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這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實國務(wù)院通報經(jīng)濟形勢的電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作座談會精神，檢查分析全國安全生產(chǎn)控制考核指標落實情況，總結(jié)工作，查找差距，交流經(jīng)驗，研究下一步的落實措施，為完成今年的控制指標任務(wù)，促進全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而努力工作。

下面我講三點意見：

一、全國落實安全生產(chǎn)控制考核指標工作取得了進展

今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的部署，認真抓好安全生產(chǎn)控制指標的落實。在各級政府的高度重視下，經(jīng)過各級安全生產(chǎn)委員會辦公室、安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門的共同努力，全國安全生產(chǎn)控制指標落實得較好，各項工作取得積極進展。

據(jù)統(tǒng)計，上半年全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標的42.5%，控制在進度目標以內(nèi)。其中，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)占全年控制考核指標的39.7%。工礦商貿(mào)企業(yè)中煤礦占37.7%；火災(zāi)事故占35.6%；道路交通占43.8%；鐵路交通占41.1%，均控制在進度目標以內(nèi)。

在全國32個統(tǒng)計單位（省、區(qū)、市和新疆建設(shè)兵團）中，各類事故死亡人數(shù)控制在進度目標以內(nèi)的有31個單位，占96.9%。其中，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)控制在進度目標以內(nèi)的有30個單位，占93.8%。工礦商貿(mào)企業(yè)中煤礦死亡人數(shù)控制在進度目標以內(nèi)的有28個單位，占96.6%。

總結(jié)上半年全國安全生產(chǎn)控制指標落實工作，有以下幾個特點：

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層分解部署簽定責(zé)任狀。安全生產(chǎn)控制考核指標下達后，各省區(qū)政府高度重視，認真研究制定落實方案，及時召開會議，安排部署*年安全生產(chǎn)控制考核指標的具體工作。省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與各市地政府、省區(qū)有關(guān)主管部門和直屬企業(yè)簽訂了責(zé)任狀。隨后，市、縣政府也相繼召開會議，逐級簽訂責(zé)任狀。從總局對9個省區(qū)督查調(diào)研的情況看，從政府主要領(lǐng)導(dǎo)到有關(guān)部門，對安全生產(chǎn)控制考核指標都很重視，都召開了會議，簽訂了責(zé)任狀，建立了考核獎勵制度，有力地推動了控制考核指標的落實。

（二）強化"兩個主體"和"兩個負責(zé)制"，明確指標控制責(zé)任。各省區(qū)安委會在下達安全生產(chǎn)控制指標的通知中都明確規(guī)定，各級政府負責(zé)安全生產(chǎn)指標控制工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任者。通過層層簽訂責(zé)任書，形成了各負其責(zé)、一級抓一級的責(zé)任體系；大部分地區(qū)對大中型企業(yè)分解下達了控制指標，明確企業(yè)法人代表負總責(zé)；同時，各省區(qū)政府對負有安全管理責(zé)任的部門也下達了指標，明確了相應(yīng)的指標控制責(zé)任。為了形成強有力的激勵約束機制，大部分地區(qū)和單位都建立了控制指標考核制度，把控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入干部政績考核內(nèi)容，與安全生產(chǎn)目標管理同步考核。如福建省政府從*年開始實行安全生產(chǎn)目標責(zé)任制，經(jīng)過十多年的積極探索，現(xiàn)已建立了"橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、齊抓共管"的政府安全工作責(zé)任體系，形成由行政一把手負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓、四大班子一起抓的安全生產(chǎn)工作格局；建立了"法人代表負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)、班組人人負其責(zé)"的企業(yè)安全工作責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)管理責(zé)任從上到下落實到企業(yè)負責(zé)人和每個職工，形成人人抓安全、人人管安全、人人要安全的工作體制和氛圍。新疆自治區(qū)在各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部中實行"一崗雙責(zé)"，進一步強化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（三）制定安全生產(chǎn)控制考核指標責(zé)任考核辦法，建立約束激勵機制。目前，全國大部分省區(qū)都建立了較為完善的安全生產(chǎn)控制考核指標目標考核辦法，將控制考核指標納入安全生產(chǎn)工作目標考核之中，部分省區(qū)將控制考核指標納入各級政府、各有關(guān)部門和單位的政績業(yè)績考核體系。福建省有的市縣還納入了各級黨委政績考核。新疆自治區(qū)將其納入地區(qū)精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理考核指標體系。上海、江蘇、遼寧、黑龍江、福建、青海和寧夏等?。▍^(qū)、市）實行安全生產(chǎn)控制考核指標"一票否決"，凡不合格的市、區(qū)、縣政府和有關(guān)部門不能評優(yōu)、評先，安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人和分管責(zé)任人不得評先評優(yōu)和晉升、提拔。山西省今年在去年獎勵1190萬元的基礎(chǔ)上增加到1380萬元、江蘇省每年拿出500萬來獎勵各個先進地區(qū)、部門和單位。黑龍江、上海、福建、青海和寧夏等?。▍^(qū)、市）每年給每個完成情況較好的市縣3-30萬元的獎勵。

