導(dǎo)語：關(guān)于整合黨的組織工作資源問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“各級組織部門要特別重視在不斷提高知人善任的能力、整合組織工作資源的能力、抵制和糾正用人方面不正之風(fēng)的能力上狠下功夫”。圍繞《整合黨的組織工作資源問題研究》這一課題，*縣委組織部課題組發(fā)放調(diào)查問卷300份、收回300份，先后召開座談會7場次，個別訪談30人次，對*縣近年來整合黨的組織工作資源的經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對進(jìn)一步整合黨的組織工作資源進(jìn)行了較深入的研究。

一、整合黨的組織工作資源的重要性和必要性

組織工作資源有狹義和廣義之分。狹義的組織工作資源是指組織工作所涉及到的人、財、物。廣義的組織工作資源是指組織工作所依靠的客觀的、主觀的、物質(zhì)的、文化的、體制的、觀念的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的資源的總和。資源是與功能聯(lián)系在一起的，有什么樣的功能，就會需要什么樣的資源。組織部門作為黨委管黨員、管干部和管人才的職能部門，其功能主要有服務(wù)功能、參謀功能、執(zhí)行功能、管理功能、指導(dǎo)功能和監(jiān)督功能。組織部門的功能決定了組織部門必須將分布在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同類別、不同單位黨組織中的資源進(jìn)行有效地整合，實(shí)現(xiàn)組織資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，最大限度地發(fā)揮好黨的組織工作資源的作用。

（一）整合黨的組織工作資源有利于增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢。黨的組織工作資源是黨的重要執(zhí)政資源，是政治范圍的一個重要資源。作為一種組織形態(tài)，組織工作不僅有其運(yùn)作的載體，而且有其特定的目標(biāo)指向和社會穩(wěn)定范圍。雄厚的資源擁有是組織部門不可或缺的條件。做好組織工作，需要有與領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部人才、黨的基層組織、組織工作體制和機(jī)制相匹配的資源。按照一般規(guī)律，組織規(guī)模大小、黨員人才干部素質(zhì)的強(qiáng)弱高低、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)懈、聯(lián)系群眾寬窄，都會直接影響組織工作。在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)大變遷、區(qū)域人口大流動和生產(chǎn)就業(yè)方式大變動中，在不同類型組織中建立的黨組織，由于其地位和作用不同，實(shí)際占有的人力、物力、信息、政策等可支配資源也不均衡，以致一些基層黨組織在開展黨的工作中缺經(jīng)費(fèi)、缺場地、缺人員，資源匱乏，難有作為，嚴(yán)重影響了基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，黨員的思想、生存和發(fā)展環(huán)境受到了不同程度的影響。我國經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生的新變化對黨的組織設(shè)置、組織功能、組織管理方式和運(yùn)行方式等提出了新要求，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題如果處理不好，將直接影響組織功能的發(fā)揮。在300份有效調(diào)查問卷中，絕大多數(shù)被調(diào)查對象認(rèn)為，當(dāng)前整合黨的組織工作資源是十分重要的，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作（見表1）。

（二）整合黨的組織工作資源有利于提高組織管理水平。近年來，組織部門通過大規(guī)模教育培訓(xùn)干部、深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和深化干部人事制度改革以及“樹組工干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動、“雙滿意建設(shè)年”活動（讓黨委滿意、讓群眾滿意）、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和“雙滿意建設(shè)提高年”活動，組織部門的自身建設(shè)取得了明顯成效，拓展了工作領(lǐng)域，提高了工作水平，朝著黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是也要看到，對照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，組織部門有效整合運(yùn)用組織工作資源，提高服務(wù)水平的能力還存在一些不足。調(diào)查表明，各單位黨組織整合黨的組織工作資源經(jīng)常做的占44.1％，有時做的占48.3％，沒做的占6.9％。按照科學(xué)、民主、法治的原則，及時做好改革、調(diào)整、充實(shí)、提高的工作，最大限度地匯聚、整合、維護(hù)與開發(fā)組織工作資源，建立縱橫協(xié)調(diào)、信息暢達(dá)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織管理機(jī)制，有利于提高組織管理效率，增強(qiáng)組織管理權(quán)威，降低組織管理成本。

（三）整合黨的組織工作資源有利于社會資源與組織資源的良性互動。社會資源是一個社會賴以生存、保持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展所需的資源。組織資源是黨組織開展活動、完成任務(wù)所需的資源。資源的本性存在著互容性和滲透性。一些黨組織在開展活動中經(jīng)常碰到資源缺乏的問題。例如：有的社區(qū)黨支部開展組織活動缺乏場所，“兩新”組織的黨組織開展活動不僅缺乏活動場所，還缺乏黨員教材和活動器材等。事實(shí)上在社會資源中大量的人才資源、信息資源、文化資源等經(jīng)常被閑置，造成了資源浪費(fèi)。各級黨組織按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，采用社會化、市場化的手段和無償、低償、有償?shù)榷喾N方式，對提供資源的組織和個人給予回報，有效整合激活挖掘調(diào)動社會中閑置的、休眠的資源，提高利用率，形成黨的組織資源與社會資源的良性互動。這有利于正確引導(dǎo)和處理各種社會矛盾，協(xié)調(diào)社會各階層利益關(guān)系，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，形成全體社會成員各盡所能、各得其所、和諧相處、共謀發(fā)展的社會運(yùn)行機(jī)制，從而使全體人民群眾都為實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)而努力奮斗。

（四）整合黨的組織工作資源有利于為*縣“十一五”發(fā)展提供充足的組織保證。

黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了我國“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。*－2010年是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃時期，*縣將進(jìn)入全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會新的發(fā)展階段?！笆晃濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會進(jìn)程中承上啟下的重要?dú)v史時期，也是*縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照“阿溫聯(lián)盟，合作發(fā)展”的格局，到“十一五”末*縣要完成新型工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，人均純收入達(dá)到8000至10000元的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要各族干部群眾的艱苦奮斗。從整體上講，*縣大多數(shù)黨組織是好的，黨員干部的整體素質(zhì)是比較高的。但也存在一些問題，有的基層黨組織發(fā)

展思路不明，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較弱，戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力不強(qiáng)；一些黨員干部解決新問題的能力不強(qiáng)，辦法不多，宏觀調(diào)控、合理使用各種資源、駕馭復(fù)雜局面的能力較弱，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？h委及組織部門要緊緊圍繞*縣的“十一五”發(fā)展目標(biāo)，對全縣黨的組織工作資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)黨的組織工作資源的最大化，為實(shí)現(xiàn)*縣的“十一五”發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

