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整合資源實現(xiàn)雙贏構(gòu)建黨工共建新格局

中共**縣委

近年來，面對非公經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢和非公企業(yè)職工快速增加的挑戰(zhàn)，我縣針對非公企業(yè)黨建、工建工作相對“勢單力薄”的實際，適時提出了“發(fā)揮組織優(yōu)勢，依托工會載體，黨建帶動工建，工建促進黨建”的工作思路，致力形成黨建工建資源共享、同頻共振、相互滲透、相互促進的“雙贏”局面。目前，全縣共有非公企業(yè)1020家，職工65300名，建立黨組織89個，擁有黨員1045名，正式黨員3名以上符合建立黨組織條件的企業(yè)100％建立黨組織；已建立基層工會組織723個，吸納會員59220名，工會組建率和職工入會率分別達93.1％和91％，基本形成了以黨組織為核心、工會為紐帶的“黨工共建”格局。

一、整合領(lǐng)導資源，形成共建合力

一是領(lǐng)導高度重視。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟的主導力量和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。因此，保障非公企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展已成為我們當前的一項重要工作任務(wù)?？h委順應(yīng)形勢，把非公企業(yè)黨工共建作為黨建工作的重要內(nèi)容，作為工會工作的重中之重，做到“六統(tǒng)一”。即黨建工建統(tǒng)一列入各級黨組織工作日程，統(tǒng)一建立領(lǐng)導小組，統(tǒng)一制定工作計劃，統(tǒng)一組織人力、財力抓落實，統(tǒng)一布置、檢查、考核、獎懲，匯報總結(jié)工作黨建工建統(tǒng)一進行。去年縣委常委會對加強工會工作作了明確安排，今后縣委每年召開一次工會工作會議；每年至少兩次聽取工會工作匯報；支持工會依法獨立開展工作，任何單位和個人不得阻撓建會；逐步在開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備同級副職工會主席和專職工會干部。原創(chuàng)：目前已配備兩名正科級和三名副科級專職工會主席。

二是成立領(lǐng)導機構(gòu)?？h委在全市率先成立了非公有制經(jīng)濟工作委員會，作為縣委的派出機構(gòu)，有效整合13家成員單位的資源，切實加強對非公企業(yè)黨建工建工作的領(lǐng)導和指導?？h委組織部牽頭各成員單位協(xié)調(diào)配合，對非公企業(yè)黨建工建工作進行具體指導、檢查督促，重點抓好非公企業(yè)黨組織的組建、黨員的發(fā)展、教育管理和作用發(fā)揮；縣總工會抓好非公企業(yè)的工會組建工作，并以工會組織為依托，促進黨組織的健康發(fā)展；工商聯(lián)抓好會員單位黨組織和工會的建設(shè)；工商局利用工商信息管理系統(tǒng)，做好非公經(jīng)濟黨建工建情況調(diào)查統(tǒng)計；國稅局、地稅局加強對非公企業(yè)黨建工建工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督；社保局對下崗職工黨員、下崗工會干部優(yōu)先提供技術(shù)培訓，優(yōu)先推薦再就業(yè)；經(jīng)貿(mào)局、商業(yè)管理公司等成員單位負責好本系統(tǒng)非公企業(yè)的黨建工建工作，每年抓1－2個非公企業(yè)黨工共建典型。

三是落實領(lǐng)導責任。明確基層黨（工）委書記是第一責任人，分管政工的副書記是具體責任人。建立黨員領(lǐng)導干部非公企業(yè)黨建工建工作聯(lián)系點制度，縣四套班子黨員領(lǐng)導聯(lián)系縣重點企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導聯(lián)系本地重點企業(yè)，非公經(jīng)濟工委成員單位聯(lián)系本系統(tǒng)重點企業(yè)，確保重點企業(yè)均有領(lǐng)導聯(lián)系和指導，解除私營企業(yè)主對組建黨組織和工會的疑慮，促進非公企業(yè)黨建工建工作的順利開展。從2001年起，縣委每年召開一次黨工共建現(xiàn)場會強力推進，把“培植典型，示范引路”作為抓好非公企業(yè)黨建工建工作的重要方法。全縣共建立各個層面的領(lǐng)導聯(lián)系點416個，縣級非公企業(yè)黨工共建示范基地22個，各基層黨（工）委共建立黨工共建示范點46個。2003年**縣委被省委組織部、省總工會評為“黨建帶工建，工建促黨建”先進單位，并在全省“黨工共建”大會上作經(jīng)驗介紹。

