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第一篇:精準扶貧交通項目實施方案

為認真貫徹落實中共XX縣委、XX縣人民政府印發(fā)《關于扎實推進精準扶貧實施方案》的通知精神，結合實際，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導思想

鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、系列重要講話精神為指導，按照縣委、縣政府的總體部署，以科學規(guī)劃和建設精準扶貧村通組道路，構建完善的公路網(wǎng)絡，助力我縣農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)提質、農民生活水平提高為思路，以精準扶貧村、扶貧戶、扶貧人口為工作對象，著力改善精準扶貧村發(fā)展條件，破除影響精準扶貧村發(fā)展的交通“瓶頸”制約，提高扶貧村自我發(fā)展能力，助推脫貧致富。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，循序推進。從全縣貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要的實際出發(fā)，堅持與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相協(xié)調，與移民搬遷、特色產業(yè)發(fā)展及農村物流相結合，有步驟、有重點、有目標地分步實施。

（二）突出重點，提升能力。堅持“雪中送炭”，把保障和改善民生、提升交通運輸精準扶貧能力和水平擺在突出位置，扎實推進貧困地區(qū)交通基礎設施建設，全面加快全縣交通運輸扶貧攻堅步伐。

（三）合力推進，務求實效。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、縣直有關部門和社會各方面的積極性和創(chuàng)造力，制定優(yōu)惠政策，加大資金投放，開展結對幫扶，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力，扎實推進交通運輸精準扶貧工作取得實效。

三、目標任務

從2015年起，大力推進交通運輸精準扶貧工作，在全縣7個鎮(zhèn)69個貧困村用3年時間完成通組水泥公路128.9公里。其中歷市鎮(zhèn)8個扶貧村，10.8公里；天九鎮(zhèn)10個扶貧村，9.7公里；龍?zhí)伶?zhèn)6個扶貧村，10.6公里；鵝公鎮(zhèn)15個扶貧村，18.6公里；老城鎮(zhèn)6個扶貧村，4.1公里；巋美山鎮(zhèn)7個扶貧村，16.4公里；嶺北鎮(zhèn)17個扶貧村，58.7公里（詳見附件《XX縣精準扶貧村通組公路建設規(guī)劃》）。符合通行條件的行政村全部通客車，基本建成與全面建成小康社會目標相適應的農村交通運輸體系。

四、主要措施

1、加強扶貧規(guī)劃。根據(jù)貧困村產業(yè)分布特點和交通基礎條件，精心編制貧困村農村公路規(guī)劃、自然村通水泥路規(guī)劃、農村客運網(wǎng)絡化規(guī)劃和農村公路危橋改造規(guī)劃，計劃用3年時間，提前至2017年全部完成貧困村通組水泥公路，其中2015年組織實施通組水泥公路57.8公里；2016年組織實施通組水泥公路49.3公里；2017年組織實施通組水泥公路21.8公里。

2、加大政策支持。為了及時完成全縣7個鎮(zhèn)69個貧困村通組水泥公路128.9公里的建設任務，采取“上級補助一部分，掛點單位扶持一部分、社會資金籌措一部分”的辦法，積極爭取部、省在計劃、項目和資金等方面給予大力支持和傾斜，提高建設補助標準，全力滿足交通精準扶貧的需要。對通組水泥路建設按10萬元/公里給予補助；客運網(wǎng)絡連通工程三級路新建和改建分別按50萬元/公里、30萬元/公里給予補助；農村公路危橋60米以下中橋按2800元/平方米，縣道小橋按2300元/平方米，鄉(xiāng)、村道小橋按1800元/平方米給予補助。對于積極性高、籌措資金到位的貧困村優(yōu)先上報爭取項目計劃，并及時下?lián)苎a助資金，具體通組水泥路實施路段詳見附件《XX縣精準扶貧村通組公路建設規(guī)劃》（2015年-2017年）。

3、加強建設監(jiān)管。全面改善貧困村農村道路交通安全條件，加快貧困村農村公路安保工程建設，大力實施農村公路危橋改造和支持農村小河橋建設，因地制宜地設置標志牌、防護欄、減速帶、反光鏡等安保配套設施，消除交通安全隱患，讓老百姓走上放心路。

4、加快農村公路建管養(yǎng)一體化。以農村公路綜合服務站建設為載體，全面推進貧困地區(qū)農村公路建管養(yǎng)一體化發(fā)展，進一步理順農村公路管理體制，推動農村公路管理養(yǎng)護步入規(guī)范化軌道，努力為貧困村群眾安全快捷出行創(chuàng)造良好的條件。

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立XX縣交通運輸精準扶貧工作領導小組，縣交通運輸局局長任組長，領導小組辦公室設在縣交通運輸局辦公室。加強與發(fā)改委、扶貧和移民辦、農工部等部門的聯(lián)系，合力推進扶貧工作，最大程度發(fā)揮交通精準扶貧的合力。