二、黨的組織工作資源構(gòu)成要素

黨的組織工作資源非常豐富，涉及的內(nèi)容非常多，覆蓋面非常廣，總體概括起來主要有兩種：一種是有形的組織工作資源，一種是無形的組織工作資源。有形組織工作資源包括領(lǐng)導(dǎo)班子資源、干部隊(duì)伍資源、人才隊(duì)伍資源、基層黨組織資源、黨員隊(duì)伍資源；無形組織工作資源包括組織工作的制度決議、組織工作原則、組織工作行為、組織工作機(jī)制、組織工作程序以及各級組織部門的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、影響力、號召力、凝聚力等。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子資源。*縣現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子443個，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)班子6個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場領(lǐng)導(dǎo)班子244個，企（事）業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子310個，村級領(lǐng)導(dǎo)班子104個。近五年來，縣委始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心，加強(qiáng)理論武裝，深入開展學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三講”教育、“三個代表”重要思想的學(xué)教活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)不斷提高?？h委班子在思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，始終堅(jiān)持緊密聯(lián)系縣情，深入實(shí)際，勇于探索，為全縣21萬干部群眾踐行“三個代表”重要思想做出了表率（見表2）。同時，縣委采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，結(jié)合縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和村黨支部換屆及村委會換屆選舉，大力選拔工作上有本事、政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子任職。*年以來，縣委先后從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派了163名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任職，極大地改善了村“兩委”班子的年齡、文化、知識、素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)。先后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀副職領(lǐng)導(dǎo)干部中，選派了14名干部交流到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。結(jié)合貫徹《干部任用條例》，大力推進(jìn)干部人事制度改革，積極開展了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部競爭上崗工作，先后有6名干部走上縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位，30名干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子任職。利用換屆和屆中調(diào)整，根據(jù)不同班子的情況，注重選拔優(yōu)秀年輕干部、高知識層次的專業(yè)人才充實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子功能。按照“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，保持黨和群眾的密切聯(lián)系，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的突出問題，樹立了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干、艱苦奮斗、聯(lián)系群眾和清正廉潔的良好形象。

（二）人才隊(duì)伍資源。同志在全國人才工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“要建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面”。小康大業(yè)，人才為本。*縣如今擁有各類人才5923名，主要分為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，縣委、政府牢固樹立人才資源是第一資源的思想，把人才工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并把人才的教育、培訓(xùn)、評價和使用、流動、激勵和保障、整體資源開發(fā)貫穿于人才工作的各個環(huán)節(jié)，把黨管人才原則落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，組織部門牽頭科技局、人事局、縣委黨校等單位舉辦人才培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)各類人才9000余人次，選派各類人才到地委黨校、自治區(qū)黨校、各類職業(yè)學(xué)院和上海培訓(xùn)1050人次，外出考察學(xué)習(xí)500多人次，同時將人才的培訓(xùn)與使用相結(jié)合，先后有100多名人才被提拔到重要崗位，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與業(yè)務(wù)骨干。在年終考核評優(yōu)時，優(yōu)先考慮為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才，有1500多名人才先后被評為優(yōu)秀。為促進(jìn)人才的合理流動，*年縣委、政府籌集資金30多萬元，建立*縣人才服務(wù)市場，人事部門配備了專職人員進(jìn)行了管理，組織部門落實(shí)了1名人才工作人員的編制。人才市場建立以來，先后召開人才招聘會10多場，為社會、學(xué)校、企業(yè)和“兩新”經(jīng)濟(jì)組織招聘各類人才1500多名，托管人才檔案3000多份，引進(jìn)各類人才50多名，有效地促進(jìn)了各類人才在縣域范圍內(nèi)的合理流動。結(jié)合組織人事制度改革，縣委、政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》、《關(guān)于鼓勵專業(yè)技術(shù)人員年薪服務(wù)的實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)中辦32號文件的配套措施》等多項(xiàng)文件，每年召開一次人才工作會議，為優(yōu)秀人才發(fā)放1000－*元的獎金，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人員積極投身縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，100多名農(nóng)業(yè)部門的人才都建立了自己的聯(lián)系點(diǎn)，并培育出了“寶圓”核桃、昆托米業(yè)、紅富士蘋果、紅棗等一大批區(qū)內(nèi)知名品牌，推動了*經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。有12名人才被納入高層次人才隊(duì)伍，作為拔尖人才由縣委組織部直接進(jìn)行管理。三年來，各類人才完成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、醫(yī)療、絨山羊培育、棉籽油脂等科研研究50多項(xiàng)，被地區(qū)表彰有40多項(xiàng)，5項(xiàng)填補(bǔ)阿克蘇地區(qū)空白，一大批少數(shù)民族人才、農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出（見事例一）。

事例一：托乎拉鄉(xiāng)在落實(shí)黨管人才工作中，對考入大中專院校的農(nóng)牧民學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，凡是考入高中的每人每年補(bǔ)助350元，考入中專的每人每年補(bǔ)助500元，考入大學(xué)的每人每年補(bǔ)助1000元。在優(yōu)惠政策的鼓勵下，*年以來該鄉(xiāng)先后有150多名農(nóng)牧民學(xué)生考入各類大中專院校，學(xué)成歸來的有128人。到目前為止，歸來學(xué)生中擔(dān)任村黨支部副書記和村委會副主任的有8人，村級后備干部有20多人，向黨支部遞交了入黨申請書的有40多人，85%的歸來學(xué)生成為本鄉(xiāng)的致富能手。

（三）干部隊(duì)伍資源。政治路線確定之后，干部就是決定因素。目前，全縣干部總數(shù)5496人，其中女干部2592人，少數(shù)民族干部3052人，科級后備干部420人，離退休老干部1505人。*年以來，*縣結(jié)合貫徹實(shí)施《干部人事制度改革實(shí)施綱要》、《干部任用條例》和《公務(wù)員法》，大力實(shí)施了公開選拔和競爭上崗工作，116名干部通過公開選拔和競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中少數(shù)民族干部38名。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和屆中調(diào)整，選派了一大批工作上有本事、政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀年輕干部黨員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。不斷加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)力度，三年通過黨校集中培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)考察、異地掛職等形式，培訓(xùn)干部9000多名。出臺了干部八小時以外的社區(qū)管理辦法，加強(qiáng)對干部的管理和監(jiān)督力度。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和先進(jìn)性教育活動中，邀請離退休老干部擔(dān)任監(jiān)督員、督導(dǎo)員，充分發(fā)揮離退休老干部的余熱。同時，積極加強(qiáng)后備干部庫建設(shè)，建設(shè)了一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。