二、整合組織資源，擴大群眾基礎(chǔ)

一是組織設(shè)置上互相依存。按照“有黨員就要有組織，有企業(yè)就要有工會”的要求，縣委出臺了《關(guān)于新建企業(yè)組織組建工會的意見》、《關(guān)于非公企業(yè)發(fā)展黨員三年規(guī)劃》、《在全縣新經(jīng)濟組織中開展“黨建帶工建、工建促黨建”活動實施意見》等一系列文件，對黨工共建提出了新的要求，在黨工組織的組建上采取多種方式。單獨建：黨員人數(shù)在3名以上且生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定的企業(yè)，單獨建立黨組織；職工在25人以上的企業(yè)，單獨建立工會。聯(lián)合建：黨員人數(shù)不足3名的企業(yè)，按照地域相鄰或行業(yè)相近的原則，組建聯(lián)合黨組織；職工不足25人的企業(yè)，組建聯(lián)合工會。統(tǒng)一建：在非公企業(yè)相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一建立黨組織和工會，充分整合區(qū)內(nèi)黨建工建資源和行政管理力量。依托建：對黨員人數(shù)少，暫不符合建立黨組織條件的企業(yè)，依托工會的紐帶作用，為建立黨組織創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和外部環(huán)境；對未建工會的企業(yè)，依托黨組織的組織優(yōu)勢，推進工會的籌建。派駐建：對既無黨組織又無工會的企業(yè)，派駐黨建工建指導員，幫助企業(yè)建立、健全工會組織，做好在工會會員中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件。

二是班子建設(shè)上互相滲透。非公企業(yè)黨組織和工會組織實行聯(lián)合辦公、相互兼職、職能交叉、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成自上而下的人員雙向進入、職責交叉負責、力量統(tǒng)一調(diào)度，從而使黨工組織的人力資源整合實現(xiàn)了最優(yōu)化，既基本滿足了黨建工建的工作需要，增強了合力，又減少了工作人員，符合業(yè)主投資成本最小化和利潤最大化的客觀要求。鼓勵非公企業(yè)黨組織書記和工會主席“一肩挑”，引導黨員業(yè)主擔任企業(yè)黨組織書記，積極推薦優(yōu)秀的企業(yè)黨組織負責人和工會負責人進入企業(yè)領(lǐng)導層，推薦企業(yè)領(lǐng)導層的優(yōu)秀人才進入企業(yè)黨組織領(lǐng)導班子和工會領(lǐng)導班子，形成互相滲透、交叉任職，提高企業(yè)黨組織負責人和工會干部在企業(yè)中的地位，為開展黨建工建工作提供身份上的保障。全縣非公企業(yè)黨組織書記和工會主席“一肩挑”的26人，黨員業(yè)主擔任企業(yè)黨組織書記的18人，黨工組織中交叉任職的178人。

三是制度建設(shè)上互相融合。我們既注重發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)中的政治核心作用，又注重發(fā)揮工會組織的民主管理、民主監(jiān)督作用，找準黨工共建的結(jié)合點，建立健全互相融合、互相帶動的黨建工建制度。黨組織和工會組織協(xié)力探索黨員、會員管理制度，探索并制定了黨組織決策程序、工會日常運行流程、黨員先鋒崗、科技示范崗創(chuàng)建制度、黨務(wù)工作者、工會干部培訓制度、流動黨員、流動會員管理辦法等一系列規(guī)范制度。全面建立職代會制度，推動百人以上的非公企業(yè)普遍建立職代會，百人以下的企業(yè)采取區(qū)域、集群、行業(yè)聯(lián)合等形式組建職代會，把黨員的權(quán)利和職工的權(quán)利有機統(tǒng)一，全面落實黨員和職工的知情建議權(quán)、審議協(xié)商共決權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)。不斷深化工資集體協(xié)商及集體合同制度，黨組織、工會和企業(yè)共同圍繞工資報酬、勞動條件、勞動標準、安全衛(wèi)生、社會福利等企業(yè)勞動關(guān)系中的突出問題，建立了平等協(xié)商的協(xié)調(diào)機制。全縣職工在25人以上的392家非公企業(yè)全面推行了職工（代表）大會制度，并逐步推行集體合同等制度；職工25人以下的非公企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會代表職工與企業(yè)簽訂區(qū)域性集體合同。