（四）推行"零指標"控制理念，增強安全防范意識。為進一步加大指標控制力度，增強預(yù)防意識，一些省區(qū)對近年來沒有發(fā)生傷亡事故的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行"零指標"控制。遼寧、黑龍江、上海、江蘇、青海、寧夏和新疆等省區(qū)對未發(fā)生傷亡事故的大中型企業(yè)實行"零指標"控制；福建省對近幾年來沒有發(fā)生傷亡事故的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)實行"零指標"控制，并層層簽訂目標責(zé)任狀，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。通過"零指標"控制，實行定量和定性考核相結(jié)合、增強安全事故防范意識，把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重心由控制事故轉(zhuǎn)向預(yù)防事故、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前防范。安全工作的重點也逐步轉(zhuǎn)移到隱患排查和治理上來，提高了職工安全素質(zhì)和安全意識。

（五）結(jié)合實際，進一步完善控制考核指標體系。為落實好安全生產(chǎn)控制指標，各省區(qū)在分解落實國家下達任務(wù)的過程中，結(jié)合本地實際，在完善量化考核的情況下，進一步擴展了定性指標考核的內(nèi)容，通過定量和定性考核相結(jié)合，使指標體系逐步趨于完善。上海、江蘇、福建、海南、新疆、青海和寧夏等省區(qū)在國家下達的指標的基礎(chǔ)上，增加了水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)機和重特大事故起數(shù)等控制指標。福建省增加了事故隱患整改、專項整治、安全督查等內(nèi)容的考核。新疆自治區(qū)將安全法律法規(guī)、安全文化建設(shè)、事故調(diào)查處理和行政追究等內(nèi)容納入考核內(nèi)容。上海市專門設(shè)立專家組，研究制定指標體系，他們在綜合考慮各區(qū)縣上年度經(jīng)濟指標、生產(chǎn)安全控制指標和實際死亡人數(shù)等要素基礎(chǔ)上，配置相應(yīng)的權(quán)重進行計算，對*年控制考核指標進行了分解。

（六）加強監(jiān)督檢查，確保控制考核指標的落實到位。從我們了解的情況看，各省區(qū)都加強了對指標控制情況的監(jiān)督檢查。通過逐月統(tǒng)計控制考核指標的完成進展情況，認真總結(jié)控制考核指標落實工作中存在的問題，從而采取措施加以解決。如江蘇省和山東省建立由安全監(jiān)管局牽頭，安委會各成員單位參加的安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計與分析月度例會制度，建立聯(lián)動機制，通過分析形勢，查找存在的問題，有針對性開展安全監(jiān)管和監(jiān)察工作。一些省區(qū)建立了定期和不定期監(jiān)督檢查制度，通過日常的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)控制考核指標落實中存在的問題，及時予以糾正。如黑龍江省每月召開由省長主持的安全生產(chǎn)專項通報會，加強對重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)控制考核指標完成情況的監(jiān)督，督促有關(guān)地區(qū)、部門和行業(yè)加大指標落實力度。同時，定期在主流新聞媒體、報刊和政府網(wǎng)站公布指標落實情況，接受社會監(jiān)督。如寧夏自治區(qū)安委會每月在《寧夏日報》、寧夏電視臺和《寧夏安全生產(chǎn)》雜志等媒體上公布各地市指標控制進展情況，同時把每個季度指標控制情況及時向各市政府通報，并抄送自治區(qū)黨委、人大、政府和政協(xié)四大班子及有關(guān)部門;青海省每季度將指標控制情況向安委會各成員單位通報一次。