（二）加強輿論引導。整合宣傳資源，充分利用電視、廣播、報刊、手機短信、微信、手機報、宣傳畫、宣傳橫幅、板報等各種載體，宣傳好交通精準扶貧的重大意義、幫扶內容和典型事跡等，讓每個貧困村、貧困組、貧困戶了解幫扶政策，掌握幫扶措施。同時，要及時總結，推廣經(jīng)驗做法，爭取社會各界的支持。

（三）完善考核機制?？h交通運輸精準扶貧工作領導小組對全縣交通運輸精準扶貧工作實行每季度一督查，半年一通報，年終一檢查的工作制度，督促指導各鎮(zhèn)抓好交通運輸精準扶貧工作的落實，確保交通運輸精準扶貧工作落到實處。

第二篇:就業(yè)精準扶貧工作方案

為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》、XX市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》和縣委、縣政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施方案》精神，強化就業(yè)服務的政策措施，完善我縣精準扶貧工作機制，不斷提高扶貧工作的實效，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實全市、全縣推進精準扶貧工作座談會精神，緊緊圍繞精準扶貧的目標、任務，以強化就業(yè)培訓、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開展就業(yè)援助為主要工作措施，有針對性地開展就業(yè)扶貧，幫扶貧困對象加快脫貧致富步伐，為建設物裕風清、和諧幸福新，使我縣與全國同步全面建成小康社會做出應有的貢獻。

二、目標任務

按照國家扶貧開發(fā)的要求，從2015年起，用6年時間，落實各項政策，制定工作措施，對全縣6535戶15825個扶貧對象，提供就業(yè)服務，確保到2020年，所有扶貧勞動力對象實現(xiàn)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》提出的“兩不愁、三保障”目標，為全縣與全國同步全面建成小康社會打好基礎。

三、幫扶政策和措施

（一）完善就業(yè)扶貧信息系統(tǒng)

1.建立精準扶貧管理信息系統(tǒng)。以扶貧移民部門對全縣貧困人口的精準識別情況為基礎，由鎮(zhèn)政府組織開展調查摸底工作，摸清貧困戶家庭勞動力狀況，對未實現(xiàn)就業(yè)且有勞動能力及就業(yè)愿望的就業(yè)扶貧對象，建立就業(yè)扶貧幫扶臺帳，實行動態(tài)化管理。對幫扶就業(yè)成功的對象逐個銷號，實現(xiàn)就業(yè)扶貧對象有進有出，信息真實完整。

2.結合省就業(yè)信息系統(tǒng)中“一網(wǎng)五點”工作，完善貧困勞動力信息，為各項精準扶貧就業(yè)政策的落實提供信息支撐。

（二）強化培訓提升就業(yè)能力

3.大力實施“雨露計劃”。對參加轉移就業(yè)技能培訓的扶貧對象，只要當年獲得政府確認部門頒發(fā)的職業(yè)技能證書或資格證書即可給予每人一次性600元培訓補助，切實提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能；對貧困戶家庭未能升學的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育學歷培訓實行免學費學習，并每年給予1500元資金補助，通過2-3年職業(yè)教育培訓使他們掌握一門技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。

4.強化“新型職業(yè)農民培育工程”，每年定期選派農技專家為扶貧對象免費開展農村實用技術培訓。

5.組織“金藍領工程”，開展“訂單”式培訓。依托縣職業(yè)中專，結合本縣企業(yè)用工需求，開展訂單式免費技能培訓，使每個貧困家庭至少有1人掌握1-2項職業(yè)技能。大力實施城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓，切實提升貧困殘疾人就業(yè)能力。

6.積極開展創(chuàng)業(yè)培訓。對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)項目的扶貧對象開展免費創(chuàng)業(yè)培訓。

（三）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

7.鼓勵貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)脫貧。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，給予免費創(chuàng)業(yè)能力培訓和創(chuàng)業(yè)指導等政策扶持，符合規(guī)定條件的給予小額擔保貸款貼息扶持，貸款額度最高可達10萬元，貸款期限兩年，并予全額貼息。

8.鼓勵能人創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)。凡能人創(chuàng)辦的帶領貧困勞動力就業(yè)的有限責任公司、合伙企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體，按規(guī)定給予兩年期限小額擔保貸款并予全額貼息扶持。貸款額度按帶動貧困勞動力就業(yè)人數(shù)、經(jīng)營項目、還貸能力、信用狀況等具體情況確定，其中，帶動1名貧困勞動力就業(yè)的，貸款額度最高可達20萬元；帶動2名及以上貧困勞動力就業(yè)的，貸款額度最高可達30萬元。

