導(dǎo)語：論訴訟費改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》的頒布施行，以全新的面貌展現(xiàn)在全國人民和廣大法官面前，新體制創(chuàng)設(shè)的低成本訴訟機(jī)制及對弱勢群體實施司法救助機(jī)制，彰顯了民本位理念和司法為民的宗旨；而訴訟費納入國家財政的預(yù)算內(nèi)管理，構(gòu)建收支兩條線的新體制，則表明新制度的啟動與原有訴訟費自收自支及以收代支的管理模式的結(jié)束。這一切無疑是國家法治的成熟與國家經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)步。這對人民法院既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。本文從西部地區(qū)基層法院的現(xiàn)狀為視角入手，就訴訟收費新體制啟動之后，給人民法院帶來的機(jī)遇、形成的挑戰(zhàn)及人民法院如何應(yīng)對等問題進(jìn)行論證，在司法正義與司法成本的平衡上尋求人民法院的發(fā)展與進(jìn)步。

*年12月19日，國務(wù)院總理簽署第481號國務(wù)院令，公布了《訴訟費用交納辦法》（以下簡稱《交費辦法》），自*年4月1日起施行?！督毁M辦法》的頒布施行，標(biāo)志著國家財政對訴訟費用的預(yù)算外管理時期已告結(jié)束，訴訟費用納入國家財政的預(yù)算內(nèi)管理體制已經(jīng)啟動。這對人民法院來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。筆者以西部地區(qū)基層法院的現(xiàn)狀為視角，就《交費辦法》關(guān)于訴訟費改革的新體制構(gòu)建對人民法院審判工作形成的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，略陳管見，以期對《交費辦法》的貫徹實施有所裨益。

一、機(jī)遇——新體制的創(chuàng)設(shè)彰顯司法正義

訴訟收費是一項重要的司法制度，是人民法院審判案件的重要組成部份，也是國家財政收入的來源之一。自建國以來，人民法院訴訟收費的管理模式經(jīng)歷了三個時期。①從建國初期至20世紀(jì)80年代，法院訴訟收費實際游離于財政部門的管理之外，屬法院自由管理時期；從上世紀(jì)80年代未至《交費辦法》頒布施行前，法院訴訟費用納入國家財政的預(yù)算外管理，此屬訴訟費用管理之過渡時期；《交費辦法》的制定與實施，人民法院的訴訟收費納入國家財政的預(yù)算內(nèi)管理，標(biāo)志著人民法院訴訟費用管理已進(jìn)入國家財政直控的全新時期的開始。這表明，《交費辦法》的訴訟收費制度之重構(gòu)，在人民法院訴訟收費史上具有劃時代意義?？梢哉J(rèn)為，人民法院從此步入樹立良好法治形象的黃金時期。

1、訴訟收費辦法行文主體的變化，人民法院在社會輿論上獲得“不濕鞋效應(yīng)”，一切非議灰飛煙滅

無論法院在訴訟收費的自由管理時期或國家財政的預(yù)算外過渡管理時期，凡訴訟收費辦法均由法院行文，制度由法院制定，費用由法院收取，所收費用也基本是法院自收自支或財政以收代支，從而形成自作規(guī)定→自制制度→自行收費→自己使用“一條龍”制度模式，必然免不了公眾對法院收費的“合理懷疑”，因而“常在河邊走，哪有不濕鞋”成了輿論對法院的常用詞。更有甚者，當(dāng)事人公然指責(zé)法院“亂收費”而與立案法官糾纏不休的事情時有發(fā)生。憑心而論，有些指責(zé)并非毫無根據(jù)，事實上有些法院尤其是基層法院基于辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足的壓力，超標(biāo)收費的現(xiàn)象的確存在，而且并非個別。

