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強化職能開拓創(chuàng)新

積極推進監(jiān)管執(zhí)法工作實行亮點突破

**市工商局

今年以來，我們認真貫徹落實**市局的各項工作部署，在全面履行職能的過程中，堅持穩(wěn)中求進，進中求好，好中求快，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，切實改進工作作風，努力提高工作績效，在全面完成各項工作任務(wù)的同時，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的整體大局，監(jiān)管執(zhí)法的發(fā)展新優(yōu)勢，促進了“紅盾護農(nóng)”、“訂單農(nóng)業(yè)”、和“農(nóng)產(chǎn)品商標”等工作的新突破。

一、立足職能，開拓創(chuàng)新，不斷增強“紅盾護農(nóng)”的實際效果

為不斷鞏固提高我局的“紅盾護農(nóng)”的工作成效，今年以來，我們在監(jiān)管執(zhí)法工作中，積極探索，開拓創(chuàng)新，把有效措施轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，把成功經(jīng)驗上升為長效機制，使農(nóng)資市場秩序得到了有效規(guī)范，使農(nóng)民利益得到了有效維護。今年3月，在省局召開的服務(wù)“三農(nóng)”工作會議上，我局作了典型發(fā)言。

（一）堅持規(guī)范和引導(dǎo)相結(jié)合，不斷強化對農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管。一是在全系統(tǒng)大力實施“紅盾護農(nóng)”行動的“六百”工程，即通過嚴格條件、嚴格手續(xù)、嚴格程序，使農(nóng)資經(jīng)營領(lǐng)域市場主體合格率達100%，對掛靠經(jīng)營、無照經(jīng)營的業(yè)戶進行集中清理，堅決取締，不留隱患；農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實行兩帳、兩票、一卡、一書、一留樣率達到100%；農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)商品備案率達到100%；對農(nóng)資企業(yè)實行信用分類監(jiān)管率達到100%；對農(nóng)資企業(yè)負責人培訓率達到100%；農(nóng)資領(lǐng)域消費者投訴處結(jié)率達到100%。二是引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。通過幫助企業(yè)調(diào)查論證，為企業(yè)改制、注冊登記提供優(yōu)惠政策，先后培育了**市**、**等農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。這些企業(yè)配送的農(nóng)資商品，經(jīng)我局統(tǒng)一檢測合格后，在轄區(qū)不再重復(fù)檢查。這種做法既減輕了企業(yè)負擔，又降低了管理成本。目前，我市的農(nóng)資經(jīng)營連鎖網(wǎng)點已覆蓋全市85%以上的行政村。三是強化非連鎖網(wǎng)點的管理。對基層供銷社、農(nóng)村“三站”和林果站設(shè)立的傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點，由行政主管部門建立專職機構(gòu)，配合工商機關(guān)實施對主體準入的雙重把關(guān)和經(jīng)營行為的雙重管理。目前，供銷和農(nóng)業(yè)部門都已設(shè)立了內(nèi)部稽查隊，督促所屬網(wǎng)點推行“四統(tǒng)一”、“四不準”的經(jīng)營制度和農(nóng)資商品報驗制度。四是督促和引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信經(jīng)營，通過開展“戶戶講文明、店店無假貨”、“文明經(jīng)營戶”、“消費者滿意商店”評選和“流動紅旗”競賽活動，使文明誠信經(jīng)營不斷成為農(nóng)資經(jīng)營者的自覺行為。

（二）運用現(xiàn)代科技手段，嚴密監(jiān)控上市農(nóng)資商品質(zhì)量。為保障對農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管到位，我們研究開發(fā)了農(nóng)資商品電子監(jiān)管系統(tǒng)，進一步完善了農(nóng)資商品備案制。凡未經(jīng)備案的，實行重點監(jiān)管。在日常質(zhì)量監(jiān)管過程中，注重了以防為主，確保在監(jiān)管區(qū)域上不留死角，做到執(zhí)法體系不缺失，非法經(jīng)營不上市，假劣農(nóng)資不下田，有效地減少和避免了農(nóng)民因購買和使用假劣農(nóng)資而造成的損失。