（四）黨員隊(duì)伍資源。截至*年底，全縣黨員已達(dá)到8064名，主要分布在機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位、農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)一線（見表4）。新的歷史時期，黨員擔(dān)負(fù)著推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大任務(wù)。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的各個時期，全縣廣大黨員緊密團(tuán)結(jié)在縣委的周圍，帶領(lǐng)各族群眾完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，較好地發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。黨員隊(duì)伍得到不斷發(fā)展，成為帶領(lǐng)各族群眾發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的骨干。在黨員隊(duì)伍建設(shè)中，縣委始終把思想政治教育貫穿于教育管理的各個環(huán)節(jié)，狠抓落實(shí)，特別是通過“三個代表”學(xué)教活動、保持黨員先進(jìn)性教育活動，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高?？h委嚴(yán)格按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，每年都下發(fā)入黨積極分子培養(yǎng)和發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃，每年在縣委黨校和縣教育培訓(xùn)中心舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班。規(guī)定未經(jīng)過黨校政治理論培訓(xùn)和教育培訓(xùn)中心農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)的入黨積極分子不允許入黨。建立了發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制，保證了發(fā)展黨員的質(zhì)量。積極疏通不合格黨員的出口，近三年來，先后有15名黨員被清除出黨，保持了黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。廣泛開展“三培雙帶”活動（把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成農(nóng)村黨員，把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部；黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富）。加大對農(nóng)牧民黨員和入黨積極分子的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力推行農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，1935名農(nóng)村無職黨員走上了18個崗位，廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。縣委不斷加大對入黨積極分子的教育培訓(xùn)，入黨積極分子達(dá)到1562名。

（五）黨的基層組織資源。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。全縣現(xiàn)有454個黨的基層組織，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)（見表5）。近年來，縣委堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。以村黨組織為核心的村級配套組織建設(shè)逐步規(guī)范完善，“兩新”組織黨的建設(shè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社區(qū)黨組織建設(shè)也取得了可喜的成就，機(jī)關(guān)、學(xué)校和文化團(tuán)體企事業(yè)單位的黨組織建設(shè)也有了進(jìn)一步的鞏固?；鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用得到充分發(fā)揮，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提

供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（六）組織工作機(jī)制資源。制度建設(shè)有針對性、長期性、全局性和穩(wěn)定性?？h委和縣委組織部按照“科學(xué)、規(guī)范、完善、實(shí)用”的原則，采取措施，以干部選拔任用工作為目標(biāo)，大力實(shí)施公開選拔和競爭上崗工作，建立健全了選人用人工作機(jī)制。結(jié)合貫徹《干部任用條例》出臺了相應(yīng)的配套措施，對民主推薦、民主測評、干部考察、任前公示、年終考核、干部監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了明確的規(guī)定。以教育管理為目標(biāo)，建立了保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。規(guī)范了黨員教育培訓(xùn)、目標(biāo)激勵、自我純潔等10項(xiàng)長效機(jī)制。以夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，建立了黨的基層組織建設(shè)長效機(jī)制。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，出臺了《村級組織規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的實(shí)施意見》等文件，鞏固村級組織，加強(qiáng)社區(qū)和“兩新”組織黨建工作，擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面。以密切聯(lián)系群眾為目標(biāo)，建立了服務(wù)基層工作機(jī)制，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、社區(qū)（企業(yè)）黨建例會制度等。以加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)為目標(biāo)，建立了組織部門爭做公道正派和雙滿意的長效機(jī)制。通過組織部門的各項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)，明確了組織工作的程序，堅(jiān)持了組織工作的原則，使組織工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

（七）組織部門的自身建設(shè)資源。長期以來，全縣組織部門堅(jiān)持黨的三大作風(fēng)與組織工作緊密結(jié)合，按照“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，對照“八榮八恥”和“十六字”部風(fēng)規(guī)定，形成了組織部門的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。組工干部經(jīng)常深入村（隊(duì)）、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行調(diào)查研究，建立開放的組織工作。開展“千人評部”活動，接受群眾的監(jiān)督，認(rèn)真開展批評與自我批評，廣泛開展聯(lián)系貧困村、扶貧幫困等各項(xiàng)活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，*年以來，組織部門先后為扶貧點(diǎn)捐款捐物近3萬元，提供致富信息50多條，幫助建設(shè)致富項(xiàng)目3個，建設(shè)抗震安居房16戶，深入基層調(diào)研50多次，為干部群眾辦實(shí)事100余件，真正塑造了組織部門“干部之家”、“黨員之家”、“人才之家”的形象，組織部門的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。不論在地震、抗洪等大自然災(zāi)害的面前，還是在防治非典型性肺炎、抗擊高致病性禽流感等突發(fā)事件面前，只要縣委號召，組織部門率先垂范，各族黨員干部群眾踴躍投入到各項(xiàng)戰(zhàn)斗中，為黨的事業(yè)進(jìn)行奮斗。

三、*縣整合組織工作資源的探索和不足

近年來，我縣組織工作在上級組織部門和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合我縣的實(shí)際情況，積極采取有力措施，狠抓落實(shí)，對縣內(nèi)的組織工作資源進(jìn)行了有效的整合，初步形成了大組織、大黨建的組織工作格局。

（一）整合組織工作資源的探索

1、整合組織工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是整合組織工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h委成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記擔(dān)任組長，分管黨務(wù)的副書記、組織部長擔(dān)任副組長，工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、財政、人事等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，明確了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事程序和工作原則，并定期召開會議，研究黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合推行“4211”工作機(jī)制（四分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗，四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪休，四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)），成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、黨政辦、黨建辦、精神文明與社會事務(wù)辦、綜合治理和民宗統(tǒng)戰(zhàn)辦和武裝部（簡稱“五室一部”），由黨建辦主抓黨建工作。村里設(shè)置了“四組兩塊”，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級有機(jī)結(jié)合的組織工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校、衛(wèi)生院、水管站、派出所、工商所、稅務(wù)所等部分站所實(shí)行垂管。二是整合“兩新”組織的管理機(jī)制。下發(fā)了《經(jīng)濟(jì)口部門聯(lián)系企業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)*縣“兩新”組織黨支部建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，加強(qiáng)了社區(qū)、企業(yè)和“兩新”組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)（見事例二）。三是整合組織人事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。組織部、老干部局、編辦、機(jī)關(guān)工委4個單位成立聯(lián)合黨支部，組織部一名副部長兼任人事勞動和社會保障局黨支部書記，對組織、人事資源實(shí)行共享。