《交費辦法》由最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院直接行文，既標(biāo)志著我國財政管理體制的進(jìn)步和我國法制建設(shè)的漸進(jìn)與成熟，又給人民法院展示司法正義創(chuàng)造了條件?！督毁M辦法》第五十二條明確規(guī)定：“訴訟費用的交納和收取制度應(yīng)當(dāng)公示。人民法院收取訴訟費用按照其財務(wù)隸屬關(guān)系使用國務(wù)院財政部門或者省級人民政府財政部門印制的財政票據(jù)。案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預(yù)算，實行收支兩條線”。自4月1日新的訴訟收費管理體制運行以來，其優(yōu)越性突出表現(xiàn)在資金入庫及時，實行徹底的收支脫鉤，法院不再直接經(jīng)手現(xiàn)金，從訴訟渠道上加強(qiáng)了國家對訴訟費用的監(jiān)督和管理，這對促進(jìn)人民法院公正司法、維護(hù)社會公平正義創(chuàng)造了條件。①

2、低成本訴訟凸顯民本位理念，營造了訴訟和諧，人民法院堅持司法為民必然取信于民

有人認(rèn)為：司法是實現(xiàn)公平正義的國家公器。然而“打官司”成本過高，即便是國家公器，在市場經(jīng)濟(jì)下也會象秉承經(jīng)濟(jì)人理性個體一樣，處于不得不選擇另外一種“交易方式”的窘境當(dāng)中。②筆者亦有同感。尤其是西部地區(qū)高寒、貧窮、邊遠(yuǎn)農(nóng)村的糾紛當(dāng)事人幾塊幾角都相當(dāng)在乎，更何況數(shù)十元、數(shù)百元甚至上千元的訴訟費，實在無錢打官司，要么自己打硬來，致使簡單的民間糾紛發(fā)展成惡性刑事案件；要么讓糾紛拖下去，有的越拖越嚴(yán)重，影響農(nóng)戶生產(chǎn)生活和農(nóng)村穩(wěn)定；要么放棄一些小額訴訟或者請求諸如“追債公司”之類尋求法外解決。凡此種種，無疑對社會穩(wěn)定、對和諧社會的構(gòu)建帶來負(fù)面影響。

《交費辦法》的出臺，張揚了民本位理念，表明了黨和國家以民為本的誠信與決心。因此，低成本訴訟成為整個法規(guī)的一大亮點。如《收費辦法》規(guī)定：離婚案件只交50—300元，財產(chǎn)總額不超過20萬的不另行交納；行政案件無論是否涉及財產(chǎn)一律按件收取定額受理費，以降低“民告官”成本；執(zhí)行案件實行“先執(zhí)行，后收費”等等。真正實現(xiàn)了人民群眾“有理打得起官司”的司法愿望。有學(xué)者認(rèn)為：讓當(dāng)事人“打得起”官司只是實現(xiàn)了社會公平正義的第一步，讓有理者“打得起”官司才是實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵所在。①筆者認(rèn)為，在社會主義中國，克服官本位，堅持民本位，保障和實現(xiàn)公民權(quán)利，誠心誠意為人民謀利益，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是人民政府的一貫主張，也是人民法院的一貫主張。黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)構(gòu)及一切社會團(tuán)體都必須以維護(hù)人民利益為最高原則。古今中外，凡執(zhí)政者都必須懂得“水能載舟、亦能覆舟”的道理，因此，提出“為人民服務(wù)”宗旨，鄧小平提出“三個有利于”，提出“三個代表”重要思想，提出“立黨為公，執(zhí)政為民”和以人為本的思想，其精髓都突出一個“民”字。②人民法院應(yīng)當(dāng)緊緊抓住貫徹實施《交費辦法》的有利時機(jī)，認(rèn)真落實司法為民的各項措施，必將營造出前所未有的和諧訴訟環(huán)境，從而推動法院自身的各項建設(shè)。