（三）創(chuàng)新維權(quán)體系，切實保障農(nóng)民利益不受侵害。在繼續(xù)推行“兩帳兩票，一卡一書”制度、農(nóng)資商品留樣儲存制度的基礎(chǔ)上，今年以來，又采取了以下措施：一是建立農(nóng)民消費者維權(quán)卡制度。凡在指定地點購買農(nóng)資商品，同時發(fā)給一本維權(quán)手冊，手冊上詳細載明了消費者應(yīng)該享有的合法權(quán)益及投訴地點、舉報方式等，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以使農(nóng)民消費者投訴有方、維權(quán)有門、索賠有據(jù)；二是建立先行理賠制度，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)資經(jīng)營者公開向社會作出質(zhì)量和服務(wù)承諾，并在消協(xié)帳戶上存入賠償準備金，農(nóng)民購買的農(nóng)資出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成損失的，由消協(xié)按約定先行支付賠償金；三是開辟涉農(nóng)投訴“綠色通道”，同時，進一步完善了農(nóng)村維權(quán)站，基本實現(xiàn)了“機構(gòu)不斷層，責任不缺失，維梳不出村”的目標。

二、積極引導(dǎo)，促進規(guī)范，大力推進“訂單農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展

今年以來，我們把開展合同幫扶、實施“訂單農(nóng)業(yè)”列為工作重點，在完善機構(gòu)、健全職責的基礎(chǔ)上，主要狠抓了以下三個方面：

（一）規(guī)范管理措施，從長效上著眼。把服務(wù)“訂單農(nóng)業(yè)”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，從長效著眼，從基礎(chǔ)抓起，先后健全和完善了三大系列十個類別的管理制度，第一大系列是工商機關(guān)監(jiān)管合同制度；第二大系列是規(guī)范企業(yè)對“訂單農(nóng)業(yè)”的管理制度；第三大系列是目標考核和實施獎懲制度。為了便于操作，我們對每一系列中的制度規(guī)定都進行了分類細化，使之既詳盡具體，又切實可行，為“訂單農(nóng)業(yè)”的有效實施奠定了基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范主體資格，在簽約上把關(guān)。為認真解決合同履約過程中因個體差異引發(fā)的糾紛多、爭議大的問題。今年以來，我們在開展合同幫扶過程中，全面推行和建立起了“一企對多戶”的訂單機制，使每一個銷售農(nóng)戶都成為簽約主體，這樣，不僅使法律關(guān)系更加明晰，而且使權(quán)責義務(wù)更加具體，更主要的是，進一步增強和提高了農(nóng)民自身的法律意識，避免和防止了履約過程中參差不齊的混亂狀況。今年，**、**等10萬畝的土豆，**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5畝大棚菜，全部實行了簽約到戶，由于工作做在前、做得細，整個蔬菜銷售過程，始終保持了秩序良好、價格穩(wěn)定、購銷順利、效益可觀的良好局面。

（三）規(guī)范合同文本，在履行上指導(dǎo)。合同文本是合同履行的一種法律憑證，其規(guī)范性至關(guān)重要。為此，我們不斷加大了對合同的檢查指導(dǎo)力度，圍繞訂單主體、合同標的、數(shù)量質(zhì)量、計價方式、履約期限及違約責任等基本要素，做到在格式上完全統(tǒng)一，在內(nèi)容上力求全面，在權(quán)責上體現(xiàn)平等，在要求上明確具體，在此基礎(chǔ)上，組織專人，在蔬菜銷售高峰期間，分赴**、**、**、**等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**等重點企業(yè)，進行訂單簽訂和履約的調(diào)研指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場糾正。據(jù)統(tǒng)計，上半年，共履約訂單4100余份，無一差錯。