事例二：為加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，*年*縣建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)系會議。會議由縣委組織部牽頭，*鎮(zhèn)黨委召集轄區(qū)單位的黨組織在每季度最后一個星期五下午召開聯(lián)系會議。通報社區(qū)建設(shè)的情況，研究社區(qū)建設(shè)中遇到的問題和困難。通過聯(lián)系會議，轄區(qū)單位向社區(qū)黨組織提出進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見和建議200多條、捐贈辦公桌椅10套和其他辦公用品6萬多元。社區(qū)黨組織組織社區(qū)居民群眾為轄區(qū)單位清除垃圾200多噸，組織文藝匯演50多場次。社區(qū)黨建工作聯(lián)系會議取得了良好的效果，并一直延續(xù)至今。

2、整合黨員隊(duì)伍資源?？h委組織機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)牧民黨員、群眾實(shí)行“四同”（同吃、同住、同勞動、同學(xué)習(xí)），提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在國有企業(yè)改制中，對213名下崗職工黨員按照“便于組織管理、便于過組織生活、便于黨員學(xué)習(xí)”的原則，分別劃分到*鎮(zhèn)六個社區(qū)黨支部，由社區(qū)黨組織進(jìn)行管理。對“兩新”組織中的43名黨員按照“就近、就便”的原則，分別由城鎮(zhèn)工商所、阿熱勒鎮(zhèn)工商所、五團(tuán)工商所、克孜勒鎮(zhèn)工商所和吐木秀克鎮(zhèn)工商所黨支部進(jìn)行管理。對非公有制企業(yè)的黨員，由機(jī)關(guān)工委督導(dǎo)企業(yè)黨支部進(jìn)行管理，下派黨建工作指導(dǎo)員協(xié)助管理。對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，在每年“七·一”進(jìn)行表彰，先后樹立了吐木秀克鎮(zhèn)帕瓦力村黨支部書記吐熱克·努力、公安局國安大隊(duì)教導(dǎo)員賀新、上海援疆干部張樹忠等7名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，組織宣講團(tuán)深入全縣22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場巡回宣講他們的先進(jìn)事跡，用身邊的人和事，教育身邊的人，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和吸引力。認(rèn)真組織黨員干部開展“1＋1”扶貧幫困活動，密切黨員與群眾的聯(lián)系。特別是在保持黨員先進(jìn)性教育活動中，80多個縣直機(jī)關(guān)單位都建立了自己的鄉(xiāng)村聯(lián)系點(diǎn)，組織黨員干部到聯(lián)系點(diǎn)過組織生活會，為貧困群眾捐款捐物獻(xiàn)愛心，幫助貧困群體建設(shè)抗震安居房，利用休息日，走向街頭宣傳黨的方針、政策和法律法規(guī)，樹立了黨員隊(duì)伍的良好形象。

3、整合黨的基層組織資源?？h委以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，大力加強(qiáng)黨的基層組織工作，配齊配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，多方籌措資金加大鄉(xiāng)村硬件設(shè)施建設(shè)，對村級的活動室、辦公室、會議室、圖書閱覽室、衛(wèi)生室和值班室同步規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村級陣地資源的共享，方便了群眾。在全縣重點(diǎn)實(shí)施“4211”工作機(jī)制的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了6195.9平米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，捐衣服9500余件、捐面粉10噸、電腦6個、電腦桌6個、捐清油5噸、打印機(jī)2臺、捐大米6噸。投入陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬元幫助建設(shè)抗震安居房18000平方米、援贈辦公桌椅20套、下派干部縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部駐村176人、捐贈樓房120平方米、互助機(jī)制黨建研究會成員單位11個、組工信息成員單位81個、縣直機(jī)關(guān)干部擔(dān)任非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員13人、各類聯(lián)席會議制度10個、各類黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個，完成了6個社區(qū)的1754.7平方米的社區(qū)辦公陣地和12個村的陣地建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)中，轄區(qū)內(nèi)的100多個單位，對閑置的房屋、辦公桌椅、電教設(shè)備和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源進(jìn)行了有效的整合。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黨組織有力出力，有錢出錢，向社區(qū)建設(shè)大力開展捐款捐物活動，累計捐款捐物達(dá)50多萬元。教育局、畜牧局、工商銀行、縣政協(xié)、公安局等單位還將閑置的樓房騰出，捐贈給社區(qū)用于社區(qū)辦公。教育系統(tǒng)的遠(yuǎn)程設(shè)施在滿足教學(xué)之后還免費(fèi)向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村（隊(duì)）支部和社區(qū)黨組織進(jìn)行開放，實(shí)行教學(xué)設(shè)備的共享?；鶎咏M織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動取得了明顯成效，黨的基層組織建設(shè)不斷得到鞏固。

4、整合教育培訓(xùn)力量?？h委采取積極爭取上級財政支持、黨費(fèi)幫扶等措施，先后籌資30多萬元，用于縣委黨校、佳木鎮(zhèn)黨校、阿熱勒鎮(zhèn)黨校、依希來木齊鄉(xiāng)黨校的硬件設(shè)施建設(shè)。采取從縣、鄉(xiāng)黨校交流、人才招聘等方式，為縣鄉(xiāng)黨校配齊了13名專職教師。采取縣直部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干兼職的措施，建立了20多人的黨校兼職教師隊(duì)伍。依據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，按照市場化運(yùn)行的規(guī)則，對縣委和教育培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校承擔(dān)黨員干部教學(xué)任務(wù)進(jìn)行了整合?？h委黨校主要負(fù)責(zé)政治理論培訓(xùn)，縣教育培訓(xùn)中心和農(nóng)廣校主要負(fù)責(zé)農(nóng)牧民入黨積極分子、黨員和村干部的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容上突出八榮八恥、法律法規(guī)、黨的民族宗教政策等，堅(jiān)定各族黨員干部的政治立場，使黨員干部旗幟鮮明地反對民族分裂活動和非法宗教活動。積極利用援疆干部資源，三年來外派了150名干部到上海、北京進(jìn)行了培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)。從制度建設(shè)入手，先后建立健全了大規(guī)模教育培訓(xùn)干部管理辦法、干部調(diào)訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評學(xué)考學(xué)制度。*年縣委又頒發(fā)《科級領(lǐng)導(dǎo)干部外派學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）考察管理辦法》等規(guī)章制度，其中規(guī)定：外派學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）考察的科級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著問題去，帶著答案回，學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）考察結(jié)束后要形成調(diào)研報告，并到縣委黨校進(jìn)行講學(xué)。該辦法頒布執(zhí)行以來，已有30名外派學(xué)習(xí)的科級干部學(xué)習(xí)結(jié)束后，在縣委黨校為學(xué)員講解了城市規(guī)劃、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、黨章解義等方面的內(nèi)容65場次，培訓(xùn)學(xué)員2450人次，干部教育培訓(xùn)資源得到了有效的開發(fā)利用。