3、新體制竭盡司法救助之功能，助推人民法院濟(jì)民措施落實，必將擴(kuò)大和提升人民法院的政治影響

對弱勢群體實行司法救助，是《交費辦法》的又一大亮點。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”。的確如此。即如打官司而言，無論原告還是被告，有理者還是無理者，都希望在一場訴訟較量中打敗對方而使自己獲得利益。更何況那些老、弱、病、殘及生活無著等弱勢群體，切盼著國家扶助，寄希望于司法機(jī)關(guān)。新體制的創(chuàng)設(shè)以最大可能來滿足他們的需求。因此，《交費辦法》第六章以專章內(nèi)容對司法救助作了八條規(guī)定，在整個法規(guī)結(jié)構(gòu)中占七分之一章節(jié)，占六分之一條文，我們足可從中領(lǐng)略到人民政府對弱勢群體的關(guān)愛?！督毁M辦法》第四十四條明確規(guī)定：“當(dāng)事人交納訴訟費用確有困難的，可以依照本法向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費用的司法救助?！边@是建國以來我國首次以法規(guī)的方式確立的訴訟司法救助制度，其意義之重大，愚以為，為適應(yīng)社會主義和諧社會建設(shè)之需要，為新農(nóng)村建設(shè)之需要，為貫徹以民本位思想為核心的科學(xué)發(fā)展觀之需。

古人云：得天下有其道者在于得其民，得其民有其道者在于得其心；得其心有其道者在于謀于利?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本，謀求人的全面發(fā)展。反映到司法領(lǐng)域，就必須堅持司法為民的宗旨，切實做到司法親民、護(hù)民、利民，做到民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所為。正如肖揚院長所講：“人民法院的全部工作是面向人民，全心全意為人民服務(wù)、為人民的根本利益服務(wù)，這是人民法院一切工作的出以點和歸宿”。①事實上，人民法院在《交費辦法》頒布施行前已經(jīng)開展了司法救助工作，就基層法院而言，一般法院每年救助對象達(dá)到數(shù)十人，減緩免金額達(dá)數(shù)十萬元，最少的也達(dá)十幾萬元。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住貫徹實施《交費辦法》的有利時機(jī)，原來實施司法救助搞出成效的法院應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗，更上一層樓，原來搞得很一般的法院應(yīng)當(dāng)找出問題，修改和創(chuàng)新措施，迎頭趕上，把司法救助工作開展得轟轟烈烈又扎扎實實，努力擴(kuò)大人民法院的政治影響。

二、挑戰(zhàn)——人民法院面臨嚴(yán)峻考驗

按照馬克思主義的哲學(xué)觀點，任何事物都是一分為二的，一種制度的創(chuàng)設(shè)也一樣，利弊同在，機(jī)遇與風(fēng)險并存。如前所述，《交費辦法》作為一種新體制構(gòu)建，無疑惠及民眾，助推社會和諧，使老百姓共享到國家改革與進(jìn)步的成果。但從另一方面看，訴訟費管理新體制的創(chuàng)設(shè)，對人民法院的各項工作要求更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)更高，人民法院尤其是基層法院面臨著無處不在的嚴(yán)峻考驗。

1、低成本訴訟催生“訴訟狂潮”，形成“訴訟擁擠”，人民法院不堪重負(fù)

制度建設(shè)的生命力在于發(fā)展和創(chuàng)新，而發(fā)展和創(chuàng)新的源泉在于實踐。①《交費辦法》自4月1日起施行后，人民法院立案受理的案件猛增，特別是開頭幾日，法院受案數(shù)比過去成幾倍甚成十幾倍攀升，出現(xiàn)前所未有的受案高峰。其原因就在于《交費辦法》低成本訴訟機(jī)制的確立。事實上?！督毁M辦法》公布后，很多當(dāng)事人把即將起訴的糾紛壓下來，直待4月1日的時間一到即行起訴。即使新體制運行到現(xiàn)在，法院受案數(shù)仍比過去同期高出許多。如此一來，使人民法院尤其是基層法院原本人手緊張、辦案辦量不足的狀況更趨突出，有的基層法院領(lǐng)導(dǎo)措手不及，而承擔(dān)比過去多幾倍案件的法官叫苦不迭。

2、新體制的創(chuàng)設(shè)使群眾減輕了訴訟負(fù)擔(dān)，然而大量民間糾紛都由基層調(diào)解組織轉(zhuǎn)向了法院，沖擊了多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建