9.鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。對當年新增崗位吸納貧困勞動力就業(yè)占用工總數(shù)10%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，比照勞動密集型小企業(yè)的政策，給予最高額度不超過200萬元的貸款貼息扶持；對員工總數(shù)50人以上（含50人）、當年新增崗位吸納貧困勞動力就業(yè)占用工總數(shù)20%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，比照促進就業(yè)基地的政策，給予最高額度不超過200萬元的貸款貼息扶持，并按規(guī)定享受社保補貼政策。

10.建設創(chuàng)業(yè)園（街）輻射帶動扶貧。通過創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)一條街等形式，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)人員入園（街）創(chuàng)業(yè)，對吸納貧困勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)實體，可比照創(chuàng)業(yè)孵化基地政策進行扶持。

11.充分發(fā)揮殘疾人扶貧示范基地的輻射帶動作用，對符合條件的殘疾人種養(yǎng)項目，經(jīng)縣殘聯(lián)審核、推薦，可申報“陽光助殘基地”項目，享受5-10萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金。

（四）深入開展就業(yè)援助

12.建立就業(yè)援助常態(tài)化機制。在縣鄉(xiāng)兩級常態(tài)化開展送就業(yè)服務、送援助服務等為主要內容的就業(yè)援助活動，免費為精準扶貧對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)信息等就業(yè)服務，幫助貧困對象不離鄉(xiāng)土、在本縣企業(yè)就近實現(xiàn)就業(yè)。

13.獎補園區(qū)企業(yè)和種養(yǎng)大戶吸納貧困勞動力就業(yè)。對吸納或優(yōu)先安排貧困勞動力15人以上，連續(xù)就業(yè)一年以上并簽訂勞動合同，貧困人員勞務收入達到最低工資標準的工業(yè)園區(qū)企業(yè)，經(jīng)縣扶貧領導小組審核，按每人每月200元的標準給予獎補；對吸納貧困勞動力5人以上且連續(xù)就業(yè)一年以上并簽訂勞動合同，貧困人員勞務收入達到最低工資標準的種養(yǎng)大戶，經(jīng)縣扶貧領導小組審核按每人每月200元的標準給予獎補。

14.做好就業(yè)信息的宣傳對接。對園區(qū)企業(yè)缺工崗位進行統(tǒng)計分類，篩選出適合貧困勞動力就業(yè)的工作崗位，由鎮(zhèn)政府駐村干部、扶貧工作隊隊員進村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿到企業(yè)就業(yè)的貧困家庭勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促其上崗就業(yè)。

15.鼓勵就地辦廠扶貧。大力引導本地服裝紡織、電子、農產品加工等企業(yè)在當?shù)氐逆?zhèn)、村、創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間（加工點），由鎮(zhèn)政府組織當?shù)刎毨趧恿M車間務工，為貧困勞動力在家門口就地就業(yè)創(chuàng)造條件。創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間所涉及的場地租金、水電費，由縣財政給予適當補助。

16.積極探索政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧方式。政府每年購買的城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，開發(fā)的農村公路養(yǎng)護、保潔、治安巡邏、森林防護等公益性崗位，優(yōu)先用于扶持符合條件的扶貧對象就業(yè)。

17.鼓勵社會中介機構介紹貧困勞動力就業(yè)。采取獎補方式，鼓勵中介服務機構幫助貧困對象實現(xiàn)就業(yè)，對符合條件的中介服務機構，每介紹1名貧困家庭成員在縣內企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)一年以上并簽訂勞動合同，給予200元補貼。

四、工作要求

（一）提高認識。建立精準扶貧工作機制是黨中央對扶貧開發(fā)工作的新要求，是消除貧困、改善民生，全國同步進入小康社會的必然要求。有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，整合資源，形成合力，通力合作，從根本上解決精準扶貧對象的貧困問題。

（二）加強領導。為扎實有效地發(fā)揮就業(yè)扶貧功能，推進精準扶貧，成立以縣政府分管領導為組長，由縣人保局、縣就業(yè)局、縣財政局、縣扶貧和移民辦、縣農糧局、縣教體局、縣殘聯(lián)、縣工業(yè)園區(qū)管委會等相關部門主要負責人為成員的就業(yè)精準扶貧工作領導小組。各有關部門應加強協(xié)調溝通，認真履行職責，確保政策、措施落實到位。

縣人保局：負責工作組織協(xié)調、監(jiān)督檢查。

縣就業(yè)局：負責職業(yè)技能培訓、指導，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政策補貼，提供貸款扶持服務。

縣財政局：負責資金籌措、使用和監(jiān)督管理。

縣扶貧和移民辦：負責“雨露計劃”工作。

縣農糧局：負責“新型職業(yè)農民培育工程”工作。

縣教體局：負責職業(yè)教育學歷培訓工作。

縣殘聯(lián)：負責殘疾人就業(yè)政策指導、落實。

縣工業(yè)園區(qū)管委會：負責提供工業(yè)園區(qū)就業(yè)信息和服務。

（三）廣泛宣傳。各鎮(zhèn)、各職能部門要采取各種方式方法，大力宣傳和引導，讓廣大群眾，尤其是扶貧對象了解就業(yè)精準扶貧的政策、內容、要求，使全社會共同形成扶貧幫困的合力。

