tǒng)新增職能業(yè)務(wù)人員不足個(gè)情況，同意該局在編制限額內(nèi)公開招考6名專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，對(duì)市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行頂格配置，充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)力量。

四、保障經(jīng)費(fèi)，依法行政

食品藥品監(jiān)督管理體制改革中，為確保依法行政，避免以罰代法，我們會(huì)同財(cái)政部門，認(rèn)真分析了食品藥品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)形式，名義上是全額，實(shí)際上是經(jīng)費(fèi)包干的狀況，建議全部“吃皇糧”，納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)，且按照?qǐng)?zhí)法人員每年人均不低于4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。市政府采納了我們的建議，打破了執(zhí)法人員的為發(fā)工資而以罰款代法的格局，為嚴(yán)格依法執(zhí)法創(chuàng)造了寬松條件。