三、整合活動資源，發(fā)揮核心作用

一是載體共設(shè)。結(jié)合非公企業(yè)的實際，圍繞“企業(yè)需要、業(yè)主認同、黨員歡迎、職工擁護”的目標要求，探索黨工共建的活動方式。在活動載體上，把黨員先進性教育活動和黨組織、工會的“雙爭”活動有機結(jié)合，爭創(chuàng)“五好”（班子好、隊伍好、機制好、作用好、反映好）黨組織，爭創(chuàng)黨員責任區(qū)、示范崗，爭創(chuàng)學習型工會，爭當知識型、技能型職工，不斷增強黨組織、工會組織的凝聚力和影響力，不斷提升黨員、職工的技術(shù)技能水平和崗位創(chuàng)新能力；在活動形式上體現(xiàn)企業(yè)特點，盡可能業(yè)余化、小型化、分散化，把黨工組織的活動與生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合起來；在活動時間上，除了必須集中的重要活動外，一般不占用正常生產(chǎn)經(jīng)營時間；在活動內(nèi)容上，把學習教育活動與企業(yè)文化活動、管理活動和黨組織、工會牽頭組織的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品銷售等活動結(jié)合起來，防止活動載體與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”。

二是活動共搞。我們把黨的活動和工會組織的活動緊密結(jié)合，心往一處想，勁往一處使，產(chǎn)生共振效應(yīng)。將黨組織開展的保持黨的先進性教育活動與工會組織開展的群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、“百千萬獻計獻策”等活動緊密結(jié)合。廣泛動員黨員、職工通過技術(shù)操作比賽、才藝展示、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽、“金點子”大賽等活動，創(chuàng)造了豐碩的成果。全縣涌現(xiàn)出創(chuàng)新能手40名，科技示范崗10個，技術(shù)革新項目35個，總結(jié)推廣先進操作法25項；組織了百名企業(yè)家、千名黨員干部和萬名職工，對如何加快企業(yè)發(fā)展提建議、想辦法、出主意，共召開座談會10個，發(fā)放征求意見表15000份，梳理出460多條意見與建議。把黨組織的“心連心”活動與工會的“送溫暖”活動緊密結(jié)合。去年以來，走訪慰問了482名困難職工，發(fā)放救濟款物16.4萬元，幫助75名考入高等院校的特困職工子女圓了“大學夢”；成立困難職工援助中心，為廣大職工提供經(jīng)濟、技術(shù)、法律援助，目前已為980名下崗職工提供技能培訓，受理職工信訪案件69批356人次，結(jié)案率100％。

三是陣地共建。黨組織和工會組織開展活動都需要陣地，為了避免資源浪費，我們在建設(shè)非公企業(yè)活動陣地時，把黨員活動室和“職工之家”同時考慮、同步實施、共同使用，基本做到“一室六有”?！耙皇摇笔侵赣屑孀鳌奥毠ぶ摇钡狞h員活動室；“六有”是指有黨旗，有黨組織和工會的工作目標，有黨組織和工會活動制度，有報刊雜志、科技書籍，有電視機、放像機等電教設(shè)備，有活動記錄、點名簿等臺帳。全國重點硅材料加工企業(yè)——太平洋石英制品公司，建立了圖書館、電腦室、網(wǎng)球場、卡拉OK廳、宣傳櫥窗，黨工共用，使黨員、工會會員學習有資料，活動有場所，宣傳有陣地，黨工工作互推互動，互促互進。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工共建中，以爭創(chuàng)“省百強示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會”、“職工之家”等活動為契機，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建工作全面開展，為非公組織黨工共建提供經(jīng)驗。目前，我縣已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省總評為“百強示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會”。

