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本人由省質(zhì)監(jiān)局派遣，到省質(zhì)監(jiān)局進行掛職鍛煉，任副局長職務。在期間,我和質(zhì)監(jiān)局的各同事就目前食品安全監(jiān)管的工作做了許多的溝通交流，均深感到目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全工作期望高、要求嚴、責任重，但卻面臨著政策支持、機構(gòu)能力、人員素質(zhì)、工作思路、責任追究等許多方面的問題，食品安全監(jiān)管工作推進難、效果差、反復大的情況得不到根本好轉(zhuǎn)。

一、目前和食品經(jīng)營者現(xiàn)狀及監(jiān)管基本情況

從了解情況看，和的食品監(jiān)管工作除食品經(jīng)營者數(shù)量更多、工作量更大之外，其他情況大體一致。目前凡有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的食品經(jīng)營者已全部獲得QS證，共644家，792張證書。獲證企業(yè)覆蓋米、面、油、茶葉、酒、調(diào)味品、糕點等20個大類，總體來說，獲證企業(yè)大多數(shù)質(zhì)量管理水平不高[1]。對于無證經(jīng)營的食品經(jīng)營者曾在年初進行統(tǒng)計，約有2000余家，目前按照職能劃分，暫時未由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管。

目前共有食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊465家，其中獲得QS證企業(yè)170家，小作坊295家，獲證企業(yè)覆蓋茶葉、米、肉制品、油、酒、調(diào)味品、糕點等18個大類。在年底，曾對無證經(jīng)營的食品經(jīng)營者進行初步統(tǒng)計，全市約1000家左右。

目前局食品安全工作的重點是加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的后續(xù)監(jiān)管，持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力；局的工作重點除上述外，還有幫助食品生產(chǎn)小作坊的提高取證和質(zhì)量保障能力，爭取獲證。對于無證經(jīng)營的食品經(jīng)營者的監(jiān)管，兩局目前均無實際做法和經(jīng)驗可循。

二、目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品監(jiān)管工作所面臨的幾個突出問題

綜合、的食品經(jīng)營者情況，分析局、局近年來的食品監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)局和局雖分處在全國經(jīng)濟條件截然不同的兩個地區(qū)，食品監(jiān)管工作人員在進行實際工作中均會遇到相同的困難。導致的原因基本是來自下列幾個共同的問題：

（一）各部門分段監(jiān)管，監(jiān)管對象交叉，盲點突出

在質(zhì)監(jiān)部門將食品監(jiān)管作為一項專門工作納入職能范圍之初，就面臨著“九龍治水”的局面。當時，根據(jù)國務院“三定”方案，我國已形成了由農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)管局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，質(zhì)監(jiān)部門僅對食品生產(chǎn)加工階段的食品安全負責。這種模式的建立目的是明確各方職責，完善食品安全鏈條監(jiān)管機制。但通過近幾年的實際工作，這種監(jiān)管體制的缺陷已經(jīng)基本暴露出來。一是協(xié)調(diào)困難，這種主體多元化的監(jiān)管體制，一旦協(xié)調(diào)不到位，就容易造成部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動，特別是在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及批發(fā)市場等地區(qū)，監(jiān)管工作缺位、錯位、越位現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。二是信息不暢，各部門對于食品安全事件信息缺乏高效和有效的信息交換機制，導致食品安全隱患得不到及時處理，事件不能及時消除。三是利益驅(qū)動，各部門為了實現(xiàn)部門利益，出現(xiàn)有利的事情多家監(jiān)管，行政許可林立；有責無利的事互相推卸責任，造成監(jiān)管的縫隙。四是追溯不力，食品安全事故的發(fā)生，一般都會牽涉到多個部門，看來是多個部門都應負責，結(jié)果往往是大家都不負責。以上種種，使得食品監(jiān)管對象交叉不明，形成監(jiān)管盲區(qū)。如目前對食品小作坊的質(zhì)量監(jiān)管和對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管，就是較為典型的例子。