（四）落實工作。工作領導小組要定期不定期地召開調度會，通報情況，抓好督促檢查，并對具體工作開展指導和協(xié)調，確保各項幫扶政策和措施落實到位。

第三篇:規(guī)劃建設行業(yè)扶貧專項方案

一、總體目標

緊緊圍繞全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，以機制創(chuàng)新為動力，以全面建成小康社會為引領，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重扶貧開發(fā)方式轉變，更加注重扶貧對象能力建設，更加注重基本公共服務均等化，以我縣貧困村和貧困戶為工作對象，全面規(guī)劃，突出重點，明確目標。充分發(fā)揮各幫扶單位、規(guī)劃建設行政部門職能作用，統(tǒng)一組織、周密安排、結合實際、發(fā)揮優(yōu)勢，開展多形式、多渠道、有特色和富有成效的扶貧工作，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善貧困村的發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔小康步伐。

二、主要措施

（一）支持貧困村建設規(guī)劃及貧困戶建房

1、沒有編制村莊建設規(guī)劃的貧困村，鎮(zhèn)人民政府組織編制貧困村建設規(guī)劃，市精準扶貧專項資金給予獎補5萬元，縣精準扶貧專項資金給予獎補助3萬元，駐村的幫扶單位協(xié)助鎮(zhèn)人民政府抓好村莊建設規(guī)劃編制，在資金上給予適當支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門加強貧困村建設規(guī)劃編制的督促和指導，加大建設指導力度。

2、對居住危舊土坯房的貧困戶，鼓勵其進行危舊房改造，落實市委、市政府的農村土坯房改造政策，每戶補助1.5萬元。規(guī)劃建設部門加強業(yè)務指導，免費提供贛南農村危舊土坯房改造通用圖集。

（二）支持移民新村建設

幫助鎮(zhèn)政府做好移民新村規(guī)劃選址，協(xié)助各鎮(zhèn)編制移民新村規(guī)劃、實施移民新村建設提供技術支持和服務。

（三）開展貧困人員工匠培訓

實施“新型農民職業(yè)培訓”，統(tǒng)籌陽光工程、雨露計劃、金藍領工程等職業(yè)培訓資金，聯(lián)合人社部門免費為貧困家庭人員開展木工、泥工、水電工等實用技術培訓，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，引導施工單位優(yōu)先選取貧困家庭工匠人員組建的農村基建隊伍參與工程建設。

（四）加大貧困村傳統(tǒng)村落申報力度，支持貧困村建設和發(fā)展旅游業(yè)。

大力推進傳統(tǒng)村落調查力度，規(guī)劃建設主管部門組織力量對我縣貧困村進行實地調研，對貧困村符合傳統(tǒng)村落申報條件的，優(yōu)先列入申報對象及爭取申報成功，由此爭取維修和基礎設施建設資金，加強旅游配套服務設施建設，推進農家樂、休閑農莊等建設。

（五）大力支持垃圾處理設施建設

積極向上級部門申報垃圾處理設施建設獎補資金，資金申報成功后應向貧困村建設垃圾收集設施給予獎補資金分配上的傾斜，原則上貧困村每個小組至少建設垃圾收集設施1處，組織垃圾清運車定期清理。

（六）大力支持油茶開發(fā)

大力支持我縣油茶開發(fā)，免費提供種植基地地形現(xiàn)狀測繪，為基地基礎設施建設提供技術服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立規(guī)劃建設精準扶貧工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調、指導全縣貧困村規(guī)劃建設精準扶貧工作，由縣政府分管領導任組長，各鎮(zhèn)人民政府、相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，局長為辦公室主任，分管副局長為副主任。負責我縣貧困村規(guī)劃建設精準扶貧的日常工作。在縣委、縣政府領導下，要切實加大對規(guī)劃建設行業(yè)扶貧開發(fā)工作的支持力度，真正把規(guī)劃建設行業(yè)扶貧工作落到實處。

（二）強化輿論宣傳。要圍繞扶貧工作重點，加強規(guī)劃建設行業(yè)扶貧政策宣傳、典型宣傳，喚起廣大規(guī)劃、建設行業(yè)和社會各界的社會責任感和政治責任感，使各項政策措施深入人心，使規(guī)劃建設扶貧工作成為一種自覺行動，爭取社會理解和支持，凝聚合力，擴大規(guī)劃建設扶貧的參與面，營造良好輿論環(huán)境。

（三）加大督導檢查。要加大對規(guī)劃建設行業(yè)精準扶貧的督導檢查力度，督促各幫扶單位求真務實，加大工作落實力度，提高精準扶貧的質量和水平，確保精準扶貧工作取得實效。