5、整合上海援疆、兵團(tuán)力量。從*年開始上海對口援疆工作以來，*縣作為受援單位，已接受上海援疆干部5批28人，接受上海銀齡專家2批8人次。上海援疆干部和上海銀齡專家到*后，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，把上海的先進(jìn)理念帶到*，扎實(shí)地開展了援疆工作，為*縣的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。同時，*縣境內(nèi)還有農(nóng)一師五團(tuán)、六團(tuán)和地區(qū)實(shí)驗(yàn)林場等單位，縣委先后向兵團(tuán)選派掛職干部71人，接受兵團(tuán)干部到*縣掛職2人。通過掛職干部渠道，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場組織向兵團(tuán)勞務(wù)輸出5000多人次，幫助兵團(tuán)拾花、植樹、挖渠。通過勞務(wù)輸出，平均每人每年增加收入800多元，使兵地關(guān)系更加密切，實(shí)現(xiàn)了互助雙贏。

6、整合組織部門制度。近年來，縣委組織部通過“樹組工干部”形象學(xué)習(xí)教育活動、“雙滿意”建設(shè)年活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和“雙滿意建設(shè)提高年”活動，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照“保持有用的、完善不足的、刪除沒用的”原則，對組織部門的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了整合，重新規(guī)范了組織工作程序、文檔整理、服務(wù)基層等5大類32項(xiàng)制度，使組織部門的辦事程序更加規(guī)范。

（二）整合組織工作資源存在的問題

1.人才工作的大環(huán)境沒有完全形成，人才流動存在體制性障礙。在人才工作中不同程度地存在重使用、輕培養(yǎng)、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象，適合*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才總量不足，尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好氛圍還未完全形成，客觀上影響人才流動的身份、戶籍等體制性障礙還沒有打破，行政機(jī)關(guān)單位存在有編制缺少人員的現(xiàn)象，企（事）業(yè)單位的人才由于沒有公務(wù)員身份無法調(diào)進(jìn)行政機(jī)關(guān)單位，一些具有公務(wù)員身份的人才由于不適合工作崗位要求，調(diào)進(jìn)來不能勝任工作。公務(wù)員的招錄由自治區(qū)組織人事部門負(fù)責(zé)，且每年招錄一次，地方黨委組織人事部門沒有招錄公務(wù)員的權(quán)限。用人單位按照“不求所有、只求所用”的原則聘用人才時，受用人環(huán)境、工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的制約較大，一些高素質(zhì)的人才引不進(jìn)來，本地專業(yè)技術(shù)人才流失情況比較嚴(yán)重，平均每年有近8名中高級職稱、4名初級專業(yè)技術(shù)人員從*縣流失。適合新型工業(yè)化建設(shè)的煤炭、礦產(chǎn)、石油、化工、勘探等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

2.各單位、各部門、各行業(yè)資源較分散，有條塊分割現(xiàn)象?？h直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、社區(qū)、學(xué)校、“兩新”組織、村（隊(duì)）擁有的組織資源不相等，資源分布較為零散，空間的跨度距離較大，有的村與村之間達(dá)到30多公里。垂管單位的資源不能很好地實(shí)現(xiàn)共享，在人、財、物資源的優(yōu)化配置和利用上管不了?！皟尚隆苯M織黨組織無權(quán)直接支配黨員的時間，不擁有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，活動經(jīng)費(fèi)很大程度上要依靠行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，普遍存在黨建經(jīng)費(fèi)來源不足、組織活動不能按時進(jìn)行、缺乏活動場所、人員召集困難等。不同單位黨組織資源的整合與共享還要以結(jié)對共建、參加各類研究會、聯(lián)席會、黨建工作小組會議和以私人關(guān)系為紐帶的松散整合。我縣基層黨組織的資源分割與類型構(gòu)成多元化并存，影響了黨組織的有效運(yùn)作和組織職能的良好發(fā)揮。調(diào)查表明，96.5％的被調(diào)查對象認(rèn)為如今整合黨的組織工作資源有難度。

3.黨務(wù)干部在城鄉(xiāng)分布不均勻。從黨務(wù)干部分布來看，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擁有的黨務(wù)干部資源豐富；社區(qū)、“兩新”組織和村擁有的黨務(wù)干部較少。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨務(wù)干部主要有黨委書記、黨務(wù)副書記和組織干事組成。社區(qū)、學(xué)校和村黨支部書記不是專職，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定、黨務(wù)、精神文明等各項(xiàng)工作都要抓。企業(yè)黨支部書記兼任副經(jīng)理或監(jiān)事會主席，黨支部書記的待遇比行政領(lǐng)導(dǎo)低，黨支部書記對自己在企業(yè)中的定位模糊。由于兩新“組織”自身的性質(zhì)決定了“兩新”組織中的黨支部書記不僅是兼職，而且經(jīng)常換，甚至有的“兩新”組織黨組織光選書記就來不及，黨支部書記經(jīng)常變動，使“兩新”組織黨組織活動不能正常開展，影響了“兩新”組織黨的建設(shè)工作。

4.整合組織工作資源的經(jīng)費(fèi)不足。*縣是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，*年全縣財政收入為6352萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)積累497.3萬元，財力較薄弱。全縣各單位工作經(jīng)費(fèi)都是按人頭下發(fā)，沒有黨務(wù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。村級組織工作經(jīng)費(fèi)從村集體經(jīng)濟(jì)積累中劃撥。社區(qū)經(jīng)費(fèi)實(shí)行一年1萬元包干制，社區(qū)工作的所有開支都包括在里面，用于黨務(wù)開支的經(jīng)費(fèi)較少。而轄區(qū)內(nèi)較多單位經(jīng)費(fèi)困難，無法支持社區(qū)居委會黨支部工作，資源整合有難度。