上半年在各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，全國安全生產(chǎn)指標控制工作取得階段性成果。成績的取得首先是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確決策的結(jié)果，也是各地區(qū)、各部門共同努力的結(jié)果。在此，我代表國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，向各地政府及有其關(guān)部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的同志們表示衷心的感謝！

二、統(tǒng)一思想，提高認識，堅定做好安全生產(chǎn)控制考核指標落實工作的信心

今年以來，通過全國上下的共同努力，全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。1-7月份，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別是378938起、61103人，同比分別下降了9.9%和11.1%。其中工礦商貿(mào)企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了16.1%和15.5%；煤礦分別下降12.7%和23.5%。

但是目前煤礦等一些重點行業(yè)領(lǐng)域的問題仍然很嚴重，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是近兩、三個月重特大事故大幅上升，煤礦事故總量持續(xù)增加，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了事故反彈、環(huán)比上升。以煤礦為例：五月份事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升27.8%和11%，六月份同比分別上升13.9%和12.4%，七月份同比事故起數(shù)雖略有下降，但死亡人數(shù)仍上升15.7%。造成近來事故反彈的原因，一是非法違法生產(chǎn)問題仍然沒有得到解決，甚至出現(xiàn)反復(fù)。二是由于安排布置的工作沒有很好落實，一些重特大事故的教訓(xùn)沒有認真吸取，造成煤礦、危化品、民爆器材等方面的同類事故重復(fù)發(fā)生。三是上半年經(jīng)濟快速發(fā)展，市場需求旺盛，工礦企業(yè)超強度、超能力、超定員生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，交通運輸領(lǐng)域超載、超限、超速、超負荷運行情況增多，也是不可忽視的重要原因。

從安全生產(chǎn)控制考核指標的落實情況看，仍然存在的一些不容忽視的問題：

一是個別地區(qū)、個別同志對安全生產(chǎn)控制指標缺乏正確的認識。有的同志至今仍認為下達控制指標不科學(xué)、不合理。有的同志認為在現(xiàn)階段保持傷亡逐步下降不現(xiàn)實。這些認識對指標的落實是非常有害的。

二是對控制考核指標的分解落實進展不平衡。部分地區(qū)未能按要求分解落實指標，部分地區(qū)分解落實不到位。有的省只將各類事故死亡人數(shù)分解到部門，沒有分解到市縣政府；部分省區(qū)沒有分解到大中型企業(yè)；有的地區(qū)2項相對指標沒有納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系，有的地區(qū)4項相對指標沒有納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。

三是部分地區(qū)的部分控制考核指標沒有控制在進度目標以內(nèi)，反映了控制考核指標的一些保證措施還沒有落實到位，落實工作力度還有待進一步加大，特別是縣、鄉(xiāng)兩級的責(zé)任制還有待完善。這些問題在一定程度上給安全生產(chǎn)指標控制落實工作帶來影響。

因此，各地區(qū)、各部門一定要充分認識落實安全生產(chǎn)控制指標的重要性，積極采取措施，加大工作力度，推動這一工作的全面落實。對落實安全生產(chǎn)控制指標的重要性應(yīng)從以下四個方面來重點把握：

第一，落實安全生產(chǎn)控制指標對樹立科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念具有重要意義。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，與時俱進，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十六屆五中全會又進一步確立了"安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則，總書記指出："把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化。"落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須堅持"以人為本"，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃。建立安全生產(chǎn)控制指標體系，對安全生產(chǎn)工作實行目標控制，可以進一步加強安全生產(chǎn)工作，促進地方政府把安全生產(chǎn)真正納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會進步總體規(guī)劃，納入各級干部政績考核的內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于把"安全發(fā)展"的理念落到實處。