（二）缺少持續(xù)規(guī)劃，手段單一，基礎(chǔ)工作欠扎實

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自行使食品監(jiān)管職能以來，一直被“誰來管、管什么、怎么管”所困擾，一直缺乏一個明確的監(jiān)管思路和長遠的、持續(xù)的、操作性強的監(jiān)管計劃。面對頻繁發(fā)生的食品安全事故，缺乏充分的調(diào)查分析研究，對整個食品行業(yè)的情況缺乏了解，常常采用專項整治的手段來進行監(jiān)管，但往往最初想法和實際效果差距大，治標不治本。每年都有多次轟轟烈烈的專項整治活動，但整治的對象往往局限于單一的行業(yè)，整治的內(nèi)容往往是單一的產(chǎn)品，整治的手段不外乎“三查”、建檔、記錄，整治工作得不到相關(guān)部門的有效配合，只能大唱“獨角戲”。加之受到人員、經(jīng)費、地方保護、政策法規(guī)等各方面的影響，基層工作疲于奔命，基礎(chǔ)工作流于形式，不能顯著的提高食品安全整體水平和有效的預防食品安全事故的發(fā)生，群眾形容是“年年整治、連連事故”，使得質(zhì)監(jiān)形象受損，社會對質(zhì)監(jiān)部門信任度降低。

行政許可是質(zhì)監(jiān)部門進行食品安全監(jiān)管的另一重要手段。但近幾年出現(xiàn)的較大的食品安全事故，均是由獲證企業(yè)引起。企業(yè)采取不正當手段獲證，或者在取證后不按持證要求組織生產(chǎn)，甚至于惡意生產(chǎn)加工不符合安全標準的食品的情況屢見不鮮。這說明單純依賴行政許可來證明食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量保障的能力已不可行。

（三）對食品潛在危險源缺少分析，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”

分析目前食品事故發(fā)生的原因，我們不難看出，食品安全的關(guān)注點已經(jīng)從關(guān)心食品的衛(wèi)生情況逐步向關(guān)心食品的病理或生理毒性轉(zhuǎn)移，從關(guān)心食品的生產(chǎn)環(huán)境向食品添加劑和非食品原料轉(zhuǎn)移。在食品生產(chǎn)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，因為批量、物流、倉儲等的需要，必然會大量使用添加物質(zhì)，這就給食品帶來了許多潛在的“危險源”。這種情況發(fā)展下去，使得許多食品生產(chǎn)加工行業(yè)都不可避免的存在一些“潛規(guī)則”。但目前質(zhì)監(jiān)部門對于這些潛在的“危險源”卻難以及時的發(fā)現(xiàn)并采取措施。究其原因，不外乎以下幾個方面：一是技術(shù)因素。食品生產(chǎn)者掌握的食品生產(chǎn)技術(shù)遠較質(zhì)監(jiān)部門精熟，少數(shù)企業(yè)還有專門的研發(fā)機構(gòu)，在技術(shù)創(chuàng)新的同時，擅自更改工藝流程和添加添加物，但使用產(chǎn)品標準卻無法檢出或不能判定為不合格，造成的潛在危險在今后較長的時間內(nèi)才會被認識和發(fā)現(xiàn)。“三鹿奶粉事件”從出現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)到爆發(fā)的過程，就是一個典型的例子。二是標準因素。食品安全標準的建立要依賴大量的基礎(chǔ)科學研究投入、長期的實驗數(shù)據(jù)積累。目前，我國標準總體水平偏低，標準體系仍不完善，相當一部分標準遠低于國際水平，且部分標準之間不協(xié)調(diào)，存在交叉，甚至互相矛盾，造成監(jiān)督困難，消費者也缺乏判斷依據(jù)。許多食品標準的制定沒有以風險評估為基礎(chǔ)，標準的科學性和可操作性都亟待提高。三是科研能力因素。技術(shù)機構(gòu)自身科研能力有限，企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的作用又得不到有效發(fā)揮?，F(xiàn)在質(zhì)監(jiān)部門的檢驗機構(gòu)多以對外開展檢驗業(yè)務為目的，必然按現(xiàn)行標準配置檢驗資源，對研發(fā)性、預測性的檢驗資源配置不足，面對突發(fā)事件時往往不能及時提供技術(shù)信息。如年的“三聚氰胺”事件，國內(nèi)許多檢測機構(gòu)均未能通過該項目的參數(shù)認證，不能出具法定檢測報告，給監(jiān)管工作帶來許多困難。而企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)最能接觸到食品生產(chǎn)全過程，對食品生產(chǎn)技術(shù)了解最多，本應是監(jiān)管的重要力量。但在目前的監(jiān)管體制和模式下，難以進入檢測市場，資源和作用得不到有效發(fā)揮。