一向被視為“東方經(jīng)驗”的人民調(diào)解，自*年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出23號文件（即批轉(zhuǎn)最高法院、司法部關(guān)于加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見）后，各級黨委、政府加強(qiáng)了人民調(diào)解組織的健制調(diào)整和組織落實，各地人民調(diào)解工作已逐步走上正軌，調(diào)解處理了大量民間糾紛?，F(xiàn)在由于《交費辦法》的施行，打官司的成本降低，經(jīng)濟(jì)困難的還可以獲得減免緩訴訟費的司法救助，即不再去找人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛而直接訴至法院，這對于已經(jīng)建立或正在建立的人民法院多元化糾紛解決機(jī)制形成沖擊，不少剛走上正軌的人民調(diào)解組織不久即可能名存實亡。

3、訴訟收費銳減，案件數(shù)量激增，必然導(dǎo)致法院案件積壓，引發(fā)新的“打官司難”

西部地區(qū)基層法院，按現(xiàn)有的員額體制一般不超過百人，真正的辦案人員僅占70%，卻承擔(dān)著幾十萬上百萬人口、數(shù)千平方公里范圍內(nèi)的各種案件的審理。在西部，一個基層法官所承辦的案件，其辦案難度及辦案開支超過大中城市法院的幾倍甚至十幾倍。據(jù)有關(guān)資料顯示，西部十二省區(qū)的基層法官年平均辦案數(shù)一般在30—40件左右，而大中城市的法官個人結(jié)案百件以上者比比皆是。設(shè)若《交費辦法》施行后受案數(shù)只增一倍，以過去年平均結(jié)案40件計，即應(yīng)當(dāng)一年審結(jié)80件，而西部基層法院年平均辦結(jié)80件以目前的條件難以做到，更何況4月1日以后案件不止增加一倍，又將如何承受？因此，案件積壓不可避免。

4、訴訟費用的收取數(shù)銳減，必然導(dǎo)致縣級財政對法院經(jīng)費保障的乏力，影響審判工作的正常運轉(zhuǎn)

《交費辦法》出臺后，重慶地區(qū)仍實行財政對法院經(jīng)費的分級保障制度。也即是說，縣級法院的辦案經(jīng)費由縣級財政保障，法院訴訟費用的收入直入縣級財政。據(jù)筆者了解，西部地區(qū)一般基層法院過去收取訴訟費二百萬左右，高的可達(dá)五百萬左右，低的不足百萬。即以二百萬為中間例，一般年實施司法救助達(dá)30萬左右，以《交費辦法》施行后增加一倍計60萬，年繳財政不過140萬元。按現(xiàn)行市財政規(guī)定的基層法院人頭辦案經(jīng)費一年不超過三萬，以基層法院編制百人計，需年辦案經(jīng)費300萬，而法院年上繳訴訟費僅140萬，出現(xiàn)160萬元的大缺口。這種收支的不平衡，導(dǎo)致縣級政財對法院辦案經(jīng)費的保障，將會大打折扣，必然影響人民法院審判工作的正常運轉(zhuǎn)。

綜上所論部分，實非全部，實為《交費辦法》實施后必將發(fā)生的經(jīng)常性問題。提出這些問題，筆者并非有意貶損《交費辦法》的根本意義和政治作用，也非有意從新體制的創(chuàng)設(shè)本身挑出毛病去嘩眾取寵。筆者本意在于，一種新體制的創(chuàng)設(shè)本身不可能十全十美。有法學(xué)家認(rèn)為：法律一經(jīng)頒布，它就處于過時狀態(tài)，其實也是講任何法律的創(chuàng)立不可能是絕對完善的，更兼法律是相對穩(wěn)定的，而人類社會是不斷前進(jìn)的?；诖?，我們有理由充分認(rèn)識法律本身的局限性及與時代前進(jìn)的不適應(yīng)性，從中找出規(guī)律性的東西，在與時俱進(jìn)中實現(xiàn)現(xiàn)行法律與司法工作的良性結(jié)合。