第四篇:電子商務扶貧工作方案

為貫徹縣委、縣政府關于推進電子商務扶貧工作的決策部署，引導和幫助農村貧困戶利用電子商務網(wǎng)絡脫貧致富，發(fā)揮電子商務與扶貧開發(fā)的最大效應，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，圍繞XX贛粵邊際旅游休閑目的地、綠色高效農業(yè)示范區(qū)的定位，以創(chuàng)建電子商務進農村綜合示范縣為契機，以農村貧困群體為重點，以推動農村電子商務物流配送體系和農村電子商務服務中心建設、開展農村電子商務培訓為著力點，以培育發(fā)展主體和集聚區(qū)為抓手，以推進農副土特產品和鄉(xiāng)村旅游電子商務為突破點，促進農村電子商務普及應用，打通農村地區(qū)電子商務的雙向流通渠道,推動農村貧困群體通過電子商務及相關產業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自我發(fā)展，帶動農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，達到減貧脫貧效果。

二、工作目標

1.總體目標

到2017年，全縣農村電子商務觀念日益普及、應用水平不斷提高，電子商務成為新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新動力。物流配送、公共服務中心、農產品質量安全保障等農村電子商務支撐服務體系日趨完善；農村電子商務培訓取得顯著成效；農副土特產品、鄉(xiāng)村旅游等傳統(tǒng)領域與電子商務深度融合，實現(xiàn)突破式發(fā)展；電子商務服務業(yè)充分發(fā)展，服務鏈條基本完備，服務能力顯著提升；努力建設電子商務進農村綜合示范縣，發(fā)揮示范帶動作用，帶動農村貧困人群脫貧致富。

2.具體目標

（1）支撐服務體系日趨完善

建立縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送機制，形成一個縣級物流中心、一批鎮(zhèn)村級倉儲配送中心與配送服務網(wǎng)點的格局，實現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配送到村組。建立電子商務孵化園1個，鎮(zhèn)級電子商務公共服務中心7個以上，村級電子商務服務站點110個以上，覆蓋90%以上的行政村。建立農產品質量安全保障體系。建立起基本完整的電子商務服務業(yè)鏈條，與電子商務發(fā)展水平相適應的投融資、信用、網(wǎng)絡基礎等支撐體系相對完善。

（2）人才培訓成果顯著

建立農村電子商務繼續(xù)教育基地，通過各種方式累計培育培養(yǎng)農村電子商務應用人才5000名以上，引進農村電子商務高層次人才20名以上，電子商務帶動就業(yè)人數(shù)1萬人以上。

（3）重點領域實現(xiàn)突破

在特色農副土特產品、鄉(xiāng)村旅游等領域電子商務取得重大進展，培育2個以上具有行業(yè)影響力的電子商務交易平臺，培育一批有市場競爭力的電子商務經(jīng)營主體，每年解決貧困戶人口就業(yè)20-30人，增加貧困戶收益1000-1500元。

三、工作措施

（一）健全農村電子商務支撐服務體系

1.構建農村電子商務物流配送服務體系

圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城和農村電商綜合服務需求，構建農村電子商務物流配送服務體系。依托現(xiàn)有物流規(guī)劃布局，構建縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送機制，建立一個XX農村電子商務物流中心、一批鎮(zhèn)村倉儲配送中心與配送服務網(wǎng)點為工業(yè)品下鄉(xiāng)和農副土特產品進城提供綜合物流服務，形成輻射全縣、鎮(zhèn)、村的物流配送樞紐。

2.建設縣域電子商務公共服務中心與村級服務站點

依托郵政、供銷合作社、農產品現(xiàn)代流通企業(yè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、萬村千鄉(xiāng)農家店、連鎖便利店、專業(yè)物流配送企業(yè)等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡資源，大力實施信息化改造，加強縣、鎮(zhèn)電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站建設改造，完善網(wǎng)購、繳費、電子結算、物流跟蹤、商品質量監(jiān)管、售后等綜合服務功能，打通農村電子商務“最后一公里”，服務“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”的雙向流通。

3.建立農產品質量安全保障體系

引導農產品標準化生產。引導農戶成立合作社，開展農業(yè)組織化、基地化生產。根據(jù)國家相關農產品質量安全標準，結合電子商務特點，指導農戶進行農產品尤其是新活農產品的種養(yǎng)植、生產、加工、包裝，加強農產品生產各個環(huán)節(jié)的標準化管控。建立農產品電子商務質量安全追溯體系。建立農產品基地生產全程檔案管理制度，推廣組織機構代碼與商品條碼在農村電子商務的應用，做到生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯，實現(xiàn)從田間到餐桌的閉環(huán)管理。推進農副土特產品認證工作。實施農副土特產品品牌建設與保護，加強“三品一標”認證工作，對農產品品牌、“三品一標”認證、農業(yè)標準化等農產品質量安全建設項目給予獎勵或補助，引導農業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體加大對農產品質量安全和品牌創(chuàng)建的投入。