第二，落實安全生產(chǎn)控制指標有利于落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制。近年來，雖然全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但是事故總量仍然居高不下，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。形勢嚴峻的原因是多方面的。雖然在當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作中仍然存在一些深層次問題和矛盾，但是根本原因還是政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任沒有全面落實。只有切實落實各級政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)的主體責(zé)任，政府加大監(jiān)管力度，企業(yè)采取強化措施，才能真正降低事故總量，遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建立安全生產(chǎn)控制指標體系，對安全生產(chǎn)目標實行量化考核，能夠進一步強化地方政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，調(diào)動各級干部抓好安全生產(chǎn)工作的積極性，不斷加強和改進安全監(jiān)管工作，把安全生產(chǎn)措施真正落實到企業(yè)，促使企業(yè)加強安全管理，建立自我約束、不斷改進的安全生產(chǎn)長效機制，才能從根本上扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的局面，實現(xiàn)長治久安。

第三，落實安全生產(chǎn)控制指標是順應(yīng)規(guī)律，加強安全生產(chǎn)工作的一項重要措施。目前我國正處于工業(yè)化進程中，安全生產(chǎn)的規(guī)律表明，GDP人均1000-3000美元這個區(qū)間是生產(chǎn)安全事故"高發(fā)"期，而我國經(jīng)濟發(fā)展正處于這個階段。一些人就認為傷亡事故多發(fā)是難免的，認為在現(xiàn)階段下達控制考核指標，要求傷亡事故逐年下降是不現(xiàn)實的。之所以產(chǎn)生這樣認識，主要是對現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的規(guī)律特點認識不清。"GDP人均1000-3000美元這個區(qū)間，是生產(chǎn)安全事故的''''易發(fā)期''''",但''''易發(fā)''''并不必然等于''''高發(fā)''''、''''多發(fā)''''和''''頻發(fā)''''。工業(yè)化進程中影響安全生產(chǎn)的因素固然較多，但是這些因素通過努力都是可以控制和解決的"。這是總局黨組在全面總結(jié)分析國內(nèi)外安全生產(chǎn)進展過程的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點所做出的科學(xué)論斷。事故易發(fā)期的規(guī)律不能改變，但是周期可以縮短。近年來，全國各類事故總量呈逐年下降趨勢，廣東、山東、江蘇、浙江等人均GDP接近和超過3000美元的經(jīng)濟大省的各類傷亡事故總量逐年下降，充分證明了在現(xiàn)階段只要我們充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，思路對頭，真抓實干，堅定不移地做好安全生產(chǎn)控制考核指標落實工作，就能夠遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)傷亡事故總量逐步下降，縮短西方國家普遍經(jīng)歷的安全周期。

第四，落實安全生產(chǎn)控制指標是建立安全生產(chǎn)監(jiān)督考核制約機制的基本要求。安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，把安全生產(chǎn)控制指標作為檢查的重要內(nèi)容，通過對指標完成情況進行檢查，能夠有鏟地督促企業(yè)和政府加強工作，確保考核指標在控制進度以內(nèi)。同時，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，對安全生產(chǎn)實行目標控制，有利于促進"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會重視支持"的安全生產(chǎn)工作格局的形成。通過定期公布安全生產(chǎn)控制考核指標落實進展情況，能夠充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，使人民群眾能夠及時監(jiān)督政府安全生產(chǎn)工作的實效，形成有效的監(jiān)督制約機制，促使安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展同步，營造全社會"關(guān)注安全，關(guān)愛生命"的輿論氛圍，促進各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀，切實抓好安全生產(chǎn)工作。

