導(dǎo)語(yǔ)：論民本位理念框架下司法和諧之實(shí)現(xiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“要按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。這是我們黨關(guān)于“社會(huì)和諧”的精辟定義。*年4月由中國(guó)主辦的首屆世界佛教論壇提出了“和諧社會(huì)、從心開始”的主題，以及“心凈國(guó)土凈、心安眾生安、心平天下平”的重要理念和“人心和善，家庭和睦、人際和順、社會(huì)和諧、人間和美、世界和平”的美好愿景。①可以說(shuō)此謂“人心和諧”的最佳注解。而本文要研究的“司法和諧”，目前尚無(wú)權(quán)威性定論。依“我公正，你放心”司法理念之含義，“司法和諧”屬于人民法院與當(dāng)事人之間相互關(guān)系的應(yīng)有之意，雙方以訴訟為載體，以化解糾紛為目的所進(jìn)行的理解、尊重、信任、協(xié)調(diào)與互動(dòng)的一系列訴訟活動(dòng)。即此，筆者就人民法院如何實(shí)現(xiàn)司法和諧，也即重點(diǎn)研究在確立“民本位”理念的視野下，法院本身的司法追求問題，發(fā)表一孔之見，以期拋磚引玉。

一、立足司法為民——司法和諧實(shí)現(xiàn)之方向

司法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，是人民法院司法活動(dòng)的根本宗旨。人民法院只有始終不渝地貫徹我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持司法為民的根本價(jià)值追求，真正做到把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)時(shí)處處為人民群眾著想，時(shí)時(shí)刻刻為人民群眾排憂解難②，才能真正做到“我公正、你放心”，才能真正實(shí)現(xiàn)司法和諧。

古人云：得天下有其道者在于得其民；得其民有其道者在于得其心；得其心有其道者在于謀于利。同志曾多次教導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨人要關(guān)心群眾生活，注意工作方法，提出為什么人的問題是一個(gè)根本的原則問題和立場(chǎng)問題。最高人民法院在《關(guān)于在全國(guó)法院興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”的重要思想新高潮的通知》中指出：“要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為維護(hù)服務(wù)的根本問題”。筆者認(rèn)為，共和國(guó)的各級(jí)法院，都稱作“人民法院”，共和國(guó)的所有法官，都稱為“人民法官”，這就決定了人民法院必須服務(wù)于人民，人民法官必須忠實(shí)于人民利益。這是司法和諧的前提，也是實(shí)現(xiàn)司法和諧的方向。因此，人民法院堅(jiān)持司法為民，就是要運(yùn)用司法手段堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益，做到以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審理解除民憂，以公正的審判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿。③

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！笨倳洀?qiáng)調(diào)指出：“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”可見，以人為本在科學(xué)發(fā)展觀中的突出地位。中國(guó)歷史上的賢明統(tǒng)治者都十分重視這一問題。春秋時(shí)期的大思想家大政治家管仲說(shuō)：“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國(guó)固，本亂則國(guó)?！薄Ｈ龂?guó)時(shí)期的杰出政治家劉備說(shuō)：“濟(jì)大事者，必以人為本”唐太宗李世民說(shuō)：“凡事皆須務(wù)本，國(guó)以人為本”。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中說(shuō)：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切自由發(fā)展的條件”。而今天我們講的以人為本，就司法而言，以人為本當(dāng)指以人民為本。以人為本反映在司法領(lǐng)域，就是要牢固確立“民本位”理念，堅(jiān)持司法為民的宗旨，切實(shí)做到司法親民、護(hù)民、利民，做到民有所呼、我有所應(yīng)、民有所求，我有所為，一心一意為人民謀利益。正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)所講：“人民法院的全部工作是面向人民、全心全意為人民服務(wù)、為人民的根本利益服務(wù)，這也是人民法院一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”④最高人民法院自2003年8月25日全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)開始，在全國(guó)法院系統(tǒng)制定出臺(tái)便民、利民、司法救助等23項(xiàng)措施，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大又扎扎實(shí)實(shí)的司法為民活動(dòng)在全國(guó)法院系統(tǒng)開展起來(lái)，且至今仍在深入持久地落實(shí)和創(chuàng)新，從而獲得了社會(huì)各方面的高度贊揚(yáng)、廣泛理解和大力支持，極大地改善了人民法院與人民群眾的關(guān)系，營(yíng)造了良好的訴訟和諧環(huán)境。

二、爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意”——司法和諧實(shí)現(xiàn)之動(dòng)力

比較一項(xiàng)政策的正確與否，衡量的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看它對(duì)普通百姓是否有利，是否有利于最廣大人民的根本利益。按照總理的話說(shuō)，就是“要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)”。⑤而鑒別一種司法活動(dòng)或者司法行為公正與否，衡量的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看它是否從維持群眾根本利益出發(fā)，在嚴(yán)格履行司法職能中實(shí)行了利益平衡，救濟(jì)了弱者，公平平等保護(hù)了糾紛雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了糾紛當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心的滿足和一般民眾道義上的滿意。在這個(gè)問題上，我們所有法官都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)金桂蘭法官的辦案精神，向金桂蘭同志看齊。在*年“中國(guó)法官十杰”評(píng)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮上，組委會(huì)給金桂蘭宣讀了這樣的頒獎(jiǎng)詞：“成功的背后，她付出了比別人更多的艱辛。死神無(wú)奈，空谷幽蘭，肩挑正義認(rèn)真辦案。情操塑成了人民口碑，生命定格百姓利益。美麗的金達(dá)萊，靜悄悄的開，傳遞著春天的消息?！?年2月在哈爾濱召開的“金桂蘭精神暨人民法庭審判方式研討會(huì)”上，金桂蘭所在的東京城法庭的代表在會(huì)上介紹了“金桂蘭精神”主要內(nèi)函及現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的四個(gè)方面：耐心聽訟，全面了解案情，使當(dāng)事人充分感受到法官的關(guān)懷和法庭的溫暖，司法公信力強(qiáng)；把調(diào)解作為工作主線貫穿于法庭司法活動(dòng)的始終，通過(guò)釋法明理，真情交流，引導(dǎo)當(dāng)事人化解矛盾（金桂蘭所辦的1050件案件中調(diào)解率達(dá)90%，無(wú)一重審改判，無(wú)一上訪纏訴，無(wú)一超審限）；加強(qiáng)調(diào)查研究，了解社情民意風(fēng)土人情習(xí)慣，能動(dòng)地運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法則，把法律的規(guī)定與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，尋求司法正義；把勝敗皆服案結(jié)事了作為評(píng)價(jià)案件的最高標(biāo)準(zhǔn)，用情、理、法的統(tǒng)一追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。筆者認(rèn)為，金桂蘭法官之所以享譽(yù)中國(guó)司法界，獲得人們的交口稱贊，根本之點(diǎn)在于她把心貼近人民群眾，因而在她的身上閃耀著道德、人性和責(zé)任的光芒，給全國(guó)30萬(wàn)人民法官樹立了“人民滿意”的榜樣。

在當(dāng)前開展的法院系統(tǒng)學(xué)習(xí)“金桂蘭精神”的活動(dòng)中，我們應(yīng)當(dāng)弄懂“金桂蘭精神”的基本內(nèi)涵，堅(jiān)持聯(lián)系審判工作實(shí)際，努力改進(jìn)審判工作。筆者感受到，我們至少應(yīng)在這幾個(gè)方面再下功夫：一是，注重思想疏導(dǎo)，給當(dāng)事人減壓松怨。一般而論，當(dāng)事人走上公堂多基于情緒無(wú)法控制而所為，辦案法官有責(zé)任使他們緊張不安、疑慮的情緒松下來(lái)，通過(guò)思想疏導(dǎo)，使訟爭(zhēng)雙方心平氣和的面對(duì)現(xiàn)實(shí)并尋找最佳的解決辦法。這是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人理智解決糾紛，達(dá)到訴訟和諧的第一步，也是十分重要的一步。二是，尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，力促雙方自主自愿的合意協(xié)議。一個(gè)法官的職業(yè)能力并不只體現(xiàn)在辦了多少案開了多少庭，而更要體現(xiàn)在將雙方當(dāng)事人從糾紛中解脫出來(lái)，使矛盾徹底消除，達(dá)到案結(jié)事了。這是金桂蘭法官的工作亮點(diǎn)，也是一種職業(yè)能力。三是堅(jiān)持司法調(diào)解，促進(jìn)訴訟和諧。一般說(shuō)，群眾自主自愿的事情，也是群眾滿意的事情，凡群眾被迫接受的事情；一般覺得是不滿意的事情。筆者曾親手審理過(guò)一起民間借貸案，原告起訴要求被告償還借款本金一萬(wàn)元及其利息，被告承認(rèn)借款事實(shí)，但確無(wú)還款能力，通過(guò)調(diào)解，原告作出讓步，不但不要利息，連本金一萬(wàn)也只要求被告給付八千元，前提是及時(shí)兌現(xiàn)。被告同意，庚即請(qǐng)親屬幫忙籌款，兌現(xiàn)了協(xié)議內(nèi)容。從表面看，這個(gè)協(xié)議對(duì)原告是不公正的，因?yàn)橼A家反而缺本丟息，然而原告愿意，認(rèn)為與其長(zhǎng)期拖著不兌現(xiàn)，倒不如作出讓步后及時(shí)兌現(xiàn)，所以原告認(rèn)為法院的調(diào)解是他自愿提出的，也當(dāng)然是公正的。在第八屆全國(guó)民事訴訟法學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)研究會(huì)民事訴訟法專門委員會(huì)*年年會(huì)上，有代表提出，調(diào)解的理論和前提不應(yīng)當(dāng)是查明事實(shí)、分情是非，而應(yīng)當(dāng)是自愿，查明事實(shí)、分清是非是判決的條件而不是調(diào)解的條件。此觀點(diǎn)不無(wú)道理，體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則，也合乎當(dāng)前的司法實(shí)踐。

三、堅(jiān)持公正高效——司法和諧實(shí)現(xiàn)之途徑

公正與效力是當(dāng)今世界各國(guó)司法的普遍難題。許多國(guó)家的司法界都在探研這一問題，尋求最佳的解決辦法。最高人民法院將“公正與效率”確定為新世紀(jì)人民法院的工作主題，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的政治方向和根本要求。實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，是推進(jìn)新世紀(jì)人民司法事業(yè)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持“公正與效率”工作主題，就是要在審判工作中堅(jiān)定不移地按照憲法和法律，獨(dú)立公正的審理好案件，既堅(jiān)持公正，又講求效率，審判的每一起案件都要取得辦案的社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。⑦

公正——人民法院構(gòu)建司法和諧之基石。有人認(rèn)為，公正就是指公平正義。筆者認(rèn)為，公正和公平、正義是三個(gè)相近的概念，但不完全等同。在司法理念進(jìn)化的過(guò)程中，是先由公平進(jìn)化到公正，再由公正進(jìn)化到正義的。按一般理解，公正是對(duì)裁判者的要求，強(qiáng)調(diào)形式；公平的對(duì)象是訴訟各方，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)；而正義作為人類追求的終極價(jià)值目標(biāo)，指向的是人類最為核心的部分即社會(huì)制度。⑧而從社會(huì)主義法治理念角度看，公正和正義結(jié)合成為社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)容，并作為社會(huì)主義法治的價(jià)值追求去要求整個(gè)社會(huì)、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民。⑨

肖楊院長(zhǎng)在*年3月12日參加山西代表團(tuán)評(píng)議“兩高”工作報(bào)告時(shí)指出：“人民法院是司法公正的最后一道防線，如果這道防線失守，人民群眾找不到說(shuō)理的地方，社會(huì)就會(huì)變得無(wú)序，構(gòu)建和諧社會(huì)就無(wú)從談起。所以，我們要千方百計(jì)守住這道防線，讓這道防線永遠(yuǎn)立于不敗之地”。肖揚(yáng)院長(zhǎng)的這段話，是對(duì)“公正”的最好詮釋，也是我們構(gòu)建司法和諧的最根本的保障。我們所講的公正，既包括實(shí)體公正，又包括程序公正。程序公正，就是嚴(yán)格按照法定的程序規(guī)則辦案，如同工人生產(chǎn)產(chǎn)品一樣，只有嚴(yán)格操作規(guī)程，方能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。程序公正，站在司法的角度，即指程序的獨(dú)立價(jià)值——司法程序是一條司法正義的生產(chǎn)線。⑩而實(shí)體公正，是指依法對(duì)案件作出實(shí)質(zhì)性裁判，合理保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。但實(shí)體公正是程序公正這條生產(chǎn)線生產(chǎn)出來(lái)的合格產(chǎn)品，沒有程序的公正就難以追求實(shí)體的公正。

高效——人民法院構(gòu)建司法和諧之保障。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在論述司法的效率性時(shí)指出：“司法公正是司法的首要價(jià)值，但是公正必須是迅速、及時(shí)的。就象一場(chǎng)遲來(lái)的雨對(duì)久旱枯死的莊稼無(wú)濟(jì)于事一樣，遲來(lái)的公正對(duì)勝訴方而言是某種意義上的不公正。因此，司法要徹底的公正，就必須以司法的高效為前提”。這段精辟的論述，科學(xué)地界定了公正與效率二者的關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)了審判效率對(duì)于構(gòu)建司法和諧的極端重要性。事實(shí)上，一個(gè)曠日持久的官司，可以把一個(gè)家庭、一個(gè)企業(yè)拖垮，即使最終贏得官司，但公平正義已大打折扣。*年曾有媒體報(bào)道一則案例：陜西榆林師范學(xué)校退休教師白玉云起訴的一起民事侵權(quán)案，歷經(jīng)省市縣三級(jí)法院審判，耗時(shí)23年之久仍原地踏步，白老師的官司從不惑之年打過(guò)花甲之歲，在媒體報(bào)道當(dāng)時(shí)白老師最擔(dān)心的是有生之年有可能等不到官司的結(jié)果。就重慶范圍而言，拖案現(xiàn)象也是有的。筆者在前些年親自審理過(guò)一起上級(jí)法院指令重審的巫溪縣劉作高起訴的汽車買賣合同糾紛案，該案先后經(jīng)過(guò)兩個(gè)基層法院、一個(gè)中級(jí)法院若干次審判，到筆者接受指令重審該案時(shí)，每個(gè)當(dāng)事人手中已握有23份判決書和裁定書，一場(chǎng)官司打了七年仍無(wú)結(jié)果，當(dāng)事人叫苦不迭。上列兩個(gè)案例，大概稱得上肖揚(yáng)院長(zhǎng)批評(píng)的“遲來(lái)的雨對(duì)已經(jīng)久旱枯死的莊稼無(wú)濟(jì)于事”的司法現(xiàn)象。表面看是一個(gè)審判作風(fēng)問題，而實(shí)質(zhì)卻反映了嚴(yán)重的司法不公。

為強(qiáng)化效率意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)拖案現(xiàn)象，全國(guó)法院系統(tǒng)加大了審判改革力度，使各項(xiàng)改革工作駛?cè)肓丝燔嚨溃匾暫蛷?qiáng)化訴訟調(diào)解，廣泛推行簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?chuàng)新案件速裁機(jī)制，有力推動(dòng)了訴訟提速，使當(dāng)事人減少了訟累，降低了訴訟成本，從而營(yíng)造出前所未有的和諧訴訟環(huán)境，出現(xiàn)了人民司法史上少有的訴訟良性循環(huán)。

四、改進(jìn)審判作風(fēng)——司法和諧實(shí)現(xiàn)之保障

剛剛過(guò)去的*年，留給中國(guó)人民印象最深的一個(gè)詞語(yǔ)是“改善民生”；2008年是落實(shí)黨的十七大提出的“著力改善民生”要求的第一年。十七大報(bào)告明確指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這是中國(guó)五千年文明史有文字記載以來(lái)關(guān)于“民生”的最全面、最精辟的闡釋。在全黨關(guān)注民生的政治背景下，作為直接服務(wù)于民生的人民法院怎樣為，如何為？是擺在審判工作面前的一項(xiàng)重大課題。

馬克思告訴我們：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)?！笨鬃釉唬骸疤煜挛跷踅詾槔麃?lái)，天下攘攘皆為利往”。這就是說(shuō)，人們?cè)谏鐣?huì)生活中所從事的各項(xiàng)活動(dòng)，無(wú)不與自己的切身利益相聯(lián)系，作為執(zhí)政的黨必須洞察這一問題，作為從事審判的司法機(jī)關(guān)必須關(guān)注這一問題。正如馬歇爾首法官所講：“司法機(jī)關(guān)的工作遍于每家每戶的床頭灶邊。它影響著人民的財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)、生命和其他一切?！币源硕?，司法關(guān)注民生，是司法工作本身的應(yīng)有之義。因?yàn)椋婧兔苁怯绊懏?dāng)今社會(huì)和諧的兩個(gè)重要問題，一切沖突源于利益，一切利益沖突積聚成矛盾，所以，要實(shí)現(xiàn)訴訟和諧，一是整合利益，二是化解矛盾。11

肖揚(yáng)院長(zhǎng)在法官法、檢察官法實(shí)施十周年座談會(huì)上的講話中提出：“法官應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公正的形象，法律精神的化身，公民行為的桿竿，社會(huì)形象的表率”。肖揚(yáng)院長(zhǎng)的講話有一個(gè)突出特點(diǎn)，即十分重視法官的“形象”問題。筆者認(rèn)為，“形象”對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，集中反映人格魅力，而對(duì)于單位來(lái)講，反映的是社會(huì)信譽(yù)。用在司法關(guān)注民生上，最大量、最突出的則反映司法機(jī)關(guān)和法官個(gè)人的司法作風(fēng)問題。尤其作為基層法院及其法官，與老百姓接觸最多，一言一行都在群眾的視覺之內(nèi)，其司法作風(fēng)直接關(guān)系訴訟和諧的構(gòu)建問題。因?yàn)?，法官與當(dāng)事人之間是一種互動(dòng)和協(xié)作的關(guān)系，訴訟是法官與當(dāng)事人共同促成的作業(yè)。法院和當(dāng)事人之間以及雙方當(dāng)事人相互之間的自主對(duì)話與交流、充分協(xié)商與溝通，是和諧主義訴訟模式運(yùn)作的基本機(jī)制。12

近些年來(lái)，人民法院先后進(jìn)行了“三個(gè)代表”的重要思想教育，共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會(huì)主義法治理念教育、“公正司法、一心為民”教育及法官與律師之間的相互關(guān)系的整頓、超時(shí)限結(jié)案及超期羈押責(zé)任追究等活動(dòng)，已有力促進(jìn)了審判作風(fēng)的改進(jìn)，極大的改善了人民法院與人民群眾之間的關(guān)系，使人民法院多年來(lái)實(shí)施審判改革所取得的成果得以鞏固.但應(yīng)當(dāng)看到,時(shí)代越發(fā)展,法治越健全,人們對(duì)司法的需求就越高,因而人民法院服務(wù)人民的司法作風(fēng)應(yīng)當(dāng)更加優(yōu)化。正如馬克思所言:“人們的觀念、觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識(shí)，隨著人們的生活條件，人們的社會(huì)關(guān)系，人們的社會(huì)存在的改變而改變?！?3當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)幾年來(lái)人民法院開展司法為民活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效方法，借新《訴訟收費(fèi)交納辦法》施行之東風(fēng)，拓展?jié)袂?，?chuàng)新救助方式，暢通訴訟通道，優(yōu)化立案窗口，降低和減少訴訟信訪，把正在實(shí)行的“三個(gè)一”接訪規(guī)則（對(duì)來(lái)訪當(dāng)事人做到一杯茶、一把椅、一聲問候）和“三聲服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)當(dāng)事人來(lái)有迎聲、問有答聲、離有送聲）堅(jiān)持好并不斷創(chuàng)新提高，以優(yōu)異的服務(wù)態(tài)度和審判作風(fēng)在人民群眾中樹立良好的司法形象。