三、對策——在司法正義與司法成本之間求取平衡

司法界有學(xué)者認(rèn)為：與其他糾紛解決方式相比，訴訟遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)、便捷的解決方案，正是出于這種考慮，我們設(shè)計了大量替代性糾紛解決機(jī)制，試圖以此大幅度地緩解訴訟渠道受理案件的壓力，從而有效降低法治的成本。①如前所述，《交費辦法》創(chuàng)設(shè)的低成本訴訟機(jī)制，從另一個側(cè)面反襯了我國高成本法治建設(shè)的現(xiàn)實序幕已經(jīng)拉開，民眾享受了國家改革開放的成果，而國家審判機(jī)關(guān)則要為這種成果付出高昂的代價。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實之下，法院如何對應(yīng)，是一個值得深思的問題。筆者試圖以現(xiàn)狀為藍(lán)本，以基層為視角。對《交費辦法》新體制啟動之后，人民法院的出路選擇與司法應(yīng)對進(jìn)行研究，以為拋磚引玉。

1、充分認(rèn)識國家構(gòu)建訴訟收費新體制的重要意義，努力增強(qiáng)廣大法官貫徹實施《交費辦法》的自覺性和主動性

一切工作的收獲首先來源于認(rèn)識的正確和思想的進(jìn)步。一種新體制的構(gòu)建，人們的認(rèn)識往往產(chǎn)生偏疑，看不到新體制本身的先進(jìn)性和前瞻性所顯示的強(qiáng)大生命力。這就需要人們從逐步的學(xué)習(xí)和實踐中去領(lǐng)略它的風(fēng)采并檢查自己的認(rèn)識。不可否認(rèn)，任何一種新制度的制定，都可能出現(xiàn)與先前運行制度的沖突或現(xiàn)實結(jié)合上某種欠缺、前瞻性不足或者過余前瞻等問題。即如《交費辦法》施行后所反映出的對法院審判工作形成挑戰(zhàn)的問題就是例證。但是，我們必須用與時俱進(jìn)的理念和眼光去看待問題，就拿《交費辦法》的新體制來說，首先，新體制與“老辦法”相比，不可否認(rèn)是歷史的突破，亮點多多，切合和諧建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)的現(xiàn)實需要，利在人民、功在千秋。其次，《交費辦法》是以國家法規(guī)的立法方式在全國頒布施行的，在國家的法律位階上處于第三大檔次（指憲法、法律、法規(guī)），在國家的司法適用上處于第二檔次（指法律、法規(guī)）。在目前，全國人大的立法中尚無訴訟費管理的專門規(guī)定，《交費辦法》作為國家法規(guī)對訴訟收費作出的規(guī)定，實際處于我國訴訟費管理的最高位階、最權(quán)威的決定，系人民法院審判案件的重要根據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。第三，法官的職責(zé)在于運用法律公正高效地審理和處理糾紛，本身即肩負(fù)著在運用法律中發(fā)現(xiàn)法律漏洞之責(zé)。因此，法官無權(quán)消極地對待手中的法律，而應(yīng)當(dāng)積極地、能動的用好法律，從中發(fā)現(xiàn)問題，反饋到立法機(jī)關(guān)及有關(guān)決策領(lǐng)域，促進(jìn)國家法治的完善與發(fā)展。