四、整合利益資源，實現(xiàn)互利共贏

一是整合黨工利益，激發(fā)黨工共建的生機與活力。在非公企業(yè)中，黨組織的建立，使工會組織的建立和發(fā)展有了黨的直接領(lǐng)導和教育引導，有利于工會工作始終朝著正確方向發(fā)展，有利于工會更好地維護職工的合法權(quán)益。華升氣體有限公司黨組織成立不久，公司發(fā)生了因員工待遇問題而引發(fā)的糾紛事件，由于當時企業(yè)尚未建立工會組織，業(yè)主一時手足無措。原創(chuàng)：此時，企業(yè)黨支部書記主動承擔起調(diào)解重任，在發(fā)動黨員分片做好員工思想工作的同時，向業(yè)主解釋員工要求的合理性，最終使雙方達成諒解。黨支部適時向企業(yè)提出組建工會的建議，得到了業(yè)主的積極回應(yīng)。該公司工會組建后，在勞動關(guān)系的穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，黨、工組織與企業(yè)共謀發(fā)展，再未發(fā)生群體性事件。福潤肉類加工廠是我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，業(yè)主一直不愿意成立黨組織，我們發(fā)揮企業(yè)工會的作用，與業(yè)主進行溝通協(xié)調(diào)，做通了思想工作，成功建立了黨組織，擴大了黨的覆蓋面。

二是保護企業(yè)利益，促進非公企業(yè)的和諧發(fā)展。黨工共建機制充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，獻技獻力，爭取最佳經(jīng)濟效益；充分發(fā)揮工會橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，化解勞資糾紛和利益分配矛盾；充分發(fā)揮黨工組織的思想政治工作優(yōu)勢，加強企業(yè)文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)，不斷提升企業(yè)的核心競爭力?？颠_照明電器公司黨支部和工會圍繞生產(chǎn)組織黨員、技術(shù)人員攻關(guān)，成功設(shè)計出自動化程序，解決了長期困擾企業(yè)的次品率居高不下問題，使企業(yè)效益得到很大提高。黨建和工建的雙贏推動了企業(yè)效益和員工收益的雙贏，企業(yè)生產(chǎn)上去了，工人福利提高了，黨工共建對企業(yè)和諧發(fā)展的促進作用得到了深刻體現(xiàn)。

三是維護職工利益，密切黨工組織與職工的關(guān)系。隨著黨工共建的不斷深入，廣大非公企業(yè)職工的經(jīng)濟利益得到了有效保障，民主權(quán)利得到了充分落實，精神文化需求得到了不斷滿足。廣泛開展的技術(shù)培訓、文體活動、訪貧問苦等活動，使職工切實感受到黨組織和工會組織對自己的關(guān)心與愛護，密切了黨群、干群關(guān)系，拉近了工會組織和職工群眾的距離，黨和工會組織在職工中的威信日益提高。硅產(chǎn)品加工是我縣的主導產(chǎn)業(yè)，同時也是耗電大戶。全縣硅產(chǎn)品加工企業(yè)黨組織和工會組織聯(lián)合發(fā)出倡議，發(fā)動廣大黨員和職工主動請纓，實行夜間生產(chǎn)，使用低價電，得到了積極響應(yīng)，此舉一年可為全縣硅產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)約費用900多萬元。黨工共建、資源共享所形成的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力正在逐步凸現(xiàn)。

通過幾年來的探索，我們深深體會到，只有堅持資源共享、同頻共振，才能形成黨工共建合力，只有堅持創(chuàng)新制度、完善機制，才能有效構(gòu)建黨工共建新格局，從而最大限度地擴大黨工組織的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮核心作用，最終實現(xiàn)互利共贏，永葆黨組織和工會組織的生機與活力。