在這種情況下，我們看到質(zhì)監(jiān)部門在食品監(jiān)管工作中往往被動應戰(zhàn)，疲于奔命，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，原本的監(jiān)督管理者卻成了不折不扣的“消防員”。

（四）食品監(jiān)管人員觀察分析能力差、應變能力不足

目前質(zhì)監(jiān)部門食品監(jiān)管不外乎兩種手段：發(fā)證檢查和監(jiān)督檢查（包括“三查”、抽檢等）。這兩種工作都依靠食品監(jiān)管人員來完成。但目前食品監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力卻不容樂觀。首先是觀察分析能力差，到食品生產(chǎn)場地不能發(fā)現(xiàn)問題。食品監(jiān)管人員有的不是食品專業(yè)出身，有的又對專業(yè)外的其他食品領(lǐng)域不熟悉，對具體生產(chǎn)原料、工藝、流程、控制點的檢查常常只能照搬《現(xiàn)場檢查細則》，看看生產(chǎn)環(huán)境、查查檢驗記錄。加之食品企業(yè)如果惡意摻雜使假，必然刻意掩飾，使得檢查往往局限于表面，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。難怪有的同志笑談：“到了企業(yè)，說是去檢查的，不如說是去打蒼蠅、捉老鼠的”。

其次是隨機應變的能力不足。食品監(jiān)管人員有發(fā)現(xiàn)和處理食品安全事故的責任。在現(xiàn)代的社會環(huán)境下，一起簡單的事故如果處置不當，往往可能釀成嚴重的事件。這就需要監(jiān)管人員具備較強的隨機應變的能力，要結(jié)合事故發(fā)生的時間、對象、危害范圍和結(jié)果、當?shù)氐沫h(huán)境、人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及行業(yè)情況來綜合分析，在較短時間內(nèi)做出正確的判斷和及時的處置，對事故實施有效的控制。但從目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)來看，還難以滿足這項工作要求。

（五）食品安全法律法規(guī)的實施，帶來監(jiān)管新課題

《食品安全法》和《食品安全法實施條例》頒布以后，已明確將生產(chǎn)許可證（QS）納入行政許可前置，食品生產(chǎn)加工必須取得QS方能申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。這使得對食品生產(chǎn)者的市場準入制度實施更加有效。但這也給質(zhì)監(jiān)部門的食品監(jiān)管帶來了一個新的課題：對無證無照的生產(chǎn)者如何做到有效監(jiān)管？

按照以往的法律法規(guī)要求，食品生產(chǎn)應先取得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可后方可申請QS，無證無照生產(chǎn)者也自然就屬于工商和衛(wèi)生監(jiān)部門管范疇。但按照現(xiàn)行法規(guī)，衛(wèi)生許可取消，QS成為了營業(yè)執(zhí)照的前置，無QS就將成為食品生產(chǎn)者無營業(yè)執(zhí)照的主要原因，監(jiān)管責任也將轉(zhuǎn)移到質(zhì)監(jiān)部門身上來。僅以和為例。無證照生產(chǎn)者有近2000家，也有近1000家。這些生產(chǎn)者都具備以下特點：一是家庭生產(chǎn)為主，規(guī)模和銷售對象有限；二是生產(chǎn)條件落后，無法滿足QS取證要求；三是資金匱乏，不可能進行設(shè)備技術(shù)改造；四是流動性強，難以集中管理。五是從業(yè)者多是下崗、低保人群，生產(chǎn)所得往往是一家人生計所在。這五個特點，特別是最后一個特點，使得工作監(jiān)管困難重重，食品監(jiān)管將面臨前所未有的責任壓力和工作挑戰(zhàn)。