三、制定戰(zhàn)略，品牌助農(nóng)，不斷加快農(nóng)產(chǎn)品商標發(fā)展步伐

今年以來，結(jié)合“紅盾護農(nóng)”行動的深入開展，我們及時調(diào)整監(jiān)管商標的工作思路，把商標興農(nóng)戰(zhàn)略納入到服務(wù)“三農(nóng)”的大局之中，狠抓教育，立足發(fā)展，積極引導(dǎo)服務(wù)發(fā)展，定向培育加快發(fā)展，紅盾護農(nóng)保障發(fā)展，將商標戰(zhàn)略的發(fā)展空間不斷向農(nóng)業(yè)拓展，促使農(nóng)村的資源優(yōu)勢較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。到7月份，全市已擁有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標168件。

（一）狠抓教育，強化職能轉(zhuǎn)變立足發(fā)展。一是強化教育，促進觀念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)大家努力突破單純執(zhí)法監(jiān)管的思維定式，把思想和認識轉(zhuǎn)變到加快農(nóng)產(chǎn)品注冊商標發(fā)展起來；二是整合機構(gòu)，促進職能轉(zhuǎn)變，在“小局大所“的框架內(nèi)，成立了綜合執(zhí)法巡查大隊和10個中隊，由過去對注冊商標單一的管理型轉(zhuǎn)變到融執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)于一體的職能機構(gòu)；三是完善機制，促進作風轉(zhuǎn)變，建立和實行了促進和保障商標興農(nóng)戰(zhàn)略實施的工作機制，在全系統(tǒng)形成了觀念上轉(zhuǎn)變、思想上統(tǒng)一、目標上明確、幫扶上盡力、服務(wù)上熱情、行動上一致的良好局面和工作機制。

（二）積極引導(dǎo)，圍繞商標興農(nóng)服務(wù)發(fā)展。一是運用多種形式，增強商標注冊意識。在全市叫響了一個口號：注冊一個商標，創(chuàng)造一個品牌，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，使廣大農(nóng)民認識到，農(nóng)產(chǎn)品只有有了商標才能有市場，只有有了市場才能發(fā)展。二是開展專題調(diào)研，確立年度工作目標。黨組成員分片包干，各帶一組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展調(diào)研。通過調(diào)研，確定了規(guī)范連片的**、**、**的土豆，地方特色的**梨、***花蛋、**的山查及**養(yǎng)殖的狐貍、**養(yǎng)殖的白毛兔、**濕地旅游等七類具有發(fā)展前景的涉農(nóng)商標發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)產(chǎn)品商標的培育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，明確了重點。三是開展幫扶活動，提升商標注冊總量。在全系統(tǒng)開展了“百家?guī)头觥被顒?，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所至少確定10家農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)加工專業(yè)戶，幫助其建立“以品牌促發(fā)展”的經(jīng)營模式。**工商所積極引導(dǎo)轄區(qū)新品種種植業(yè)戶申請注冊了“***”馬鈴薯商標，注冊在第31類，獲得了“綠色食品”證明商標標志的許可使用，不僅該地的馬鈴薯的知名度不斷提高，產(chǎn)品運銷國內(nèi)外市場，而且價格由原來的每公斤1.2元左右猛增到3.6元左右，并帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土豆種植的規(guī)模發(fā)展。

（三）定向培育，提升品牌效應(yīng)加快發(fā)展。把“**”食品公司作為幫扶重點，積極指導(dǎo)他們始終把堅持加強“**”品牌管理作為企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，促使“**”品牌的系列肉食產(chǎn)品不僅暢銷國內(nèi)市場，并遠銷日本、俄羅斯、中東等國家和地區(qū)。2005年，“**”肉食系列產(chǎn)品被國家農(nóng)業(yè)部評為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”品牌。

為把商標興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略納入到規(guī)范有序的發(fā)展軌道，我們充分發(fā)揮市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能作用，把日常監(jiān)管和專項執(zhí)法結(jié)合起來，建立起了規(guī)范科學的長效監(jiān)管機制，確保了品牌戰(zhàn)略的有效實施。