2、巧婦學(xué)作“缺米之炊”，著力降低訴訟成本，精心打造節(jié)約型法院

《交費辦法》實行后，影響人民法院審判工作運轉(zhuǎn)的嚴(yán)重問題之一，是訴訟收費銳減，基層法院所對應(yīng)的縣級財政收入減少反而增大辦案支出，從而導(dǎo)致財政保障不按時足額到位，審判機(jī)器如快馬無食而變得有氣無力。老實說，這種擔(dān)心并非假設(shè)。按現(xiàn)行財政保障體制，省級財政不負(fù)擔(dān)基層法院的經(jīng)費保障，全由縣級財政承擔(dān)，而西部地區(qū)的縣級財政年收入低得可憐，法院一年到頭沒什么收入上交反干吃財政一大筆，財政機(jī)關(guān)拿什么撥付給你？因此，筆者認(rèn)為西部法院尤其是基層法院應(yīng)當(dāng)對這個問題有清醒的認(rèn)識，新體制一起步即應(yīng)充分重視，竭盡全力實行改革挖潛，精打細(xì)算，盡最大可能降低辦案成本，力保審判這臺大機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)。第一，應(yīng)當(dāng)發(fā)動全體法官開展節(jié)約辦案成本的大討論，群體群力，研究制定出具體措施和實施方案，推動節(jié)約活動的開展。第二，現(xiàn)有經(jīng)費的配置和使用應(yīng)當(dāng)周密，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，使每一分錢都用到該用的地方。第三，外出辦案實行嚴(yán)格的審批制度，嚴(yán)格控制出轄區(qū)辦案，嚴(yán)格審查出差報銷單據(jù)，杜絕少支多報現(xiàn)象。第四，嚴(yán)格車輛使用制度，盡可能控制和減少出轄區(qū)用車，嚴(yán)禁動用公車辦私事。第五，認(rèn)真執(zhí)行最高法院關(guān)于異地送達(dá)、執(zhí)行的規(guī)定，加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部間的聯(lián)系和溝通，開展異地法院委托送達(dá)、委托執(zhí)行工作，減少出差開支，降低辦案成本。

3、強(qiáng)化公正高效權(quán)威的審判理念，實行訴訟提速，努力從提高辦案效率上節(jié)省訴訟資源

新的時代，需要新的生存節(jié)奏；新的歷史，需要新的運轉(zhuǎn)旋律。中國自步入二十一世紀(jì)后，各項建設(shè)明顯加快，各行各業(yè)都在提速，我們的審判工作也需要提速?！袄吓＠栖嚒钡淖黠L(fēng)無法適應(yīng)新的時代，按部就班的理案思維無法溶入公正高效的審判理念。事實上，人民法院已經(jīng)在前些年的審判改革中有過一些嘗識，而今眼目下，面臨訴訟費用新體制的挑戰(zhàn)，我們有理由也有責(zé)任更上一層樓。筆者認(rèn)為，以下思路可作參考：一是，審判提速的源泉來源于法官的能力，因此必須強(qiáng)化法官的職業(yè)化建設(shè)，加快提高法官政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的速度，以適應(yīng)快速運轉(zhuǎn)的審判環(huán)境。如果法官的政治素質(zhì)糟糕，那法律將成為其手中的魔鬼，而如果法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)糟糕，那當(dāng)事人將成為其手下的冤鬼。宋魚水能夠在幾個小時之內(nèi)搞定錯蹤復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)案件，而如果讓我們基層法院的某些法官去審理，恐怕幾天或更長的時間都弄不明白?？梢?，法官素質(zhì)建設(shè)事關(guān)司法審判的大局，必須抓緊抓好。二是，大力構(gòu)建訴訟速裁機(jī)制，推動審判提速。要特別重視廣泛運用簡易程序?qū)徖砻裆贪讣洼p微刑事案件，即使是普通程序也盡可能實行簡易審，簡化那些無實質(zhì)意義的程序，盡可能縮短辦案周期。三是，廣泛推行訴訟調(diào)解，以適應(yīng)和諧需求和審判需要。黃松友副院長在《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》答記者問時，對人民法院訴訟調(diào)解的獨特優(yōu)勢歸納為二十個字，即“體現(xiàn)人性化、降低對抗性、突出效益性、彰顯公正性”。我們應(yīng)當(dāng)深刻理解，用足用活。四是，培養(yǎng)“一切工作講效率”的司法作風(fēng)，審判，盡可以一次成功；送達(dá)，盡可能一次完成；執(zhí)行，盡可能一次到位；研究，盡可能一次拍板。節(jié)約時間的本身就是增效和提速。