原來質(zhì)檢總局對小作坊的定義是“有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可，無法取得QS證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者”?，F(xiàn)在這樣的經(jīng)營者，隨著工商部門的營業(yè)執(zhí)照年審、新頒，已將逐步不再存在，代之而起的就僅僅是“無QS”的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。這樣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，是否可以定義為“小作坊”？由省級人大制訂的地方法規(guī)又會指明誰來負監(jiān)管責任？需要為監(jiān)管工作做好哪些準備？作為QS行政主體的質(zhì)監(jiān)部門面臨新的課題。

（六）缺乏科學、公正的責任追究機制

我們先來看一個例子。以美國為例：美國的食品供應被公認是世界上最安全的。首先是立法方面，美國食品安全的法律法規(guī)繁多，美國有關(guān)食品安全的主要大法包括:《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》(FFDCA)、《聯(lián)邦肉類檢驗法》(FMIA)、《禽肉制品檢驗法》(PPIA)、《蛋制品檢驗法》(EPIA)、《食品質(zhì)量保護法》(FQPA)和《公共健康服務法》(PHSA)等?！堵?lián)邦食品、藥品和化妝品法》是美國關(guān)于食品和藥品的基本法。經(jīng)過無數(shù)次修改后,該法已成為世界同類法中最全面的一部。這些法律法規(guī)涵蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體的要求和監(jiān)管程序。其次是機構(gòu)配備，在美國負責食品安全管理的機構(gòu)有三個：食品和藥品管理局、美國農(nóng)業(yè)部和美國國家環(huán)境保護機構(gòu)，被國際上公認為全球第一流的食物與藥物監(jiān)管機構(gòu)。第三，美國已是一個成熟的市場經(jīng)濟社會，從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè)摻雜使假現(xiàn)象極少。按理說，美國的食品安全應該是“萬無一失”了吧？但近年來，美國食品安全事故不斷：年9月中旬，美國暴發(fā)了著名的“毒菠菜事件”，導致美國26個州200余人感染大腸桿菌，其中3人死亡，加拿大也被殃及。自年8月以來，美國41個州共有329人先后感染田納西型沙門氏菌。年春天以來已有61人在吃了VEGGIEBOOTY品牌的點心食品后受到了沙門氏菌污染，患者中兒童占了大多數(shù)。根據(jù)美國疾病控制和預防中心統(tǒng)計：在年，美國每10萬人中有3.4人感染了大腸桿菌。除大腸桿菌外，每10萬人中還有6.09人感染了沙門氏菌。此外，感染霍亂弧菌的人也較1998年顯著增多。

綜上所述，即使一個地區(qū)食品安全工作做得再好、法律再完善、政府再重視，也不能完全消除食品安全事故。但目前在我國，食品安全卻是一旦出事，各方輿論就不分青紅皂白的紛紛向相關(guān)部門問責，各級政府就追究相關(guān)部門和工作人員的責任，盲目的責任追究使得許多同志深感工作難、壓力大、無所適從、心力交瘁。建立一套科學、公正的責任追究制度已經(jīng)成為當務之急。