（二）擴大農村電子商務應用領域

擴大電子商務在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城的雙向流通網(wǎng)絡中的應用，實現(xiàn)線上與線下交易的融合。

1.推動農副土特產品電子商務

全面推廣農村商務信息服務工作，推進農產品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對接。依托XX縣綠色高效農業(yè)示范區(qū)和供港供深基地資源優(yōu)勢，建設區(qū)域性綠色農產品電子商務供應基地。鼓勵貧困人群結合自身在生豬、臍橙、油茶、茶葉、客家特產、野生香菇、山竹筍等農副土特產品優(yōu)勢，發(fā)展電子商務。推進農副土特產品的標準化、商品化。引導農民專業(yè)合作社、生產基地、農業(yè)龍頭企業(yè)開展農業(yè)組織化、基地化生產，加強產品種植、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標準化質量管控，研發(fā)、生產適合網(wǎng)絡銷售的農副土特產品。鼓勵電商企業(yè)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)市場需求特點，改進特色農副土特產品的設計與包裝，推進產品全程追溯，提高產品辨識度和品牌附加值，實施原產地品牌建設與保護。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務

深入推進布衣山谷、九曲旅游度假村、神仙寺、云臺山、虎形圍屋、巋美山等眾多景點，省級非物質文化遺產保護項目“XX瑞獅”等特色旅游資源及農家樂休閑旅游業(yè)應用電子商務，加強旅游產品的策劃創(chuàng)意和內容建設。加快“智慧旅游”建設，通過整合旅游消費信息資源、推進旅游景區(qū)WIFI覆蓋、普及二維碼導覽等措施，提升旅游消費體驗。與商貿流通、快遞服務、生活服務企業(yè)合作，提高線上和線下各項服務的協(xié)同能力，帶動XX客家鈴（花）帽、鎢制工藝品等農產品、民族民俗工藝品等特色產品銷售和餐飲、娛樂服務的消費，促進旅游綜合效益的持續(xù)增長。

3.引導農村電子商務消費

支持郵政“農村e郵”等電商企業(yè)開展面向農村地區(qū)的電子商務綜合服務平臺、網(wǎng)絡及渠道建設，促進農民電子商務消費。依托鎮(zhèn)、村級電子商務服務中心和服務站點，開展宣傳、培訓、網(wǎng)購、繳費、訂票、電子結算、取送貨等服務，增強農民電子商務消費意識、拉動農村內需、推動農民電子商務消費增長。鼓勵供銷社、商貿中心、便利店、農家店等更新發(fā)展理念，運用電子商務拓展業(yè)務，依托本地化服務優(yōu)勢開展生鮮產品、日常消費品和本地生活服務類商品網(wǎng)絡零售，實現(xiàn)網(wǎng)上下單、即時送貨或就近提貨的新模式。

（三）加強農村電子商務培訓

加快形成由政府、協(xié)會、企業(yè)、培訓機構、職業(yè)院所等各方參與的電子商務人才培訓體系。加快農村電子商務人才繼續(xù)教育基地和培訓基地建設，夯實電子商務人才培養(yǎng)基礎，建立適應電子商務發(fā)展和促進現(xiàn)代流通體系建立的繼續(xù)教育體系。整合電子商務企業(yè)、各類培訓機構、協(xié)會等資源，發(fā)揮電子商務園區(qū)、電子商務公共服務中心與服務站點等作用，針對農村貧困人群開展系統(tǒng)化、多層次、針對性強的系列培訓。

（四）培育一批扶貧創(chuàng)客群體

積極探索扶貧事業(yè)新機制、新路徑，整合各項扶貧政策資源，從免費培訓、扶貧貼息、小額信貸、信息服務等各個方面，全方位、多角度幫助貧困群體、殘疾人從事電子商務，優(yōu)先安置貧困戶到電商產業(yè)園落戶創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造便利的創(chuàng)業(yè)條件。建立和完善電商人才培養(yǎng)、引進和獎勵機制，吸引更多的電商高級管理人才、高端運營人才、核心技術人才到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、工作要求

1.加強組織領導?？h政府成立電子商務精準扶貧工作領導小組，由縣長擔任領導小組組長，縣政府分管副縣長擔任常務副組長，縣政府各有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣商務局，縣商務局局長擔任辦公室主任。各鎮(zhèn)要落實1-2名電子商務信息服務助理員，負責收集生產、生活資料需求信息，做好信息收集、上報和購銷對接服務。領導小組定期召開電子商務扶貧工作會議，研究電子商務扶貧模式，解決電子商務扶貧過程中遇到的困難和問題。

2.加大宣傳力度。加強對各級干部的宣傳、教育、培訓，提升干部開展電子商務扶貧工作能力和業(yè)務素質。加大對我縣發(fā)展電子商務工作的宣傳推介力度，增強企業(yè)在XX投資和應用電子商務的信心。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用，舉辦形式多樣的座談會、電商俱樂部、電商講座等活動，營造政府、企業(yè)以及社會各界共同參與推動電子商務扶貧工作的良好氛圍。

