導(dǎo)語(yǔ)：干部交流工作的幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，是中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？h市一級(jí)在實(shí)踐中，怎樣認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》精神，準(zhǔn)確把握《條例》要求，努力克服干部交流工作中的一些不利因素，切實(shí)加大干部交流的力度，以進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，激活干部選拔任用機(jī)制？本文擬對(duì)此進(jìn)行一些膚淺的思索和探討。

一、影響縣域干部交流的不利因素

《條例》對(duì)干部交流的對(duì)象、重點(diǎn)、方式、范圍、紀(jì)律等都作出了明確規(guī)定，但對(duì)照《條例》要求，做好縣域范圍內(nèi)干部交流工作，在實(shí)際運(yùn)作中也還存在一些不利因素，主要是以下五個(gè)方面：

1、區(qū)域狹小缺乏選擇性。受地域限制，縣域干部（指縣市本級(jí)管理的干部）的交流，一般不可能異地進(jìn)行，交流的范圍局限于城鄉(xiāng)和部門(mén)之間，交流的空間相對(duì)比較狹窄。在交流中，作為組織交流實(shí)施的單位，對(duì)干部交流的流向，提供可供選擇的機(jī)會(huì)或余地較小，而作為被交流的主體對(duì)象本身，也難以根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)、學(xué)識(shí)和特長(zhǎng)，自由選擇一個(gè)交流后適合自己施展才能和本領(lǐng)的崗位與舞臺(tái)。

2、體制封閉缺乏靈活性?，F(xiàn)行的干部管理體制，一定程度上造成了縣域干部的條塊分割問(wèn)題，導(dǎo)致縣域干部交流的跨度小，不平衡。一般來(lái)說(shuō)，干部的交流換崗在本部門(mén)、本系統(tǒng)進(jìn)行的，相對(duì)而言就容易組織實(shí)施一些。如果干部跨系統(tǒng)進(jìn)行交流換崗，接受的部門(mén)或單位，則往往會(huì)片面地認(rèn)為，干部交流占了領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，限制了本部門(mén)或單位干部的提拔，不利于本部門(mén)、本單位干部的成長(zhǎng)和工作積極性的調(diào)動(dòng)，對(duì)交流的干部，在接受的過(guò)程中，思想上持一種排他的消極應(yīng)付態(tài)度，為干部的交流工作因部門(mén)和行業(yè)上的差異，人為地設(shè)置了一些障礙和壁壘。特別是縣級(jí)有不少單位實(shí)行的是垂直管理，按照干部管理權(quán)限的劃分，單位人事任免調(diào)配權(quán)不在地方，而在上級(jí)主管部門(mén)。雙方在干部的交流和調(diào)配上，相對(duì)處于一種比較封閉的狀態(tài)，大家各管一塊，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，垂直管理單位的干部不好調(diào)出，地方管理的干部也難以派進(jìn)。

3、計(jì)劃不周缺乏連續(xù)性。干部交流是一項(xiàng)計(jì)劃性較強(qiáng)的工作。在交流實(shí)施前，要組織交流具體對(duì)象的推薦工作，掌握被交流者的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平、性格特長(zhǎng)、適應(yīng)能力、發(fā)展?jié)摿Φ葌€(gè)體素質(zhì)，摸清被交流者的真實(shí)意愿。在實(shí)施交流工作中，要把握交流的時(shí)機(jī)，選擇交流的流向，使交流工作盡量合理。在交流實(shí)施后，要做好跟蹤考察和培養(yǎng)，等等。這些具體問(wèn)題，都需要組織上做好充分的準(zhǔn)備和大量的工作。但從總體上看，縣域干部的交流工作還存在不系統(tǒng)、不完善的狀況，整個(gè)交流工作缺少長(zhǎng)期規(guī)劃，連續(xù)性不強(qiáng)。比如，交流工作與選任工作相脫節(jié)，推薦對(duì)象的個(gè)體素質(zhì)與交流崗位的要求不適應(yīng)，等等。有的干部跨行業(yè)交流后，不能較好地適應(yīng)新的崗位環(huán)境，難以發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。有的干部，特別是有些單位的工作骨干，則長(zhǎng)期得不到交流鍛煉提高。

4、導(dǎo)向不明缺乏激勵(lì)性。干部交流的目的和意義在于優(yōu)化干部成長(zhǎng)和工作的環(huán)境，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。推進(jìn)縣域干部交流工作，需要縣域范圍內(nèi)各級(jí)黨組織和廣大干部站在長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度，正確認(rèn)識(shí)干部交流的目的性和重要性，高度重視，積極參與，以努力營(yíng)造一個(gè)有利于交流的社會(huì)輿論環(huán)境，形成干部交流工作的正確導(dǎo)向。但在實(shí)際工作中，有的單位沒(méi)有真正從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的角度考慮問(wèn)題，對(duì)干部交流工作不重視，不支持，不出以公心。有的覺(jué)得自己培養(yǎng)起來(lái)的干部，熟悉，好用，舍不得交流，有的則借機(jī)甩包袱，對(duì)差的、弱的、平時(shí)表現(xiàn)“不聽(tīng)話(huà)”、愛(ài)挑刺或毛病多的干部，進(jìn)行“組織處理”，趕快交流出去。這些做法違背了交流的初衷，也給干部交流工作涂上了一層消極的色調(diào)。