三、對以上問題的思考和建議

（一）明確監(jiān)管對象，劃清責任范圍、充實監(jiān)管資源

“多頭監(jiān)管”、“九龍治水”的監(jiān)管格局已經(jīng)為《中國食品安全白皮書》所承認，被《食品安全法》所固定，再去爭議已無實際意義。目前要做的就是依據(jù)《食品安全法》確立的監(jiān)管模式，結(jié)合食品行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者情況，盡快明確監(jiān)管對象，以便分清責任，并及時統(tǒng)計分析監(jiān)管對象總體情況，調(diào)配和爭取監(jiān)管所需的資源。從目前的情況看，質(zhì)監(jiān)部門無論從政策法律的支撐、技術(shù)機構(gòu)的能力、監(jiān)管人員的素質(zhì)、基層單位的設(shè)立、人員編制的數(shù)量、工作經(jīng)費的支持等諸多方面，都不能滿足有效監(jiān)管的需要。一是要及時向省級立法部門進行情況匯報，積極參與立法過程，在地方法規(guī)中對小作坊明確定義、明確行政主體和監(jiān)管對象、分清責任，并爭取通過法規(guī)的形式明確經(jīng)費預算、監(jiān)管手段等；二是要及時對當?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)總體質(zhì)量水平進行統(tǒng)計分析，結(jié)合實際情況提出監(jiān)管意見，對提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平提出針對性措施，引起當?shù)卣闹匾?；三是正確分析質(zhì)監(jiān)部門的自身實際，從滿足監(jiān)管要求出發(fā)，向政府提出充實資源的要求，以求解決長期困擾質(zhì)監(jiān)部門的人員編制、監(jiān)管經(jīng)費等方面的問題。

（二）“抓大打黑、消毒殺菌”

所謂“抓大”，就是要將大企業(yè)列為監(jiān)管的重點；“打黑”，就是要嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營黑窩點；“消毒”，就是要打擊使用非食品原料和濫用添加劑的行為；“殺菌”，就是要保障食品生產(chǎn)基本衛(wèi)生條件。“抓大打黑”是監(jiān)管工作重點；“消毒殺菌”是監(jiān)管工作重要手段。

1、從著重于小作坊監(jiān)管向著重于大企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，嚴厲打擊食品生產(chǎn)黑窩點

大型食品生產(chǎn)企業(yè)在食品行業(yè)中的地位舉足輕重，其產(chǎn)品覆蓋率和產(chǎn)品影響范圍較之食品小作坊均不可同日而語，一旦出現(xiàn)事故，影響大、范圍廣、危害嚴重，理應加強監(jiān)管。在年，以小作坊為監(jiān)管重點進行了食品安全專項整治，但年就出現(xiàn)了由多家大型食品企業(yè)引起的三聚氰胺事件，說明質(zhì)監(jiān)部門對大型企業(yè)存在監(jiān)管不力的問題。一是難以發(fā)現(xiàn)“潛規(guī)則”。目前“潛規(guī)則”現(xiàn)象在許多食品生產(chǎn)領(lǐng)域都不同程度的存在，大型食品生產(chǎn)企業(yè)因其先進的生產(chǎn)和研發(fā)能力，往往是這類“潛規(guī)則”的始作俑者，但質(zhì)監(jiān)部門卻受限于人員素質(zhì)和檢測水平難以發(fā)現(xiàn)；二是對大型食品生產(chǎn)企業(yè)盲目信任、監(jiān)管“底氣不足”。大型食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備完善、技術(shù)先進、流程規(guī)范、品牌響亮，容易對其產(chǎn)品產(chǎn)生信任。加上大型食品生產(chǎn)企業(yè)較之監(jiān)管機構(gòu)，技術(shù)人員更加專業(yè)、檢測手段更加先進，造成食品監(jiān)管人員在監(jiān)管時不敢提出意見、不能堅持意見、容易接受企業(yè)誤導、被企業(yè)蒙蔽；三是受地方保護性政策的影響。大型食品生產(chǎn)企業(yè)都是當?shù)氐睦惔髴?，解決了大量的就業(yè)問題。當?shù)乇O(jiān)管部門不能不考慮到監(jiān)管工作特別是查處工作在當?shù)氐挠绊憽?/p>