四、進(jìn)一步整合組織工作資源的思考和建議

整合黨的組織工作資源要立足于構(gòu)建大組織、大黨建的工作格局，從組織工作的機(jī)制和體制入手，對全縣的有形和無形組織工作資源進(jìn)行有效的整合，努力實(shí)現(xiàn)組織工作資源共享，為組織部門更好地履行組織工作職能提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐。

（一）拓寬組織工作思路，樹立大組織、大黨建觀念。

整合新形勢下的組織工作資源，首先要拓寬組織工作的思路，要敢于跳出就組織工作抓組織工作的舊框框，樹立“大組織、大黨建”的思路，對黨的組織工作進(jìn)行科學(xué)的定位。

1.圍繞組織工作的功能，樹立大組織的觀念。要充分發(fā)揮組織部門的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，把組織工作放到新時期黨的建設(shè)的大背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中去謀劃，把組織工作與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核，提高組織工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。緊緊圍繞*縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果為契機(jī)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化和完善干部人事制度改革機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，引導(dǎo)各基層黨組織和黨員干部發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)“十一五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

2.充分利用組織部門服務(wù)對象涉及各行各業(yè)的特點(diǎn)，樹立大黨建工作的觀念。隨著社會的發(fā)展，社會各行各業(yè)都聚集了大量的人力資源，黨的組織建設(shè)工作要想得到進(jìn)一步發(fā)展，就必須學(xué)會充分挖掘整合這部分資源，促進(jìn)黨組織工作力量的不斷壯大。要打破組織部門“單打一”的做法，學(xué)會發(fā)現(xiàn)、挖掘、利用各種資源，主動聯(lián)合社會各界，整合資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體式的組織工作開放式大系統(tǒng)，形成黨建工作齊抓共管的工作合力，進(jìn)一步提高組織工作的質(zhì)量、效率和水平。

3.充分利用資源的再生性，樹立組織工作資源的再利用觀念。凡是有利于組織工作、能夠促進(jìn)組織工作的人、財、物和空間都是組織工作的資源。資源本身具有可利用性和再生性的屬性。在組織工作中，要不斷的對社會各界閑置的人、財、物和空間進(jìn)行有效的整合，合理開發(fā)，使社會閑置資源在組織工作中不斷的得到再延伸、再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)組織工作資源的再利用。

（二）打破人才流動的體制性障礙。

人才流動是指人才在國家、地區(qū)、部門、單位之間變換工作崗位，其主要特征是發(fā)生了工作地點(diǎn)、工作崗位的變動。人才流動是有效解決人才供求矛盾、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、整合人才質(zhì)量、促進(jìn)人才使用社會化的重要途徑。制約人才流動的因素有很多，最根本的是來自于體制方面的障礙。突破人才流動的體制性障礙要圍繞建立人才產(chǎn)權(quán)制度這個核心，打破人才單位、部門所有，對人才身份的限制、戶籍管理制度、社會保險制度、人事管理制度、人才職稱評審制度等人才流動的制度體系進(jìn)行配套的改革和完善，改進(jìn)人才市場管理體制，不斷發(fā)展壯大人才市場，建立充滿活力的用人機(jī)制。

1.改革創(chuàng)新人才管理和評價體制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。要用好的機(jī)制和好的作風(fēng)選人。打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，不拘一格，用人所長。既要任用好自然科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用，又要任用好哲學(xué)社會科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用；既重視有所成就的人才，也關(guān)注具有潛能的人才；既重視國有企事業(yè)單位的人才，也要把民營科技企業(yè)、受聘于外資企業(yè)的專門人才納入視野。要制定相應(yīng)對策，開發(fā)利用好國際國內(nèi)兩個人才市場和資源，廣泛吸納人才，更好地為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，研究建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善人才市場機(jī)制。建設(shè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，各類人才和勞動力市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。促進(jìn)人才合理流動，消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。改革戶籍、人事檔案管理制度，放寬戶籍準(zhǔn)入政策，推廣以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。制定專門政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動。實(shí)施縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。加快構(gòu)建農(nóng)民科技培訓(xùn)體系和農(nóng)村科技人才培訓(xùn)體系，加大投入力度，大力加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。開發(fā)農(nóng)村富余勞動力資源，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。

3.建立人才流動的有效激勵保障機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，研究建立符合各種類型事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，研究建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制和期權(quán)、股權(quán)分配激勵制度。建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，進(jìn)一步完善企業(yè)社會保障制度。完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。加大人才工作投入，縣委、政府在財政預(yù)算中安排必要的資金，用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)等工作。

（三）構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作格局。

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)能力，構(gòu)建區(qū)域性大黨建新格局，是把社區(qū)建設(shè)成為各種社會群眾群體和諧相處的社會生活共同體的客觀要求。

1.構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作的指導(dǎo)思想。構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政組織配合，群眾組織參與，條塊結(jié)合，以塊為主，整合資源，形成合力，服務(wù)群眾，凝聚社會。通過理順體制機(jī)制，進(jìn)一步整合各種資源，調(diào)動各方力量，構(gòu)筑上下相通、左右聯(lián)動的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，使不同部門、單位和黨組織以及其他各種社會資源在加強(qiáng)區(qū)域性大黨建工作平臺上找到各自的著力點(diǎn)，形成整體合力，共同推進(jìn)黨建工作，切實(shí)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把各族人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，為實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

2.構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作的主要目標(biāo)。以構(gòu)建社會主義和諧社會為根本，以社區(qū)為網(wǎng)絡(luò)，以“兩新”組織、居民區(qū)自治組織為主要對象，以實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋、增強(qiáng)黨建工作有效性為主要目的，整合與黨建工作相關(guān)的各種資源，明確各部門、單位、群眾組織、社會組織等在黨建工作中的職責(zé)，形成區(qū)域性大黨建的合力機(jī)制，促進(jìn)基層黨建工作不斷取得新進(jìn)展。

3.構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作格局有關(guān)各方的職責(zé)

