導語：農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《市民政局等9部門關(guān)于印發(fā)市加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作方案的通知》和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點方案的通知》縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)縣加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作方案的通知精神，加快建立健全我鎮(zhèn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務體系，構(gòu)建敬老、養(yǎng)老、孝老、助老的鄉(xiāng)村社會氛圍，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實對工作系列重要指示精神，以農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，結(jié)合國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作開展，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務體系，提升關(guān)愛服務能力，建立健全家庭盡責、基層主導、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作機制，使農(nóng)村留守老年人得到基本生活照料和更好關(guān)愛服務。

（二）工作目標。力爭到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作機制和基本制度全面建立，關(guān)愛服務體系初步形成，關(guān)愛服務普遍開展，敬老、養(yǎng)老、孝老、助老的鄉(xiāng)村社會氛圍更加濃厚，全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧。

二、主要任務

（一）摸清農(nóng)村留守老年人基本情況。要按照鎮(zhèn)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作方案的通知（屏養(yǎng)老辦〔2019〕1號）要求，在2019年2月底以前，對農(nóng)村留守老年人基本情況開展一次全面調(diào)查，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，準確掌握農(nóng)村留守老年人的數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況、存在困難及監(jiān)護人聯(lián)系方式等基本信息，要重點排查經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人。

（二）落實贍養(yǎng)義務人主體責任。家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務的責任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉義務，不得以放棄繼承權(quán)、一次性給付贍養(yǎng)費、老年人離婚或者再婚等理由拒絕履行贍養(yǎng)義務。老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應當經(jīng)?？赐夏耆嘶蛘咄ㄟ^電話、網(wǎng)絡(luò)、書信等方式關(guān)心、問候老年人。支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛，鼓勵鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛服務，避免讓生活不能自理的老年人單獨居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務人員可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議并妥善安排老年人生活，相關(guān)情況向村（居）民委員會報備。對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的，村（居）民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應當監(jiān)督其履行；情節(jié)嚴重的，相關(guān)執(zhí)法部門要依法追究其法律責任。

（三）發(fā)揮村（居）民委員會權(quán)益保障作用。村（居）民委員會要在縣、鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導下，加強留守老年人關(guān)愛服務工作。協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查和情況報告等工作，切實保障留守老年人合法權(quán)益。協(xié)助做好留守老年人生活照料、居家上門以及個性化服務需求，及時了解其生活情況，將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象，及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。建立以鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導，村（居）民委員會協(xié)助實施的留守老年人定期巡訪制度，村（居）民委員會可采取電話問候、上門看望等方式，定期探訪留守老年人，及時了解留守老年人生活情況。將留守老人關(guān)愛服務納入村規(guī)民約（居民公約），推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里鄉(xiāng)親的良好鄉(xiāng)村社會風尚。

（四）整合社會力量廣泛參與農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務。落實稅費減免等優(yōu)惠政策，孵化培育專業(yè)化為老社會服務機構(gòu)。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立老年協(xié)會等社會組織，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓、知識講座、權(quán)益維護等活動。探索建立留守老年人關(guān)愛服務清單制度，定期梳理并留守老年人關(guān)愛服務項目內(nèi)容和資源獲取渠道。依托國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作開展，支持老年協(xié)會等社會組織運營管理農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心，把具備資質(zhì)的老年協(xié)會等社會組織納入政府購買服務承接主體。將社會組織參與留守老年人關(guān)愛服務作為“敬老文明號”評選重要內(nèi)容。鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村電商等其他社會力量參與關(guān)愛留守老年人。加大農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)村基層組織和社會組織根據(jù)需要配備使用社會工作專業(yè)人才，為留守老年人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務。鼓勵農(nóng)村基層組織組建志愿者隊伍，引導志愿者和志愿服務組織與留守老年人結(jié)對幫扶，提供內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務。鼓勵鄉(xiāng)賢人士、社會愛心企業(yè)和個人自主開展留守老年人關(guān)愛服務。