小作坊和大企業(yè)相比，一是產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝單一，小作坊業(yè)主幾乎沒有研發(fā)能力，違法行為表面化，容易為監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)；二是產(chǎn)品銷售范圍有限，事故能夠及時有效的處理，危害范圍不易擴大；三是銷售對象單一，往往就是當?shù)厝罕?，從違法主觀意愿來講，多數(shù)生產(chǎn)者即便是礙于人情，也不便公然作假；四是對當?shù)亟?jīng)濟作用有限，監(jiān)管和查處阻礙小。我們常說小作坊監(jiān)管難，其實是就其數(shù)量而言，真實的情況是“小作坊監(jiān)管累，大企業(yè)監(jiān)管難”，大企業(yè)的食品安全問題較之小作坊更加隱蔽，更加具有潛在的危險性，一旦出事，后果將更加嚴重。不論從社會影響來看，還是從危害范圍來看，都有必要將重點從小作坊監(jiān)管轉(zhuǎn)移到大企業(yè)監(jiān)管上來。

同時我們看到，近幾年來，質(zhì)監(jiān)部門在食品監(jiān)管工作中出現(xiàn)了“小作坊管不住、黑窩點打不死”的尷尬局面。這里其實有一個對小作坊和黑窩點的認識問題，總認為小作坊就一定沒有質(zhì)量保障，黑窩點就一定是作坊式生產(chǎn)。但實際情況是：“小作坊不一定壞、黑窩點不一定小”。在實際工作中我們不難發(fā)現(xiàn)，許多小作坊誠信經(jīng)營，利用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)，產(chǎn)品具有地方特色，有的甚至還是當?shù)匚幕z產(chǎn)和重要旅游資源。一味的限制又限制不了，一味的要求其“做強做大”又不符合實際，而且容易使其失去傳統(tǒng)風味，監(jiān)管工作自然難以為繼。在談到黑窩點時，又容易將其和小作坊聯(lián)系起來，但實際上食品生產(chǎn)經(jīng)營者只要蓄意生產(chǎn)危害人民生命健康的食品，不論是象三鹿集團這樣的大企業(yè)還是隨處可見的小作坊，就一律應視為食品生產(chǎn)的黑窩點進行打擊。

通過總結(jié)近幾年對小作坊監(jiān)管的經(jīng)驗教訓，我們不難看出：限制小作坊生產(chǎn)銷售或一味要求其“做強做大”是不符合當前社會需求和食品行業(yè)實際的。要減少食品安全事故，還是要把工作重點集中到打擊黑窩點上來，不論是對大企業(yè)還是小作坊，都應一視同仁，只要違法生產(chǎn)，只要侵害了人民群眾生命安全，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均應進行嚴厲打擊。

2、加強非食品原料和添加劑監(jiān)管，嚴格基本衛(wèi)生條件

食品安全監(jiān)管工作千頭萬緒，但最基本的無非一點：防止發(fā)生食源性疾病。要做到這一點，就要加強對非食品原料和添加劑監(jiān)管，嚴格基本衛(wèi)生條件?！妒称钒踩ā穼嵤┮院螅l(wèi)生部門已不再對食品經(jīng)營者的衛(wèi)生條件進行審查，生產(chǎn)領(lǐng)域的衛(wèi)生條件審查納入生產(chǎn)許可證審查范疇。實際上，在以往的生產(chǎn)許可審查時，對生產(chǎn)的環(huán)境和衛(wèi)生條件已經(jīng)納入了審核內(nèi)容，現(xiàn)在要做的就是將衛(wèi)生部門原來的衛(wèi)生許可的條件進行歸納梳理，和質(zhì)監(jiān)許可的條件相互對照，進行細則的補充完善，同時對審查人員進行補充培訓，使其滿足新的審查要求。從目前的情況來看，基本衛(wèi)生條件包括：（1）生產(chǎn)場所與有毒有害污染源、放射性物質(zhì)及其他擴散性污染源保持規(guī)定距離，生活區(qū)與生產(chǎn)加工區(qū)分離；（2）具備基本的消毒、采光、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠等衛(wèi)生設(shè)施；（3）食品包裝材料或容器應當無毒無害，并備有清洗設(shè)備；（4）從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病，并持有健康證明等。