⑴黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是加強(qiáng)區(qū)域性大黨建工作格局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)黨建工作辦公室（設(shè)在縣委組織部），負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域性大黨建的日常工作。⑵縣委各工作部門的職責(zé)?？h委各工作部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同為推動和加強(qiáng)全縣基層黨建工作出力；要按照中央和縣委的要求，結(jié)合本縣實(shí)際，確定不同時期工作重點(diǎn)，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，針對當(dāng)前全縣基層黨建工作面臨的新情況和新問題，研究并提出促進(jìn)、服務(wù)基層黨建工作的思路、對策和具體措施，整體推進(jìn)全縣區(qū)域性大黨建各項(xiàng)工作的落實(shí)。

⑶政府各部門黨組（黨委）的職責(zé)。政府各部門黨組（黨委）要立足本部門的職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，力所能及地為基層黨建工作提供支持，增強(qiáng)為黨建工作服務(wù)的意識。特別是公安、稅務(wù)、工商、社保、民政等行政執(zhí)法部門要在職權(quán)范圍內(nèi)依法合理地為所涉單位或組織的黨建工作提供幫助和支持。其他各垂直條線的部門、單位黨組織也要主動為塊區(qū)基層黨建提供相關(guān)的資源和必要信息，教育督促本部門、單位的黨員干部把推進(jìn)基層黨建工作視為自己應(yīng)盡的職責(zé)。

⑷群團(tuán)組織的職責(zé)?？h總工會、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等要發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極推進(jìn)黨建與工建、團(tuán)建和婦建的聯(lián)動，提出具體工作意見和建議，為擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、增強(qiáng)有效性多做工作。

⑸其他各類社會組織黨組織的職責(zé)。其他各類社會組織黨組織要利用與所聯(lián)系成員關(guān)系密切、組織網(wǎng)絡(luò)健全、信息交流快捷的優(yōu)勢，發(fā)揮其協(xié)調(diào)指導(dǎo)和橋梁紐帶作用，寓黨建工作于履行社會組織的職能之中，把黨的聲音傳送到所聯(lián)系群體之中，引導(dǎo)成員單位參與和支持黨建工作的開展。

⑹各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各條戰(zhàn)線黨員的職責(zé)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和不同領(lǐng)域、不同部門的黨員都要切實(shí)增強(qiáng)黨的意識和執(zhí)政意識，牢固樹立發(fā)揮各自優(yōu)勢、整合各方資源為黨建工作服務(wù)的自覺意識，抓黨建促發(fā)展、保穩(wěn)定，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（四）加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭，行政部門緊密配合，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)?？h直機(jī)關(guān)工委具體負(fù)責(zé)“兩新”組織黨組織的組建、培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員、黨員教育管理和創(chuàng)建“五個好”企業(yè)支部工作，不斷擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。工青婦等群眾組織積極參與，協(xié)同推進(jìn)“兩新”組織黨建工作。

1.加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的*縣“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣紀(jì)檢委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機(jī)關(guān)工委、縣經(jīng)貿(mào)委、工商局、招商局、民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、人事勞動和社會保障局、工商聯(lián)、總工會、團(tuán)縣委、婦聯(lián)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等相關(guān)單位（部門）為成員，*縣“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣直機(jī)關(guān)工委。根據(jù)我縣“兩新”組織黨建工作實(shí)際和加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的需要，給縣直機(jī)關(guān)工委再增加4個編制，配備1名“兩新”組織黨建工作專職副書記，適當(dāng)增加辦公經(jīng)費(fèi)?？h直機(jī)關(guān)工委除負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作外，還將負(fù)責(zé)全縣國有企業(yè)和“兩新”組織黨的建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)和“兩新”組織黨的建設(shè)工作中遇到的問題，指導(dǎo)國有企業(yè)和“兩新”組織開展“五個好”黨組織創(chuàng)建活動?？h“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)小組一般情況下每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議，每季度召開一次“兩新”組織黨建工作例會。全縣各有關(guān)單位黨組織要把“兩新”組織黨建工作列入重要議程，及時掌握情況，經(jīng)常分析研究，加強(qiáng)督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位（部門）結(jié)合實(shí)際情況，也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職能，以加強(qiáng)對“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

2.齊抓共管，努力形成“兩新”組織黨建工作的合力?！皟尚隆苯M織黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的新領(lǐng)域，需要紀(jì)檢、組織、宣傳、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、民政、人事勞動和社會保障以及工、青、婦、工商聯(lián)等相關(guān)單位在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，共同努力，抓緊抓好。紀(jì)檢和組織部門主要抓好牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)和對縣直機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)督查工作。宣傳部門要著重抓黨的路線方針政策的宣傳，加強(qiáng)對“兩新”組織黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳報道，為“兩新”組織黨建工作提供輿論支持。工商、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、勞動社會保障等部門要通過履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能維護(hù)黨和人民的利益。工商部門著重做好在“兩新”組織登記、年檢、驗(yàn)照時進(jìn)行的摸底調(diào)查，協(xié)助做好黨組織的組建和改建工作。民政部門要著重做好在新的社會團(tuán)體的登記時協(xié)助做好新的社會團(tuán)體的黨建工作。稅務(wù)、質(zhì)檢和勞動社會保障部門在引導(dǎo)“兩新”組織依法納稅、保證質(zhì)量和維護(hù)“兩新”組織職工勞動保障的合法權(quán)益的同時，協(xié)助抓好“兩新”組織黨建的督查和指導(dǎo)工作。其它涉及“兩新”組織黨建工作的各有關(guān)部門和組織也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，共同抓好“兩新”組織黨建工作。進(jìn)一步健全“兩新”組織黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，形成縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，相關(guān)部門齊心協(xié)力抓，“兩新”組織具體抓的工作格局。建立分工負(fù)責(zé)制和聯(lián)系會議等制度，溝通情況，齊抓共管，形成抓“兩新”組織黨建工作的整體合力。使黨的工作及時有效地覆蓋到“兩新”組織，真正做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力?！?/p>

（五）建立黨內(nèi)互助機(jī)制。

圍繞“組織與組織、組織與黨員、黨員與黨員”三個層面，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右互動的黨內(nèi)互助機(jī)制，寓黨員的教育管理于服務(wù)之中。

1.進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)黨內(nèi)互助的意識。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。黨內(nèi)互助以黨組織和黨員為出發(fā)點(diǎn)，在黨內(nèi)形成關(guān)懷和服務(wù)機(jī)制。通過這種機(jī)制，可以充分整合各類資源，解決基層黨組織黨建資源缺乏的現(xiàn)狀，有利于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于增強(qiáng)黨員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，有利于提高黨組織和黨員為群眾服務(wù)的自覺性，有利于整個社會的穩(wěn)定。

