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一、我省鋼鐵工業(yè)經濟與稅收發(fā)展狀況

（一）鋼鐵工業(yè)發(fā)展狀況

1.從業(yè)企業(yè)數(shù)量進一步增加。一是重點企業(yè)快速增加，*年末全省規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)只有4戶，分別是新余鋼鐵廠、南昌鋼鐵廠、萍鄉(xiāng)鋼鐵廠和洪都鋼鐵廠。經改制和新設，到20*年底，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)增加到7戶，分別為新余鋼鐵有限公司、新余鋼鐵股份公司①、南昌鋼鐵有限公司、萍鄉(xiāng)鋼鐵有限公司、安源鋼鐵有限公司②、江西洪都鋼鐵公司和江西金沙港鋼鐵公司。二是外資和民營資本進入使規(guī)模以下鋼鐵企業(yè)數(shù)量迅速增加，20*年末已達246戶，其中：煉鐵企業(yè)25戶、初級煉鋼企業(yè)18戶，鋼材延壓加工企業(yè)2*戶。所有253戶企業(yè)中直接從事鋼坯鋼材生產的企業(yè)有21戶。

2．企業(yè)資本和產品結構趨向優(yōu)化。一是“*”期間全省重點鋼鐵企業(yè)先后實施完成股份制改造，現(xiàn)代公司制企業(yè)模式初步確立，產權多元化格局初步形成。二是產品結構調整呈現(xiàn)向好勢頭，隨著20*年4月新余鋼鐵廠120萬噸中厚板項目建成投產，結束了我省長期以來只能生產低端建筑鋼材的歷史，至20*年末，中厚板產量已達113萬噸，占全省鋼材總產量的11.1%。

3.鋼鐵工業(yè)規(guī)模進一步擴張。一是全省鋼材產量迅速提高，20*年全省成品鋼材產量達到1*7.82萬噸，比*年增加了734.92萬噸，年均增加147萬噸，平均增速高達29.2%。二是占全國鋼材產量比重提升，20*年江西成品鋼材產量占全國的2.7%，比*年提高0.5個百分點。三是企業(yè)規(guī)模不斷壯大，20*年全國49戶鋼鐵企業(yè)入選中國500強，我省新余鋼鐵廠、萍鄉(xiāng)鋼鐵廠和南昌鋼鐵廠分別列49戶鋼鐵企業(yè)第24位、43位和46位，而20*年由于產量提高其排名分別提高到第22位、23位和37位，當年規(guī)模以上單戶產量規(guī)模排名我省列全國第三位，僅次于上海和北京。

4.企業(yè)利潤規(guī)模逐步攀升。“*”期間隨著產能不斷擴張，利潤規(guī)模也提高到新水平。如重點企業(yè)新余鋼鐵廠、萍鄉(xiāng)鋼鐵廠、南昌鋼鐵廠和洪都鋼鐵廠20*年實現(xiàn)利潤合計8.51億元，比20*年增加5.32億元，年均增加1.33億元，年均增長27.8%。

（二）鋼鐵工業(yè)稅收狀況

1.鋼鐵工業(yè)稅收規(guī)模提升。一是行業(yè)稅收規(guī)模攀升，“*”時期入庫鋼坯鋼材增值稅50.51億元，比“九五”時期增加40.1億元，增長3.85倍。二是行業(yè)稅收比重逐年提高，20*年鋼材鋼坯增值稅入庫14.22億元，占當年全省國內增值稅收入總額的10%，比*年占比提高了3.2個百分點。三是規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)比重提升，以增值稅為例，*年南昌鋼鐵廠、洪都鋼鐵廠、新余鋼鐵廠和萍鄉(xiāng)鋼鐵廠入庫增值稅合計4.36億元，占當年全省國內增值稅收入的7.1%，20*年入庫增值稅達13.79億元，占當年全省國內增值稅的10.1%，比重提高了3個百分點。

2.鋼鐵工業(yè)稅收發(fā)展加快?？v向看，“*”時期我省鋼坯鋼材增值稅增速大幅提高，年均增幅高達27.6%，比“九五”時期加快3個百分點。橫向看，“*”時期我省鋼材增值稅年均增幅比全國年均增幅高2.8個百分點。

3.鋼鐵稅收產能依存度提高。由經濟稅源轉化為稅收，其增長主要受銷量和價格增減變化共同影響，即稅收發(fā)展速度（T）=銷量發(fā)展速度（S）×價格發(fā)展速度（P），已知T和S則P可稱為價格敏感系數(shù)。在企業(yè)產銷率較高的前提下，產量可視同為銷量，因此P=1時，稅收僅對產量敏感；P<1時，稅收對產量依存度較高，價格次之，且越小產量依存度越高；P>1時，稅收增長對價格依存度較高，產量次之?！?”時期我省鋼鐵行業(yè)價格平均敏感系數(shù)為0.99，低于1，同期全國為1.*，說明我省鋼鐵稅收對產銷依存度比全國水平高。

二、我省鋼鐵工業(yè)與稅收發(fā)展存在的主要問題

(一)企業(yè)競爭能力較低。一是產品低水平競爭。鋼鐵行業(yè)資本的引入和準入門檻降低，近年來中小鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅速，低端鋼鐵產品如建筑鋼材產量大幅提高，而我省幾大重點鋼鐵企業(yè)又基本生產建筑用線材和棒材，造成了我省鋼鐵企業(yè)只能在低附加值基礎上面對市場激烈競爭和沖擊的局面，競爭能力進一步弱化。二是抵御市場風險能力較弱。我省鋼鐵產品結構決定了鋼鐵工業(yè)的主要下游產業(yè)是房地產行業(yè)，因此房地產行業(yè)的發(fā)展對鋼鐵需求將產生直接波動。經測算，我省房地產投資額與鋼坯鋼材稅收發(fā)展的相關系數(shù)達0.99。近兩年受國家宏觀調控政策影響，我省房地產開發(fā)投資快速回落直接下拉鋼鐵稅收回調，且年度內因房地產行業(yè)宏觀調控作用顯現(xiàn)及季節(jié)性等因素影響，導致鋼鐵稅收各月份大起大落，漲跌交替，在20*年下半年表現(xiàn)得尤為明顯。突出說明我省鋼鐵工業(yè)發(fā)展存在的極大市場風險和不和諧的企業(yè)成長環(huán)境。

(二)成本制約因素較多。鋼鐵工業(yè)是高資源投入和高能源耗用產業(yè)，原材料、能源自給能力和市場容量將直接影響成本控制水平，我省鋼鐵工業(yè)受此影響則更為直接。其一，資源自給率低抬高采購成本。20*年我國原鐵礦自給率為64.5％，而江西境內鐵礦的基礎儲量僅占全國的0.51%，因此自給率遠低于全國水平，重點鋼鐵企業(yè)鐵礦石進口依存度達到70%—90%。據統(tǒng)計，受國際市場資源性產品價格上漲影響，我省重點鋼鐵企業(yè)20*年進口鐵礦石價格在20*年上漲基礎上再次上漲31%，大大抬高了采購成本。其二，大宗原料采購抬高運輸成本。一方面，江西為內陸地區(qū)，進口鐵礦石需經港口裝卸進行鐵路二次轉運；另一方面，鋼鐵冶煉大量使用的焦碳基本靠省外采購運輸，因此在近年運力緊張的情況下，運輸成本無形被抬高。其三，本土市場容量有限抬高銷售成本。江西屬欠發(fā)達地區(qū)，經濟規(guī)?？偭枯^小，雖然近年來對鋼材需求逐漸提升，但與產能高速增加勢頭相比，本地鋼材市場消費容量則顯有限，因此必須向省外或境外拓展銷售渠道，如20*年全省鐵及合金、鋼材出口增速分別達到55.9%和82%，相應增加了銷售費用。

(三)產業(yè)發(fā)展政策不完善。一是低水平重復建設。雖然我省鋼鐵行業(yè)總體呈現(xiàn)企業(yè)增加和產能提升局面，但必須指出，我省新增企業(yè)包括重點企業(yè)如20*年安源鋼鐵有限公司僅是原企業(yè)的克隆和翻版，仍然從事低端產品生產，導致整個行業(yè)高附加值產品如各型板材缺失，無法有效提升整個行業(yè)產品結構水平及獲利穩(wěn)定性，相反卻加速了原有低端市場供求裂變和競爭。二是產業(yè)發(fā)展不配套。鋼鐵工業(yè)的下游產業(yè)一般為房地產、機械和汽車制造等產業(yè)?！?”時期，我省機械③和交通運輸設備制造業(yè)發(fā)展迅速，兩者規(guī)模以上企業(yè)各年銷售收入環(huán)比增幅均分別保持在30%和15%以上，為機械用鋼材和車用鋼材供給提供了足夠的需求空間。而我省鋼鐵行業(yè)未能抓住這一市場機遇積極進行產品結構調整，填補本地市場需求，因而讓渡了高端產品市場份額和利潤增長點。