對非食用原料和添加劑的監(jiān)管，一直是食品監(jiān)管最大的難題。目前的監(jiān)管方法，是要求生產(chǎn)者建立臺帳并進行檢查，這種方法實際操作中最大的問題，就是不能發(fā)現(xiàn)惡意摻雜使假的行為。原因很簡單：誰見過制假分子將違法情況老老實實自己記錄在案的？要解決這一問題，首先是要提高監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題的能力，對GB2760要做到爛熟于心。只要監(jiān)管人員對某一類食品可以使用哪些添加劑清清楚楚，在生產(chǎn)現(xiàn)場一旦發(fā)現(xiàn)有超出使用范圍的添加劑，就應當懷疑是否有濫用添加劑的行為，要求生產(chǎn)者提供來源、用途。其次應盡快建立食品添加劑實物標準。食品添加劑種類繁多，要求每個監(jiān)管人員都對所有添加劑的性狀、用途了如指掌是不現(xiàn)實的，我們許多監(jiān)管人員甚至連它們的形態(tài)、顏色都搞不清楚。因此，盡快建立一套食品添加劑的實物標準是當務之急。試想：如果監(jiān)管人員能夠完全按照GB2760對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行檢查，同時有一套完整的實物標樣來對現(xiàn)場使用的添加物質(zhì)進行比對，必將大大提高現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的效率和能力。

（三）加強技術(shù)機構(gòu)和科研院所合作，提升科研能力

在東部發(fā)達地區(qū)，許多技術(shù)機構(gòu)已將工作的重點發(fā)展到進行科技和標準化攻關(guān)上來。但在西部欠發(fā)達地區(qū)，受現(xiàn)有的裝備條件、人員素質(zhì)的影響，技術(shù)機構(gòu)大多數(shù)還停留在“依葫蘆畫瓢”的按標準檢測，簡單的對食品質(zhì)量進行檢查判斷的層面，不能分析檢測數(shù)據(jù)的成因，也不能對企業(yè)的生產(chǎn)工藝進行指導，要解決這一問題，除了加快自身建設(shè)以外，一個便捷的途徑就是利用社會技術(shù)力量，打破質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)單打獨斗的格局，重視和地方科研院所的合作，共同開展食品工藝研究。有許多著名的高等學府、科研院所，大多開辟專門的食品學科或生物工程學科，擁有精良的設(shè)備、高素質(zhì)的人員、長期的研究經(jīng)驗、大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但卻受限于體制因素，不能進入檢驗檢測市場。質(zhì)監(jiān)部門又恰恰是開展食品監(jiān)管工作的行政主體，擁有監(jiān)督檢查、風險評估、行政處罰等多項行政手段，可以帶來廣闊的市場資源。應當建立一種模式，促使技術(shù)機構(gòu)和科研院所開展合作，一是可以避開直屬技術(shù)機構(gòu)資金、人員等方面不足的劣勢，在短時間內(nèi)大大提高質(zhì)監(jiān)部門的科研能力；二是使社會閑置的科研資源發(fā)揮作用，提高了質(zhì)監(jiān)部門實力和社會影響力；三是鍛煉了檢測隊伍，提高了檢測水平；四是有效提高對食品生產(chǎn)者的服務水平，不再局限于單純的產(chǎn)品把關(guān)，而進入到生產(chǎn)工藝控制等各個方面；五是提供技術(shù)服務的多樣化必將大大開拓檢驗檢測市場。

（四）科學分析食品安全事故，完善責任追究機制

首先要明確一點：食品安全事故的發(fā)生是食品業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然，只能盡量避免而不能完全消除。前文中已經(jīng)提到：即使政府已經(jīng)建立了一套完整的體系，有專門的機構(gòu)、專業(yè)的人員、完善的法律、良好的市場，也只能減少食品安全事故的發(fā)生，仍然不能做到完全消除食品安全事故。