3.加大政策配套和支持力度。研究制定促進通信、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協(xié)同發(fā)展的政策措施，建立健全適應農村流通信息化、電子商務發(fā)展多元化、多渠道的投融資機制?？h政府將出臺扶持辦法，落實政策扶持資金，采取專項補助等多種形式，加大對農村電商扶貧示范企業(yè)及項目的扶持。

4.加強農村電子商務行業(yè)監(jiān)管。建立健全管理制度，引導電子商務規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮公安、市場監(jiān)管、稅務、商務等部門在電子商務活動中的監(jiān)管職能，促進網(wǎng)絡交易主體守法經(jīng)營，大力打擊網(wǎng)絡售假和網(wǎng)絡詐騙等違法行為，完善電子商務消費者權益保護機制。將電子商務扶貧工作納入考核體系，作為考核目標，以銷售業(yè)績?yōu)橹鬟M行量化考核。定期考核評價各鎮(zhèn)電子商務建設和應用情況，及時報送進展情況和年度工作總結，確保工作取得實效，促進電子商務扶貧工作健康發(fā)展。

第五篇:精準扶貧小額信用貸款實施方案

一、指導思想

以農村信用體系建設為支撐，積極探索金融扶貧的有效路徑，在建立精準扶貧建檔立卡工作的基礎上，以小額信用貸款為載體，通過適當?shù)馁Y金支持和政策引導，鼓勵金融機構針對信用度好的農村貧困人口開展免擔保小額信用貸款，充分發(fā)揮扶貧資金撬動信貸資金的杠桿作用，提高金融機構積極性，提高貧困農戶小額信用貸款覆蓋率，降低貧困農戶融資成本，融合推進農村金融服務和精準扶貧，有效幫助貧困戶更好更快實現(xiàn)增產創(chuàng)收、脫貧致富目標。

二、工作原則

（一）產業(yè)扶持原則。堅持以農業(yè)產業(yè)發(fā)展為引領，發(fā)揮農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場等輻射帶動作用，圍繞油茶、毛竹、蔬菜種植和牛、羊、家禽養(yǎng)殖等產業(yè)，重點鼓勵、扶持油茶產業(yè)發(fā)展。

（二）貧困戶優(yōu)先原則。對有融資需求的建檔立卡貧困農戶優(yōu)先貸款、利率優(yōu)惠，降低融資成本，提高資金投入效益。

（三）小額信用貸款優(yōu)先原則。對信用度好的建檔立卡貧困戶給予免擔保、免抵押小額信用貸款，授信額度不超過1萬元，期限為3年。貸款發(fā)放以貧困戶受益為前提條件，與增加貧困戶收入、解決貧困戶發(fā)展問題緊密結合，主要解決貧困戶發(fā)展生產資金“瓶頸”問題。

（四）自愿公平原則。開展扶貧小額信用貸款工作要充分尊重貧困戶意愿，由貧困戶自行決定是否申請貸款。并由縣農村信用社按照商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，提高服務水平。

三、承貸主體

XX縣農村信用社為承貸主體，參與小額信用貸款支持精準扶貧工作。

四、貸款對象

按照貧困戶受益的原則，小額信用貸款重點扶持精準扶貧建檔立卡貧困戶，由縣精準辦和縣農信社認定。借款人應具有完全民事行為能力，有發(fā)展農業(yè)項目和生產能力。遵紀守法、信譽良好，信用觀念強，并參與信用等級評定，資信狀況良好。符合信用社規(guī)定的其它貸款條件。

五、貸款用途

扶貧小額信用貸款只能用于農業(yè)生產經(jīng)營項目，解決貧困戶發(fā)展生產和增加收入；不得用作非農業(yè)生產性項目，也不得轉借給他人使用等。

六、貸款額度及期限

考慮到貧困農戶的特殊性，信用貸款最高授信額度不超過1萬元，授信期限3年，授信期限內循環(huán)使用。

七、貸款流程

（一）確定貧困農戶信用等級?？h精準辦向縣農信社提供建檔立卡的貧困農戶名單；縣農信社根據(jù)小額信用貸款相關規(guī)定，進行建檔立卡貧困農戶信用等級評定，并報人民銀行XX支行備案。

（二）發(fā)放貸款。根據(jù)精準扶貧建檔立卡要求，貧困戶小額信用貸款由縣精準辦從扶貧建檔立卡名單中審核推薦；縣農信社根據(jù)縣扶貧辦推薦意見，按照農戶小額信用貸款管理辦法，對貧困農戶申請的信用貸款在推薦額度內自主審核、優(yōu)先放貸，借款人承貸承還，縣農信社按人民銀行要求建立臺賬。