5、瞻前顧后缺乏主動(dòng)性。一些干部在交流中，心存疑慮，顧慮重重。比如，有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域位置不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及效益條件不同的單位部門(mén)，其工作環(huán)境、收入水平不盡相同，干部交流，特別是好到差、近到遠(yuǎn)、城到鄉(xiāng)的“逆向交流”，影響了自己的切身利益；有的擔(dān)心自己交流后，面對(duì)的是一個(gè)全新的崗位環(huán)境，人際關(guān)系不熟悉，工作毫無(wú)基礎(chǔ)，許多東西需要重新開(kāi)始，對(duì)自己能不能適應(yīng)和勝任信心不足；有的干部，特別是那些通過(guò)交流進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉的年輕干部，對(duì)干部交流的政策缺乏足夠的了解，對(duì)組織缺乏足夠的信任，認(rèn)為自己交流后，今后的發(fā)展世事難料，個(gè)人的前途未卜，等等。干部對(duì)待交流的這些思想阻力，使他們對(duì)交流工作熱情不高，參與不夠，從而也直接影響了縣域干部交流工作的順利進(jìn)行。

二、做好縣域干部交流工作的幾點(diǎn)建議

縣域干部在交流中出現(xiàn)的上述種種不利因素，需要我們認(rèn)真分析，慎重對(duì)待，及時(shí)采取有效措施，以趨利避害，切實(shí)把《條例》關(guān)于干部交流的精神在縣域干部的交流實(shí)踐中認(rèn)真貫徹好，落實(shí)好。

1、完善交流計(jì)劃。要切實(shí)把干部交流工作作為干部工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)常性的研究，根據(jù)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、年輕干部選拔培養(yǎng)的需要，按照《條例》要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的交流規(guī)劃和具體的工作方案，明確指導(dǎo)思想，劃定對(duì)象范圍，確立原則要求，規(guī)范程序方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和科學(xué)性，保證整個(gè)干部交流工作在縣域范圍內(nèi)形成制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。要加強(qiáng)考察，了解干部，把干部的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、性情喜好考察清楚，在此基礎(chǔ)上，把干部交流到合適崗位、合適班子，使人盡其才，更好地調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)班子的整體功能。要突出交流的重點(diǎn)，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)起著關(guān)鍵作用的干部加大交流力度，達(dá)到“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效果。要把握好干部交流時(shí)機(jī)，盡可能地把干部交流工作同換屆選舉、年度集中調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，為避免一次交流過(guò)于集中，平時(shí)調(diào)整干部，也針對(duì)性、指向性地作一些交流，防止造成積淀，做到既保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，又保證交流工作有條不紊的進(jìn)行。

2、暢通交流渠道。《條例》明確規(guī)定：“干部交流可以在地區(qū)之間、部門(mén)之間、地方與部門(mén)之間、黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織之間進(jìn)行?！笨h域干部要在《條例》規(guī)定的范圍內(nèi)比較自如地流轉(zhuǎn)，首先必須暢通流轉(zhuǎn)的渠道。一是擴(kuò)大交流層面。要在干部選拔任用和交流工作中，堅(jiān)持五湖四海，打破部門(mén)與行業(yè)差異造成的壁壘和障礙，克服地域觀(guān)念和排斥外來(lái)干部的不良傾向，通過(guò)加強(qiáng)地方與部門(mén)之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，抓好縣域范圍內(nèi)干部跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、全方位交流的宏觀(guān)調(diào)控，改變某些地方和部門(mén)存在的干部調(diào)不出、派不進(jìn)的狀況，使縣域干部能夠在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行交流。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的部門(mén)，上級(jí)黨組織也可以牽頭，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行縣域之間的交流，使干部交流有更多的選擇性，不斷擴(kuò)大干部交流面。二是豐富交流形式。要區(qū)別干部不同情況，有針對(duì)性的采取多種方式對(duì)干部進(jìn)行交流。對(duì)于能力較強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，實(shí)行提拔交流；對(duì)于政治素質(zhì)欠佳、事業(yè)心不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、甚至影響班子團(tuán)結(jié)的干部，實(shí)行降職交流；對(duì)年紀(jì)輕、水平高、潛力大的干部，實(shí)行培養(yǎng)性交流；對(duì)于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)崗位的安置性交流；對(duì)在同一崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)的干部，實(shí)行換崗性交流；對(duì)任職需要“避親避籍避熟”的干部，實(shí)行回避性交流。要真正把干部交流作為干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，通過(guò)多法并舉，實(shí)現(xiàn)干部交流形式的多樣化。三是健全配套制度。要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地建立干部交流的各項(xiàng)配套制度，包括干部任期制度、離任審計(jì)制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部試用期制度、交流干部實(shí)績(jī)考評(píng)制度等。要通過(guò)用制度來(lái)規(guī)范行為，使干部交流更加科學(xué)、規(guī)范、合理、順暢，確保交流工作正常進(jìn)行。

3、優(yōu)化交流環(huán)境。一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要采取多種形式，對(duì)干部交流的目的和意義進(jìn)行廣泛的宣傳，以最大限度地使縣域內(nèi)各級(jí)黨組織和廣大干部認(rèn)識(shí)到，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能；有利于貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在更廣闊的范圍內(nèi)經(jīng)受鍛煉，開(kāi)闊眼界，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，提高領(lǐng)導(dǎo)水平；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在新的環(huán)境中大膽放手工作，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從而積極支持和參與交流工作。二要主動(dòng)關(guān)心干部。在每一次具體的交流實(shí)施工作中，各級(jí)黨組織都要認(rèn)真做好干部的思想政治工作，解除他們的思想疑慮，使他們輕裝上陣，以高昂的斗志和嶄新的精神面貌迎接新的工作考驗(yàn)。交流人選確定后，要事先向被交流的干部打招呼，詳細(xì)介紹調(diào)往單位的性質(zhì)、特點(diǎn)、工作成績(jī)及存在的問(wèn)題，以使他們心中有數(shù)，提前做好準(zhǔn)備。干部交流后，要加強(qiáng)跟蹤考察，隨時(shí)了解他們的工作情況，及時(shí)幫助指點(diǎn)提醒，以便通過(guò)交流切實(shí)得到鍛煉提高。在交流中，要盡量體現(xiàn)交流的就近原則，即地域上靠近，行業(yè)性質(zhì)上相近，專(zhuān)業(yè)上接近，以充分發(fā)揮被交流干部的特長(zhǎng)，確保被交流干部在新的工作崗位能有所收獲，建功立業(yè)。三要實(shí)行政策激勵(lì)。要加強(qiáng)地方財(cái)政“統(tǒng)”的功能，平衡縣域范圍內(nèi)不同地方、不同部門(mén)、不同單位干部的收入分配，以盡量縮小因地域或行業(yè)不同而產(chǎn)生的部門(mén)、地區(qū)利益差距，克服干部對(duì)待交流在切身利益上的思想阻力，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部向基層、企業(yè)流動(dòng)，條件好的地方和單位的干部向條件艱苦、困難和矛盾較多的地區(qū)流動(dòng)，解決好干部“逆向交流難”的問(wèn)題。要將干部交流工作與干部的提拔任用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)在同等條件下，在多個(gè)部門(mén)、多個(gè)工作崗位間進(jìn)行過(guò)交流或輪換的，優(yōu)先考慮提拔使用，以提倡和鼓勵(lì)干部多崗位、多地方交流任職，特別是提倡和鼓勵(lì)那些長(zhǎng)期在部門(mén)工作、經(jīng)歷比較單一、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，尤其是市直各局?jí)單位“一把手”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，進(jìn)行全面的鍛煉和考驗(yàn)。

4、加大交流監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)干部任職資格的監(jiān)督?！稐l例》對(duì)提任縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職資格規(guī)定為“一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”。按照《條例》的精神，縣域干部的任職資格也要作出相應(yīng)的規(guī)定，即“凡擬提拔擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)具有下一級(jí)兩個(gè)以上工作崗位的經(jīng)歷”。要嚴(yán)格按照干部任職資格規(guī)定，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)交流鍛煉的干部，在干部任免的討論決定中，一律實(shí)行資格否決，不予提拔任用。二是嚴(yán)格實(shí)行組織督促交流。干部交流，更多的是一種組織行為。因此，必須加大組織監(jiān)督力度。對(duì)必須交流的干部，特別是在一個(gè)地方或者部門(mén)工作時(shí)間較長(zhǎng)的或者是任職需要“避親避籍避熟”的，組織上要及時(shí)做出交流或督促交流的決定。對(duì)職務(wù)任期屆滿(mǎn)的交流換崗對(duì)象，可結(jié)合干部任期制的規(guī)定，不交流不任職。對(duì)必須交流的提拔對(duì)象，堅(jiān)持實(shí)行不交流不提拔。三是嚴(yán)肅交流紀(jì)律。各級(jí)黨組織和干部都要嚴(yán)格執(zhí)行干部交流紀(jì)律，對(duì)組織做出的決定，都必須無(wú)條件服從，任何單位不得阻礙和拒絕接受，任何個(gè)人也不得以任何借口拒絕，并要在規(guī)定的期限內(nèi)到崗。對(duì)凡在對(duì)待干部交流問(wèn)題上故意提要求、談條件、推諉逃避、拒不執(zhí)行交流的干部，或在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)故不按時(shí)到崗的干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，經(jīng)教育拒不改正錯(cuò)誤的，按照有關(guān)規(guī)定，做出組織處理或紀(jì)律處分。要通過(guò)制定和執(zhí)行嚴(yán)明的組織紀(jì)律，確保整個(gè)縣域干部交流工作的順利進(jìn)行。