在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上，錦濤總書記發(fā)表了關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話，明確提出要建立安全生產(chǎn)考核機制；家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的重要講話中，也明確要求"各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容"。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，為安全生產(chǎn)控制考核指標落實工作指明了方向，我們一定要認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，充分認識做好安全生產(chǎn)控制指標落實工作的重要性，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，統(tǒng)一思想、堅定信心，振奮精神，努力工作，把安全生產(chǎn)控制指標落實工作進一步推向深入。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，全面推進安全生產(chǎn)控制考核指標的落實

今年是"十一五"規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的煤礦安全生產(chǎn)兩個階段性目標，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出的本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)工作目標的關(guān)鍵的一年。今年以來，宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資、信貸規(guī)模和產(chǎn)品出口都在快速增長，部分行業(yè)和領(lǐng)域升溫，局部已經(jīng)過熱。在這種情況下安全生產(chǎn)工作面臨著很大壓力。各地區(qū)、各部門一定要保持清醒的認識，采取有力措施，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察工作，加大安全生產(chǎn)控制考核指標落實工作力度，確保*年全國安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，推動全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下一步要重點做好以下幾方面的工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，密切協(xié)作。安全生產(chǎn)控制考核指標落實工作涉及各行業(yè)和領(lǐng)域，各地區(qū)要按照地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、安委會辦公室負責(zé)組織實施、地方政府主管部門分工負責(zé)、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)配合協(xié)作的工作格局開展工作。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實施工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把工作任務(wù)、責(zé)任落實到業(yè)務(wù)部門，建立健全各級責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)控制指標全面落實到基層和大中型企業(yè)。要督促地方政府認真落實安全生產(chǎn)控制指標，層層簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，逐級抓落實；督促有關(guān)部門按照政府下達的安全生產(chǎn)控制指標，在各自分管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)，認真組織落實，確保安全生產(chǎn)控制指標在各個行業(yè)和領(lǐng)域全面落實到位。要建立由政府有關(guān)部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為成員的聯(lián)合工作機制，定期研究、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)控制考核指標落實中存在的問題，分工協(xié)作，齊抓共管，形成合力。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要積極配合地方政府開展工作。對煤礦安全生產(chǎn)控制指標的落實情況進行跟蹤監(jiān)察，及時向地方政府通報情況，協(xié)助地方政府和安委會辦公室做好指標控制工作。

（二）建立健全安全生產(chǎn)指標控制考核機制。全國安全生產(chǎn)控制考核指標實施三年來，各地區(qū)積極探索、大膽實踐，基本建立了較為健全考核機制。但是指標控制考核機制是一個不斷完善的過程，隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，我們也要不斷改善我們的考核辦法。重點在以下兩個方面下功夫：一要建立全方位的安全生產(chǎn)控制指標考核機制。要把安全生產(chǎn)控制指標納入各級黨委、政府、有關(guān)部門和大中型企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，做到橫向到邊，縱向到底。實行安全生產(chǎn)控制指標"一票否決"。考核結(jié)果要作為評優(yōu)、評先和各級領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。二要建立安全生產(chǎn)控制考核指標獎勵機制。對全年控制考核指標落實工作較好的市、縣、鄉(xiāng)政府、部門和企業(yè)予以表彰獎勵，促進各級政府、有關(guān)部門深入做好控制考核指標的落實工作。下一步國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室也將研究對控制指標完成較好的省區(qū)予以表彰獎勵。

（三）全面、科學(xué)、合理分解安全生產(chǎn)控制考核指標。要按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的要求，結(jié)合本地區(qū)的實際，認真研究本地區(qū)控制考核指標分解辦法，全面、科學(xué)、合理分解本地區(qū)安全生產(chǎn)控制考核指標，確保各項控制考核指標全面分解落實到市、縣政府和大中型企業(yè)。尚未全部分解的地區(qū)要采取措施，加大工作力度，盡快將各項控制指標全部分解到市、縣政府和大中型企業(yè)。特別是道路交通、火災(zāi)、鐵路交通控制考核指標，不能只分解給交管、消防和鐵路部門，必須分解到市、縣政府和交通運輸?shù)绕髽I(yè)。