(四)鋼鐵稅負逐年下降。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行業(yè)稅負逐年下降，以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增值稅/規(guī)模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)銷售收入計算稅負④，“*”期間我省該行業(yè)稅負由20*年的6.4%降至20*年的3.8%，平均每年降低0.65個百分點。二是重點鋼鐵企業(yè)微觀稅負逐年下滑，20*年南昌鋼鐵廠、新余鋼鐵廠、萍鄉(xiāng)鋼鐵廠和洪都鋼鐵廠增值稅稅負分別為3.3%、5%、4.3%和1.5%，分別比20*年下降了3.4、1.9、2和2.4個百分點。

三、加快我省鋼鐵工業(yè)及稅收發(fā)展的措施及建議

(一)壯大企業(yè)規(guī)模，提高規(guī)模效益。根據國家《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》要求，到2*0年我國前10家鋼鐵企業(yè)產量比重將超過50%，意味著大量的中小鋼鐵企業(yè)將被陶汰或合并。一是盡快組建全省鋼鐵集團，將新鋼、南鋼、萍鋼和洪鋼進行企業(yè)重組，屆時鋼鐵產能將直逼千萬噸，提前進入全國前10位，贏得主動權。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度，實施集團式管理，統(tǒng)一資產、技術、品牌、采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購和管理等費用。三是統(tǒng)一銷售網絡，進一步利用和整合好現(xiàn)有企業(yè)的省內外和境外銷售渠道，提高企業(yè)和品牌知名度，降低銷售費用。實現(xiàn)資源由散戶向大戶集中，經營理念由做大向做強轉變，提高企業(yè)抵御市場風險能力，為鋼鐵行業(yè)稅收發(fā)展奠定基礎。

(二)推進上市融資，拓寬資金來源。江西總體經濟實力薄弱，財力有限，而鋼鐵工業(yè)屬資本密集型產業(yè)，規(guī)模擴張或產業(yè)升級均需大量資金投入，因此推進上市融資是加快發(fā)展的便捷途徑。一方面為集團企業(yè)發(fā)展積聚資金，節(jié)約資金使用成本；另一方面進一步改善資本結構，優(yōu)化經營管理，確保集團企業(yè)投資和經營更趨穩(wěn)健。

(三)優(yōu)化資源配置，提高稅負水平。一是充分整合研發(fā)資源，壯大研發(fā)實力，為產品結構升級提供強力支持。二是合理配置生產能力，區(qū)別現(xiàn)有各鋼鐵廠的比較優(yōu)勢，將不同產品生產向具有比較優(yōu)勢的企業(yè)集中，提高盈利能力，從而提高稅收成長能力。三是積極研發(fā)和生產高端產品，并逐步提高其比重，推進產業(yè)結構升級，提高增值能力，逐步降低稅收對產能依存水平，培育稅收發(fā)展源動力。

(四)強化產業(yè)配套，提高稅收穩(wěn)定性。一是延長產業(yè)鏈條，大力精深加工，通過提高成品鋼材生產能力消化和降低生鐵和鋼坯外銷數(shù)量。二是立足本省，積極與機械和汽車制造產業(yè)配套，滿足機械用鋼材和車用鋼材的市場需求，實現(xiàn)鋼鐵產業(yè)與機械和汽車制造產業(yè)協(xié)調發(fā)展和共贏，確保全省相關產業(yè)經濟與稅收的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

(五)優(yōu)化稅收服務，促進稅收健康發(fā)展。一是積極開展稅收服務，為鋼鐵企業(yè)開展稅收政策輔導，提高依法辦稅水平。二是全面落實稅收優(yōu)惠政策如出口退稅政策等，扶持鋼鐵企業(yè)發(fā)展。三是加強日常管理，以納稅評估為手段，強化稅收入庫，減少稅收性罰沒支出和降低稅收風險。

（作者單位：江西省國稅局）

①新余鋼鐵廠因實行股份制于20*年拆分為新余鋼鐵股份公司和新余鋼鐵有限公司，本文中新余鋼鐵廠20*年以后包含上述兩戶企業(yè)。

②萍鄉(xiāng)鋼鐵廠于20*年新辦關聯(lián)企業(yè)——安源鋼鐵有限公司，本文中的萍鄉(xiāng)鋼鐵廠20*年以后包括安源鋼鐵有限公司。

③本文機械行業(yè)主要包括金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)。

④由于黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)主要是鐵、錳和鉻三種金屬，我省基本上為鐵，且鋼鐵行業(yè)產銷額較大，絕大部分鋼鐵企業(yè)均能達到規(guī)模以上企業(yè)標準，本文以規(guī)模以上企業(yè)替換全部黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)。