1、從概率的角度來分析食品安全事故

如果我們把食品生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管各環(huán)節(jié)視為一個整體，食品安全事故就可看成是這個整體運行中出現(xiàn)的事件。事件可分為三種：必然事件、隨機事件、小概率事件。必然事件是可以預見和必然發(fā)生的；隨機事件是在一定條件下可能發(fā)生也可能不發(fā)生，但具有一定規(guī)律性；小概率事件是很偶然發(fā)生卻不可預見、不可控制和不能消除的。以一個地區(qū)為例：如果說當?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營混亂，假冒偽劣泛濫，政府管理不力，我們可以預見在這樣的地區(qū)必然會發(fā)生食品安全事故，食品安全事件在這里就是必然事件；如果說當?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營基本正常，政府進行了管理，假冒偽劣受到打擊，這樣的地區(qū)也可能在一段時間內(nèi)會出現(xiàn)食品安全事故，并且事故的發(fā)生在較長時間內(nèi)呈現(xiàn)一定的規(guī)律性，我們說在這類地區(qū)食品安全事件就是隨機事件；如果說當?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營者嚴格自律、法律法規(guī)完善，政府監(jiān)管得力，已經(jīng)形成了完善的食品安全體系并運行良好，這樣的地區(qū)仍然會發(fā)生食品安全事故，這些事故是偶然的、不可預見的、不可控制的、不可消除的。就像中彩票一樣，機率小得已經(jīng)無法想象，但它終究還是會發(fā)生。我們說在這類地區(qū)食品安全事件就是小概率事件。

2、科學公正的進行食品安全的責任追究

食品安全監(jiān)管工作的目的應是減少和避免食品安全事故，而不應是盲目追求消除食品安全事故。像我國這樣的發(fā)展中國家尤其如此。消除食品安全事故的要求是不科學的、不能實現(xiàn)的。那么，當某一地區(qū)出現(xiàn)食品安全事故時，如何來進行責任追究呢？

首先，要明確事故發(fā)生是何種事件。要對事故發(fā)生地食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營情況、對監(jiān)管機構(gòu)的履職情況、政府監(jiān)管的意識和舉措等進行實地考察，通過這些工作對當?shù)氐氖称钒踩龀鼍C合判斷，籍此確定事故究竟是屬于必然事件、隨機事件還是小概率事件。

其次，要區(qū)分事件進行責任追究。對于屬于必然事件的，應當嚴格追究責任，該撤的撤、該關(guān)的關(guān)、該判的判，以儆效尤；對于屬于隨機事件的，要弄清事件發(fā)生的環(huán)節(jié)，對環(huán)節(jié)責任人進行追究，注意過錯和處理相適宜；對于屬于小概率事件的，不宜再追究相關(guān)部門和人員的責任。

第三，亡羊補牢，進一步完善機制和責任。任何食品安全事故的發(fā)生，都可能暴露出監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)，要以事故的處理為契機，全面分析事故的原因，進一步細化責任，完善食品安全體系。這并不是說體系一定存在什么問題，只是由于任何體系都是立足于當時、當?shù)氐膶嶋H情況建立的，而這些情況卻又在不斷發(fā)展變化，只有通過不斷的補充和完善，食品安全體系才能做到持續(xù)提高，始終符合不斷發(fā)展變化的客觀要求。

我國發(fā)生的食品安全事故大多是隨機事件，這說明我國的食品安全體系還需進一步完善。只有通過不斷完善食品安全體系，才能降低事故發(fā)生率，把隨機事件變?yōu)樾「怕适录?。這項工作任重道遠，要加強宣傳引導，特別是當事故發(fā)生后，更需要科學分析，保護我們的干部，才能更好的激發(fā)他們的工作積極性，這也是科學的發(fā)展觀。

在掛職鍛煉期間，通過和局的同事們溝通交流，開拓了眼界、打開了思路。同時利用這一難得的機會，對本人在長期從事食品監(jiān)管工作中形成的一些不成熟的想法進行了梳理，和發(fā)達地區(qū)的食品監(jiān)管工作相互印證，進行了歸納總結(jié)。因水平有限，難免掛一漏萬，存在許多缺陷和錯誤。食品安全監(jiān)管工作千頭萬緒、任重道遠，上述僅僅是冰山一角。但只要我們積極開動腦筋，打破固有模式，深化基礎(chǔ)工作并不斷創(chuàng)新抓實，質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管工作必然大有可為、成效卓著，得到政府、企業(yè)和人民群眾的歡迎和認可。