（四）進一步完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系。建立全面、科學(xué)、合理的控制考核指標體系，是做好安全生產(chǎn)控制考核指標落實工作的基礎(chǔ)。三年來，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，基本建立健全了全國安全生產(chǎn)控制考核指標體系，但是目前還不盡完善。各地區(qū)、各部門要共同想辦法，出注意，力求全國安全生產(chǎn)控制考核指標更加科學(xué)、合理。在這次會議上，總局調(diào)度統(tǒng)計司提出了《*年全國安全生產(chǎn)控制考核指標體系初步方案》（討論稿），希望同志們認真討論，提出意見和建議。明年各地區(qū)要依據(jù)全國安全生產(chǎn)控制考核指標體系，建立健全本地區(qū)安全生產(chǎn)控制考核指標體系，在國家下達的控制考核指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際，適當(dāng)增加一些必要的控制考核指標，使之適應(yīng)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的需要。

（五）把安全生產(chǎn)指標納入地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計指標體系。把安全生產(chǎn)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展和統(tǒng)計指標體系，是落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，推進安全生產(chǎn)工作與國民經(jīng)濟和社會同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2項相對指標未納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系，列入"十一五"規(guī)劃，4項相對指標未納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系的地區(qū)，要進一步加大工作力度，加強協(xié)調(diào)，取得有關(guān)部門的支持，力爭明年將2項相對指標和4項相對指標全部納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系，列入"十一五"規(guī)劃和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。

（六）加強調(diào)度統(tǒng)計，及時掌握控制考核指標進展情況。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強安全生產(chǎn)控制考核指標落實情況的調(diào)度統(tǒng)計工作，及時、全面地掌握控制指標落實進展情況。一是要建立健全安全生產(chǎn)控制考核指標調(diào)度統(tǒng)計分析制度，定期調(diào)度統(tǒng)計分析本地區(qū)指標落實進展情況，認真分析工作中的特點和存在問題，針對存在的問題，采取有效的措施加以解決。二是要建立控制指標落實進展情況通報制度，定期向各級政府和有關(guān)部門通報本地區(qū)指標控制進展情況，督促各地切實做好指標控制工作。

（七）加強監(jiān)督檢查，確?？刂瓶己酥笜巳媛鋵崱８鞯貐^(qū)要加強對安全生產(chǎn)控制考核指標落實工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而采取措施加以解決，確保指標控制在進度以內(nèi)。一是要建立定期監(jiān)督檢查制度，及時了解和掌握各地控制指標進展情況，對控制指標分解不到位，工作不落實和突破控制指標的要及時向地方政府提出督查意見，督促地方政府采取措施。對瞞報、謊報事故，弄虛作假的，要嚴肅追究政府和企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

（八）樹立先進典型，促進控制考核指標落實工作。三年來，各地區(qū)在安全生產(chǎn)控制指標落實中探索、創(chuàng)造出了很多好的做法和經(jīng)驗，取得了顯著的效果。在這次會議上一些單位將做典型經(jīng)驗介紹，希望大家要認真學(xué)習(xí)，把他們的先進經(jīng)驗運用到本地區(qū)的指標控制中去。各地區(qū)也要認真總結(jié)各市、縣指標控制的經(jīng)驗和好的做法，樹立先進典型，在本地區(qū)加以推廣，充分發(fā)揮典型引路作用，促進安全生產(chǎn)控制考核指標的全面落實。

同志們，建立安全生產(chǎn)控制考核指標體系，是國務(wù)院為進一步加強安全生產(chǎn)工作所采取的一項重大舉措。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，建立以控制事故死亡人數(shù)為重點的全國安全生產(chǎn)控制指標體系實施三年來，引起了地方政府和各有關(guān)部門的高度重視，也逐漸得到了社會各界認可。實踐證明，繼續(xù)實行安全生產(chǎn)控制考核指標是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立安全發(fā)展理念，落實正確政績觀、實現(xiàn)安全發(fā)展的有力措施，建立健全安全生產(chǎn)控制考核指標體系是完全必要的，也是行之有效的。我們一定要認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，抓住機遇，深入扎實地做好安全生產(chǎn)控制指標落實工作，為促進全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻！