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科學(xué)發(fā)展觀與教育新思潮

特約撰稿季明明

2005-7-4現(xiàn)代教育報(bào)

季明明:北京教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記、研究員，北京市教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，全國(guó)公共管理碩士（mpa）學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)委員，（全國(guó)）民辦教育工作者聯(lián)誼會(huì)副主席，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院兼職教授。

北京市第九次黨代會(huì)以來(lái)，市委、市政府提出了“新北京新奧運(yùn)”戰(zhàn)略和在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及建設(shè)國(guó)際化城市的宏偉目標(biāo)。作為重要保障措施，召開(kāi)了市教育大會(huì)，提出了首都教育戰(zhàn)略和在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。

全面認(rèn)真貫徹市教育大會(huì)的種種最新先進(jìn)理念，是全市教育系統(tǒng)在當(dāng)前結(jié)合首都教育實(shí)際落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的最好切入點(diǎn)。筆者認(rèn)為，北京市教育大會(huì)精神符合當(dāng)今教育發(fā)展的新潮流，這表現(xiàn)在以下的十個(gè)方面：

知識(shí)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的第一力量

二戰(zhàn)以來(lái)，整個(gè)世界遇到前所未有的新情況。各國(guó)面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)重新審視國(guó)家安全和發(fā)展問(wèn)題，擁有先進(jìn)知識(shí)和創(chuàng)造先進(jìn)知識(shí)的能力成為國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。任何國(guó)家占有先進(jìn)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有土地會(huì)變得有土地；沒(méi)有資源會(huì)變得有資源；沒(méi)有資本會(huì)變得有資本；沒(méi)有勞力會(huì)變得有勞力；沒(méi)有市場(chǎng)會(huì)變得有市場(chǎng)。世界列強(qiáng)當(dāng)年企圖用槍炮占有上述生產(chǎn)要素的目的，現(xiàn)在依靠知識(shí)的力量就可實(shí)現(xiàn)。我國(guó)只有掌握和創(chuàng)造更多的先進(jìn)知識(shí)，才能最終解決自主創(chuàng)新能力弱的問(wèn)題，從而在不可逆轉(zhuǎn)的全球化進(jìn)程中真正立于不敗之地。

人力資源成為世界的第一資源

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)力要素從根本上講已經(jīng)完成了從物到人的轉(zhuǎn)變，有力地證明了人是現(xiàn)代生產(chǎn)力的決定性要素。我國(guó)目前人才短缺，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變。黨的十六大報(bào)告設(shè)計(jì)了我國(guó)走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即由主要依賴勞動(dòng)力的數(shù)量轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步與勞動(dòng)力的質(zhì)量，這將影響中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局。由此必須實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，“努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)”。

大力發(fā)展教育成為各國(guó)政府的第一戰(zhàn)略

國(guó)民素質(zhì)已構(gòu)成最重要的社會(huì)基礎(chǔ)。教育是世界各國(guó)開(kāi)發(fā)人力資源、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新的必由之路，世界教育的地位提到前所未有的高度。2000年日本小淵首相提出“教育立國(guó)”和“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”的目標(biāo)；發(fā)誓要把教育改革作為內(nèi)閣“最重要課題”。普京總統(tǒng)明確表示，政府將對(duì)教育體制進(jìn)行徹底改革，最近公布的《2010年前俄羅斯實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化構(gòu)想》，“普及性”、“質(zhì)量”和“效益”是其中的關(guān)鍵詞。

黨的十六大報(bào)告、十六屆三中、四中全會(huì)決定高度重視教育問(wèn)題，是指引當(dāng)代我國(guó)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。其中涉及到一整套關(guān)于教育的新戰(zhàn)略、新目標(biāo)、新舉措、新思考，必須予以高度的重視并落實(shí)。

構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家教育事業(yè)的第一工程

美國(guó)最早提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成由學(xué)歷教育向構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，這是面向21世紀(jì)教育改革的關(guān)鍵。

“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”是學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本特征；現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系是構(gòu)成學(xué)習(xí)型社會(huì)缺一不可的兩個(gè)輪子；構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是聯(lián)結(jié)“兩大體系”、統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育改革和教育制度整體創(chuàng)新的“龍頭工程”。

構(gòu)建“兩大體系”、“一個(gè)社會(huì)”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)道路，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族振興的根本保障；是我國(guó)全社會(huì)在教育領(lǐng)域落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本途徑；是對(duì)當(dāng)代中國(guó)教育的使命、責(zé)任、地位、結(jié)構(gòu)、功能、目標(biāo)的集中的新概括；是更新教育思想，包括從根本上解決應(yīng)試教育等傳統(tǒng)落后教育觀念、運(yùn)行機(jī)制和教育模式等社會(huì)性難題的牛鼻子；是我國(guó)教育領(lǐng)域包括全社會(huì)教育思想的一場(chǎng)革命。

全民教育成各國(guó)政府教育發(fā)展的第一政策

20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織響亮地提出“全民教育”的口號(hào)。1990年，聯(lián)合國(guó)教科文等國(guó)際組織在泰國(guó)舉行的“世界全民教育大會(huì)”強(qiáng)調(diào)：教育是人的基本權(quán)利，創(chuàng)造和提供條件滿足所有人的學(xué)習(xí)需要。文盲人數(shù)越多政府則越麻煩、公民受教育水平越差國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力則越低，這幾乎成為所有國(guó)家的共識(shí)。

社會(huì)弱勢(shì)群體，尤其是農(nóng)民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其子女公平地獲得國(guó)家公共教育資源的問(wèn)題，是推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)教育民主化的根本目標(biāo)。我國(guó)城鄉(xiāng)最主要的差距是教育的差距。廣大農(nóng)民能否真正進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)，成為形成中國(guó)特色學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵。

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量成為各國(guó)推進(jìn)教改的第一目標(biāo)

當(dāng)前，“教育改革”成為多國(guó)元首演講不可缺少的專用名詞。世界發(fā)達(dá)國(guó)家包括不少發(fā)展中國(guó)家，關(guān)注基礎(chǔ)教育的變革和質(zhì)量的主要特點(diǎn)有：第一，教育目標(biāo)是培養(yǎng)全面發(fā)展的人；第二，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。

黨的十六大指出，要“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。學(xué)歷社會(huì)的傳統(tǒng)勢(shì)力、教育觀念、教學(xué)模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及“高考指揮棒”，嚴(yán)重影響著中央的這些重要指導(dǎo)原則和先進(jìn)教育思想在廣大學(xué)校包括社會(huì)和家庭教育的實(shí)踐中得到真正落實(shí)。只有認(rèn)真貫徹“三個(gè)面向”的理念，積極推進(jìn)素質(zhì)教育和課程改革，才能切實(shí)提高教育質(zhì)量。

面向社會(huì)拓展事業(yè)、搞好服務(wù)成為發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的第一任務(wù)

高等教育的發(fā)展模式是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。按照科學(xué)發(fā)展觀，必須走內(nèi)涵發(fā)展的高等教育發(fā)展道路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的浮躁，對(duì)其他領(lǐng)域包括高等教育領(lǐng)域的影響是很大的。高等教育質(zhì)量下降，不僅浪費(fèi)社會(huì)物質(zhì)資源，也會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)高等教育是否進(jìn)入大眾化甚至普及化階段的標(biāo)準(zhǔn)，不能只看規(guī)模和數(shù)字，更要看教育思想、教學(xué)模式以及教育的實(shí)際質(zhì)量有沒(méi)有跟進(jìn)。

要重視高等教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。我國(guó)高教已進(jìn)入大眾化階段，在大眾化和普及化時(shí)期，仍要高度重視高層次精英的培養(yǎng)，但這終究涉及的是少數(shù)人。職業(yè)教育是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的主渠道，是學(xué)習(xí)型社會(huì)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的核心，是大眾化時(shí)期高等教育的主體部分。高等職業(yè)（專業(yè)）學(xué)位人才與學(xué)術(shù)人才屬于同層次、不同規(guī)格、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步缺一不可的兩個(gè)輪子。

公私并舉、多元組合是解決教育投入不足的第一選擇

以韓國(guó)、日本為代表的“東亞模式”是我國(guó)高等教育大眾化應(yīng)高度關(guān)注的重要模式。這樣既有利保持教育公平和選拔社會(huì)精英，又有利于在較短時(shí)期內(nèi)，在政府投資不足情況下實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化、普及化。發(fā)展私立教育還對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)教育體制與模式的改革發(fā)揮不可替代的作用，為此，不僅是發(fā)展中國(guó)家而且許多發(fā)達(dá)國(guó)家也在大力發(fā)展私立教育。

我國(guó)的《促進(jìn)法》構(gòu)建了中國(guó)特色民辦教育事業(yè)的目標(biāo)定位，借鑒許多發(fā)達(dá)國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在依照法律必須繼續(xù)增加政府教育經(jīng)費(fèi)投入前提下，有必要使公共教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向義務(wù)教育傾斜，解決均衡化并逐步優(yōu)質(zhì)化問(wèn)題，使之成為真正能免費(fèi)享受并能覆蓋所有弱勢(shì)群體的一項(xiàng)重要的國(guó)民待遇。對(duì)非義務(wù)教育階段的其他各類(lèi)教育和培訓(xùn)，在可能支付的公共教育經(jīng)費(fèi)以外的不足部分，劃出“市場(chǎng)份額”，采取真正符合《促進(jìn)法》精神和激勵(lì)作用的政策，大力吸收民間資本，興辦民辦、民辦公助、公辦民營(yíng)教育，形成多元化結(jié)構(gòu)和公辦、民辦學(xué)校真正“共同發(fā)展”的態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，要指出《促進(jìn)法》又是一把雙刃劍，我國(guó)民辦學(xué)校進(jìn)入大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰時(shí)期，廣大民辦學(xué)校一定要努力把握機(jī)遇，以法辦學(xué)，正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

傳播與融合可持續(xù)發(fā)展理念是教育的第一責(zé)任

1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第27次大會(huì)建議設(shè)立epd教育項(xiàng)目，全稱是“環(huán)境和人口教育與為人類(lèi)發(fā)展的信息計(jì)劃”，是一個(gè)跨學(xué)科項(xiàng)目。2004年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在的《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014）計(jì)劃實(shí)施方案（草案）》，要求對(duì)整個(gè)教育包括各級(jí)各類(lèi)教育及其各類(lèi)考試進(jìn)行重新定向。

1998年，我國(guó)epd教育的實(shí)驗(yàn)在北京市部分區(qū)縣起步實(shí)施，指導(dǎo)原則是：通過(guò)對(duì)人的教育促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，與聯(lián)合國(guó)教科文組織所倡導(dǎo)的esd項(xiàng)目的目標(biāo)與宗旨完全吻合。聯(lián)合國(guó)國(guó)際教育局專家勞爾先生在考察北京epd教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校時(shí)認(rèn)為，中國(guó)的epd教育既是發(fā)展中國(guó)家又是發(fā)達(dá)國(guó)家的樣板。2003年8月，總理對(duì)我國(guó)epd教育做出重要的批示：“對(duì)廣大公民特別是青少年進(jìn)行環(huán)境、健康與可持續(xù)發(fā)展的教育很有必要。要把這項(xiàng)工作同公民道德教育和學(xué)生素質(zhì)教育結(jié)合起來(lái)，使之經(jīng)?；?、制度化?！?/p>

因此，教育部門(mén)（包括精神文明建設(shè)主管部門(mén)）要抓緊對(duì)總理在兩年以前的上述重要批示做出正式的回應(yīng)。教育主管部門(mén)應(yīng)把握機(jī)遇，在應(yīng)該確立的大教育觀中滲透可持續(xù)發(fā)展的理念，由此在更大范圍內(nèi)普及epd教育，為從根本上貫徹落實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮其他行業(yè)所難以發(fā)揮的獨(dú)特作用。

教育信息化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一通道

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是以網(wǎng)絡(luò)教育為代表的教育。在網(wǎng)絡(luò)教育時(shí)代，以全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)為特征的學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，將有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。英國(guó)約100多所綜合性大學(xué)全部開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)課程，達(dá)到了全英高校課程互聯(lián)、互通，還與歐洲其他國(guó)家及美國(guó)之間有相當(dāng)完備的高等教育互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。這讓我們看到，網(wǎng)絡(luò)教育不會(huì)使大學(xué)消亡，但是大學(xué)必須進(jìn)行順應(yīng)時(shí)代的變革。

同時(shí)，要高度重視教育信息化建設(shè)。北京市已形成學(xué)校、區(qū)縣、市三級(jí)教育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但目前中小學(xué)硬件使用率不高，基礎(chǔ)設(shè)施投入與資源庫(kù)建設(shè)失衡，網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源匱乏，已成為“校校通”工程的“瓶頸”。“建庫(kù)”成為影響基礎(chǔ)教育信息化全局的戰(zhàn)略核心問(wèn)題。

總之，認(rèn)真研究當(dāng)前國(guó)內(nèi)外上述各種先進(jìn)的教育新思潮，有助于我們加深理解市教育大會(huì)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)全面貫徹落實(shí)的自覺(jué)性，加快推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。