八、建立貸款風險補償和激勵機制

（一）資金來源。按照《中共XX市委XX市人民政府關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》（贛市發(fā)〔2015〕1號）和《中共XX縣委XX縣人民政府印發(fā)關于扎實推進精準扶貧工作的實施方案的通知》（定發(fā)〔2015〕6號）等精神，縣財政在年度預算內安排扶貧信貸風險補償金，對扶貧信貸實行分賬核算，進行風險補償。

（二）資金管理。由縣精準辦向縣政府申請批準后，開立專項扶貧小額信用貸款風險補償金專戶，用于核算擔保資金的余額、利息收入、損失補償?shù)?；貸款風險補償金由縣財政局、縣扶貧辦進行管理、運作，實行封閉運行，?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得擅自動用、挪用扶貧小額信用貸款風險金。貸款風險金利息收入由縣農信社在結息后自動存入貸款風險金專戶。

（三）補償條件和補償標準。扶貧小額信用貸款按照“風險共擔、損失補償”的原則，由貸款風險補償金和縣農信社共同承擔貸款本金風險及損失。借款人在貸款期限內，如果出現(xiàn)連續(xù)90天未繳交利息，經(jīng)多次催收，借款人仍不履行繳息義務的，縣農信社有權提前收回貸款或依法維權。同時，啟動貸款風險補償機制，由貸款風險補償金預先全額墊交借款人結欠利息，待收到借款人繳交的利息后，再將款項存回貸款風險補償金賬戶，如果借款人在貸款期滿未還清貸款本息時，由縣農信社向借款人發(fā)送貸款催收通知書，縣精準辦要積極配合追償貸款。60天后，如所追償款不足以清償貸款本息，縣農信社向縣精準辦發(fā)送《代償通知書》，縣精準辦核查確認后，從風險補償金中予以代償。

（四）損失追償。貸款損失補償后，縣精準辦須協(xié)助縣農信社向借款人繼續(xù)追償貸款本息。追回逾期貸款總額低于實際風險補償金總額的，按風險補償金、縣農信社自有資金所承擔代償比例清償；追回逾期貸款總額超過實際風險補償金總額，代償資金不足以清償借款本息的，先清償縣農信社全額承擔的代償部分，再按風險補償金、縣農信社自有資金所承擔代償比例清償。

九、組織領導和要求

（一）加強組織領導。為確保我縣精準扶貧小額信用貸款工作順利開展，縣政府成立以縣分管領導為組長，縣扶貧辦、縣財政局、縣金融局負責人為副組長，縣審計局、人民銀行XX支行、縣農信社等負責人為成員的精準扶貧小額信用貸款工作領導小組，負責對金融精準扶貧工作的組織領導和協(xié)調，領導小組辦公室設在縣金融局，由縣金融局負責人兼任辦公室主任。

（二）職責分工?？h金融局、縣扶貧辦、縣審計局、縣財政局、人民銀行XX支行、縣農信社是精準扶貧小額信用貸款工作的組織、參與部門，各單位職責如下：

1.縣金融局：負責對扶貧小額信用貸款工作協(xié)調、指導、監(jiān)督等。

2.縣扶貧辦：負責貧困戶認定，協(xié)助金融局做好對貧困戶受扶持等情況監(jiān)測、階段總結及檢查等工作。

3.縣審計局：負責風險補償金使用過程的監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財務行為。

4.人民銀行XX支行：引導縣農信社做好金融支持扶貧開發(fā)工作，推動小額扶貧貸款良性循環(huán)和可持續(xù)健康發(fā)展；會同扶貧部門監(jiān)督、規(guī)范扶貧小額信用貸款發(fā)放程序，使符合貸款條件的扶貧對象得到貸款支持，維護扶貧對象的利益，防止扶貧小額信用貸款流向非扶持對象。

5.縣農信社：主要負責扶貧小額信用貸款的承辦，積極實施“陽光信貸工程”，建立貧困戶經(jīng)濟信息檔案，逐筆建立臺賬，實行動態(tài)管理；加大信貸資金向貧困戶、貧困鎮(zhèn)村傾斜，加強網(wǎng)點建設，增加自動柜員機、自助服務終端等布設。

（三）強化考核督查。將精準扶貧小額信用貸款項目納入全縣扶貧資金項目檢查范圍，重點考核貸款資金到戶率、貸款發(fā)放率、貸款回收率、貸款損失等主要指標，對扶持貧困戶戶數(shù)、戶均增收情況等實行績效評估。

（四）完善風險防范機制?？h金融局與人民銀行XX支行、縣農村信用社要建立信息溝通及反饋機制，共同解決工作中出現(xiàn)的各種突出問題。要明晰扶持的范圍，按規(guī)定條件和對象發(fā)放貸款；要加強對貸款扶持項目的指導幫助，嚴格防范和控制貸款風險，促進扶貧小額信用貸款良性循環(huán)和健康發(fā)展。