2.構(gòu)建多層次、多功能的互助網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大黨內(nèi)互助的內(nèi)涵。

⑴建立黨內(nèi)需求的表達(dá)機(jī)制。上級黨組織可以通過調(diào)查問卷、走訪、開座談會等形式，定期或不定期地對黨內(nèi)需求進(jìn)行摸底。同時，可在組織部門開設(shè)互助熱線、互助咨詢中心，配備互助信息員，使黨組織和黨員能隨時反映需求，提高黨內(nèi)互助的針對性和有效性。

⑵建立多層次的互助平臺，擴(kuò)大黨內(nèi)互助的覆蓋面。按照黨內(nèi)互助對象的不同，至少建立三級互助平臺：一是通過聯(lián)動機(jī)制，建立組織與組織的互助平臺，以實(shí)現(xiàn)資源共享為目標(biāo)；二是通過關(guān)懷與服務(wù)機(jī)制，建立組織與黨員的互助平臺，以關(guān)心、幫助黨員為目標(biāo)；三是通過互動機(jī)制，建立黨員與黨員的互助平臺，以相互關(guān)愛，共同進(jìn)步為目標(biāo)。通過三級互助平臺，使黨內(nèi)互助不再局限于黨組織對困難黨員提供幫助，而是擴(kuò)大到黨內(nèi)各類群體間的互助。

⑶拓寬黨內(nèi)互助的內(nèi)容，滿足不同需求。黨內(nèi)互助不僅要解決部分黨員的生活困難，而且要注重黨員的思想傾向和精神需求。可以在黨建網(wǎng)站開設(shè)黨員聊天室、傾訴熱線；依托社區(qū)文化（活動）中心組織類型多樣的文化活動或?qū)W習(xí)班，豐富黨員的業(yè)余生活，吸引黨員走出家門融入群眾。此外，可以組建志愿者服務(wù)隊(duì)，為行動不便的老年黨員提供陪聊服務(wù)，以滿足他們的精神需求。

3.完善黨內(nèi)互助的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由受助到互助的轉(zhuǎn)變。要積極采取措施，改變援疆工作的援助方式，實(shí)現(xiàn)從單一的物資、技術(shù)援助向互動的項(xiàng)目開發(fā)和人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變。要大膽提拔使用援疆干部，敢于把援疆干部放到黨政“一把手”正職的位置上，構(gòu)建援疆資源與本縣黨組織資源的互助機(jī)制；要大力開發(fā)兵團(tuán)資源，用足用好兵團(tuán)資源，構(gòu)建兵地雙方合作共贏的互利機(jī)制。

（六）促進(jìn)黨務(wù)干部在城鄉(xiāng)間合理流動。

對黨務(wù)干部要進(jìn)行合理的調(diào)配，促使黨務(wù)干部在縣直機(jī)關(guān)單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、企業(yè)與事業(yè)、村與村之間合理流動。

1.逐步完善基層黨群工作者選拔使用機(jī)制。結(jié)合縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子屆中調(diào)整、屆末換屆選舉，從縣直機(jī)關(guān)部門選拔優(yōu)秀的黨務(wù)干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡較大，工作成績突出的黨務(wù)干部也可交流到縣直機(jī)關(guān)部門工作。

2.逐步完善專職黨群工作者輪崗交流機(jī)制。通過交流、輪崗等措施，擴(kuò)大基層專兼職黨群干部的來源，配齊配強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍，著力解決當(dāng)前基層黨群干部力量不足的問題。

3.建立健全面向社會公開招考招聘專職黨群工作者制度。要按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，進(jìn)一步明確基層專職黨群工作者的資格條件、招聘程序、管理培訓(xùn)、工作內(nèi)容、崗位職責(zé)、工資待遇等，逐步形成專職黨群工作者“有作為、有地位”的社會氛圍。著力打造一支人才輩出、充滿活力的專職黨群工作者隊(duì)伍。

（七）開展“結(jié)對共建”活動。

大力開展村黨支部與企業(yè)黨支部、先進(jìn)村黨支部和落后村黨支部聯(lián)建、機(jī)關(guān)黨支部和社區(qū)（村）企業(yè)黨支部、地方黨支部和兵團(tuán)黨支部、接受援疆干部的黨支部和援疆干部派出單位黨支部進(jìn)行結(jié)對共建。在共建活動中要明確共建目標(biāo)，簽訂共建責(zé)任書，建立雙方互動的共建機(jī)制，定期開展活動，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共建雙方資源的有效利用，提高黨建工作的水平。通過共建活動開展“四位一體”（黨的建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧幫困、維護(hù)社會穩(wěn)定）工作，出金點(diǎn)子，治疑難癥，辦實(shí)在事，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，雙向獲益。

（八）建立健全信息共享機(jī)制。

當(dāng)今社會是信息化社會，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，信息的傳播速度、覆蓋面和影響力都呈現(xiàn)出了前所未有的發(fā)展階段，并被社會群眾廣泛接受。組織部門要更好地圍繞中心，服務(wù)大局，就必須及時了解掌握組織工作中遇到的新情況、新問題，以及重大社情民意和重要事件，并加強(qiáng)對信息的分析判斷，歸納綜合，把大量零碎分散的信息加以歸納整理，做出量的分析和質(zhì)的判斷，在此基礎(chǔ)上形成一批有深入思考和分析的有價值信息，為上級組織部門和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供科學(xué)真實(shí)的依據(jù)。各級組織部門應(yīng)充分運(yùn)用簡報、內(nèi)參、報刊雜志、廣播、電視、黨建網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)等信息工作載體，加強(qiáng)對信息的收集、歸納和利用，進(jìn)一步建立健全信息和調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化制度，使信息成為組織工作的顯示屏、情報部、晴雨表和警報器，推動組織工作不斷深入發(fā)展。

(九)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為整合組織工作資源提供財力支撐。

整合組織工作資源需要財力的支持，離不開縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。全縣各級黨組織應(yīng)牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)定不移地實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，圍繞地區(qū)“6122”工程，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，提高人民生活水平，著力構(gòu)建社會主義和諧*，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的歷史性跨越?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財政實(shí)力強(qiáng)了，整合組織工作資源的財力也就堅(jiān)實(shí)了。各級黨組織要不斷加大對組織工作的投入，逐步形成與地方財政同步增長機(jī)制，為整合組織工作資源提供必要的財力支撐。