（五）建立健全農(nóng)村留守老年人救助保護機制。村（居）委會要跟蹤掌握獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人情況并及時實施關(guān)愛救助，發(fā)現(xiàn)留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發(fā)生危重病情、患有嚴重精神疾病、面臨重大困境等特殊情況時，要及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政部門報告，相關(guān)單位和部門要依據(jù)有關(guān)要求和分工實施關(guān)愛救助?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要優(yōu)先做好做實留守老年人的家庭醫(yī)生簽約服務，每年為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上的留守老年人提供1次包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查、健康指導的健康管理服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）要與當?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)建立合作關(guān)系，為入住養(yǎng)老機構(gòu)的留守老年人提供慢性病管理、日常護理、健康教育等醫(yī)療衛(wèi)生服務。有條件的地區(qū)可探索建立留守老年人風險評估制度，制定風險等級標準，對風險等級高的留守老年人及時進行干預，實施關(guān)愛救助。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)人民政府成立由民政、社事中心、衛(wèi)生院、派出所、司法所、紀委等部門負責同志為組員的留守老人關(guān)愛領(lǐng)導小組，由關(guān)愛領(lǐng)導小組負責，加大對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院全域提檔升級達標工作指導力度，確保工作有力有序有效推進。

各村（社區(qū)）要積極參與、村（居）民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作機制。民政辦牽頭做好工作協(xié)調(diào)，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務和社會工作專業(yè)人才隊伍，將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務體系納入農(nóng)村養(yǎng)老服務體系統(tǒng)籌考慮。派出所要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，督促、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)消防安全設(shè)施建設(shè)、器材配備，日常消防安全管理，消防安全隱患排查整治和針對性消防安全宣傳教育等工作。司法所要推動落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”普法責任制，會同老年工作相關(guān)部門做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務。財政所要積極支持農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作，完善政府購買服務制度。人力資源和社會保障部門要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障公共服務體系，逐步提升社會保障水平。文化部門要依托基層綜合性文化服務中心，為農(nóng)村留守老年人提供豐富多彩的文化服務，豐富老年人精神文化生活。衛(wèi)生計生部門要落實基本公共衛(wèi)生服務項目，為65歲以上老年人提供健康管理服務，會同民政等部門推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。扶貧部門要落實脫貧攻堅政策，將符合條件的農(nóng)村留守老年人全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，做到應識盡識、應納盡納、應扶盡扶，幫助其脫貧增收。老齡工作機構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導農(nóng)村留守老年人關(guān)愛工作，培育和發(fā)展老年協(xié)會，維護留守老年人合法權(quán)益，加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情、省情、市情教育。民政辦要建立健全留守老年人信息臺賬，準確掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老年人基本信息，重點排查經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人。

（二）提升保障能力。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新，全面建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務平臺、農(nóng)村養(yǎng)老服務信息平臺，著力實現(xiàn)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)在滿足特困人員供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上向區(qū)域養(yǎng)老服務綜合體轉(zhuǎn)變，向農(nóng)村所有老年人全覆蓋轉(zhuǎn)變。農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心要在滿足特困人員供養(yǎng)的前提下，對自愿入住的留守老年人，優(yōu)先安排入住。持續(xù)推進農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和適老化改造，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。因地制宜建設(shè)農(nóng)村日間照料中心，落實日間照料中心運營補貼制度，提高日間照料服務水平。充分發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務中的支持作用，支持農(nóng)村衛(wèi)生服務中心為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長期護理等服務，支持農(nóng)村綜合性文化服務中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施、老年學校、黨員活動室等公共服務設(shè)施建設(shè)，鼓勵其面向留守老年人開放。財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持做好留守老年人關(guān)愛服務工作，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過購買服務形式開展留守老年人關(guān)愛服務。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村集體收入按一定比例用于農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務。

（三）營造良好氛圍。及時研究總結(jié)與宣傳推廣各地農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務實踐先進經(jīng)驗。大力宣揚積極老齡化理念，倡導健康生活理念，開展健康生活知識教育，引導農(nóng)村留守老年人保持身心健康。加強《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)宣傳，提高子女或其他贍養(yǎng)人守法意識，督促落實贍養(yǎng)義務。加強孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，形成互幫互助，助老愛老的良好風尚，營造全社會正確對待、積極接納、關(guān)心關(guān)愛留守老年人的友好環(huán)境。

（四）加強督促檢查。關(guān)愛領(lǐng)導小組要切實落實在維護留守老年人權(quán)益中的基本職責，適時對工作落實情況開展督促檢查并通報情況，對底數(shù)不清、風險隱患排查不扎實、突發(fā)事件處置不及時、關(guān)愛服務流于形式的要嚴肅處理。鎮(zhèn)養(yǎng)老服務發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位將及時研究解決工作推進中的問題和矛盾，認真總結(jié)、推廣好經(jīng)驗、好做法，引導各地創(chuàng)新工作方法。