4、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的“第一線”作用，緩解法院的審判壓力

我國的人民調(diào)解工作已有數(shù)十年的發(fā)展歷史，無論是戰(zhàn)爭年代還是國家建設(shè)時期，在加強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)、化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了重大作用。上世紀(jì)80年代步入黃金時期，人民調(diào)解與法院受案的比例為17：1，后來由于有所放松，到*年中央和國務(wù)院頒發(fā)23號文件時，比例關(guān)系已變成1.7：1。自當(dāng)年中央文件出臺后，全國掀起“人民調(diào)解熱”，人民調(diào)解又步入正軌。而自《交費辦法》實施以來，低成本訴訟和司法救助等新機(jī)制的創(chuàng)設(shè)使大量民間糾紛涌向法院，人民調(diào)解明顯趨于弱化。不少調(diào)解組織轉(zhuǎn)眼之間門庭冷漠，無事可做，只得關(guān)門走人。長此下去，人民調(diào)解工作的命運值得擔(dān)憂，將面臨名存實亡的危險。

在當(dāng)前的局勢下，我們應(yīng)當(dāng)有一個清醒的認(rèn)識?！督毁M辦法》的立法本意并非要將社會矛盾都集中于法院解決，并非否定人民調(diào)解的地位和作用，即使推行低成本訴訟也是界定了范圍的，實行司法救助也是有法定條件的。目前大量糾紛涌入法院的原因與不少群眾對《交費辦法》缺乏正確理解有關(guān)，也與各級各部門對《交費辦法》的宣傳不到位有關(guān)。人民法院尤其是基層法院及其派出的人民法庭，應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門大力正面宣傳《交費辦法》的立法宗旨與實施原則，大力支持人民調(diào)解組織的工作，建立指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織現(xiàn)場觀摩，推廣民調(diào)經(jīng)驗，一句話，鞏固人民調(diào)解的陣地，把大量民間糾紛化解在第一線，方能從根本上緩解法院的辦案壓力。

5、全面落實濟(jì)民措施，努力和諧訴審關(guān)系，在踐行司法為民的宗旨中全力打造服務(wù)性法院

在*年8月25日閉幕的全國高級法院院長座談會上，最高法院常務(wù)副院長指出：各級法院要牢固樹立司法為民的思想，充分發(fā)揮審判職能作用，切實為廣大人民群眾辦實事。與此同時，提出制定如下切實有效的司法為民、司法便民、司法護(hù)民的具體措施：要在為“第一要務(wù)”服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步等11個方面下功夫；建立和完善申訴來訪、訴訟指導(dǎo)等10項制度；制定婚姻法，審理人身損害賠償?shù)?0個司法解釋；落實便民、利民、司法救助等23項措施。隨即，全國各級法院積極響應(yīng)，一場聲勢浩大又扎扎實實的司法為民活動在全國法院系統(tǒng)開展起來。經(jīng)過這幾年的持續(xù)開展和創(chuàng)新，人民群眾獲得了訴訟實惠，人民法院營造出前所未有的和諧訴訟環(huán)境。

在當(dāng)前，各級法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)幾年來開展司法為民活動的成功經(jīng)驗和有效方法，借《交費辦法》貫徹施行的東風(fēng)，拓展?jié)袂?，?chuàng)新救助方式，把司法服務(wù)的水平提升到一個新的高度。比如：開辟當(dāng)事訴訟綠色通道，全方位保障訴訟渠道暢通；優(yōu)化立案窗口，減少訴訟信訪，落實訴訟風(fēng)險告知和判后答復(fù)，努力和諧訴審關(guān)系；開展司法建議，及時通報和糾正各部門侵犯群眾利益的不良行為；徹底清除“衙門”作風(fēng)，堅持“三個一”接訪規(guī)則（即對來訪當(dāng)事人做到一杯茶、一把椅、一句聲候）等。如此長期堅持，必將提高人民法院在民眾心中的法治形象。也只有如此，才能真正做到以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審理解除民憂，以公正的審判保障民利，以有力的執(zhí)行實現(xiàn)民愿①。