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為全面推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，促進依法行政和依法治水，根據(jù)市紀委、監(jiān)察局《關于加強風險崗位廉能管理進一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的實施方案》和縣紀委〈關于印發(fā)《關于加強風險崗位廉能管理進一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的實施方案》的通知〉的文件要求，結(jié)合我局實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結(jié)我局以往風險崗位廉能管理的經(jīng)驗，進一步加大風險崗位廉能管理工作力度，以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以精細化管理為方法，構(gòu)建權(quán)責明晰、流程規(guī)范、風險明確、防控有效的風險崗位廉能管理工作機制，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗的科學化、制度化、規(guī)范化水平。

二、管理范圍

風險崗位廉能管理的范圍包括局機關各科室、局屬各單位及其所有工作崗位。

三、步驟和方法

（一）清理職權(quán)

1、根據(jù)法定職責和“三定”方案的規(guī)定，以及局黨委的要求，全面清理本單位對管理或服務對象行使的各類職權(quán)，摸清本科室、本單位職權(quán)底數(shù)。

2、根據(jù)“三定”方案和本科室、本單位的內(nèi)部分工，全面清理各個工作崗位的職權(quán)，摸清崗位職權(quán)底數(shù)。

3、根據(jù)清理的科室、單位職權(quán)和工作崗位職權(quán)，確定職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體（崗位）、法律依據(jù)、辦理條件，編制本科室、本單位《職權(quán)目錄》（附件1）。

4、根據(jù)《職權(quán)目錄》，優(yōu)化權(quán)力運行流程，逐一繪制各項職權(quán)的《運行流程圖》（附件2），形象表現(xiàn)各項職權(quán)的行進秩序。

（二）查找風險

根據(jù)清理職權(quán)的情況，查找權(quán)力行使、制度建設、業(yè)務能力、思想道德、外部環(huán)境等方面存在的廉能風險。在權(quán)力行使方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不當和自由裁量空間過大，可能導致權(quán)力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權(quán)力失控的風險；業(yè)務能力方面，重點查找由于疏于業(yè)務能力培養(yǎng)、不注重學習和調(diào)查研究，可能導致權(quán)力不到位、錯位、越位的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固，可能導致行為失范的風險；外部環(huán)境方面，重點查找市場經(jīng)濟條件下面臨各種利益誘惑，可能導致違法違紀違規(guī)的風險。

查找風險采取各崗位工作人員自己找、干部職工評議、征求專家、學者或群眾意見、工作人員分析論證和局黨委審定等方式進行，并填寫《查找崗位廉能風險情況表》（附件3）。

（三）評定等級

針對查找的廉能風險、權(quán)力的重要程度或發(fā)生問題的危害程度等因素，對各個工作崗位分別按“高”、“中”、“低”三個等級進行評定。一般情況下，局領導各成員崗位評定為“高”級，局機關各科室主要負責人、局屬各單位主要負責人、以及直接負責人、財、物管理的工作崗位評定為“中”級，其他工作崗位評定為“低”級。等級評定首先由各科室、各單位自評，最后由局黨委審定。

（四）防控風險

1、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。分析研究本單位及內(nèi)設機構(gòu)權(quán)力配置和權(quán)重配置情況，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。對于存在崗位廉能風險的權(quán)力、權(quán)重進行調(diào)整、分解或增設監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，明確各個工作崗位的黨風廉政責任和業(yè)務工作責任，逐一制定本科室、本單位各個崗位的《工作職責》（附件4）。

2、建立健全制度。按照有關法律法規(guī)、政策規(guī)定、黨紀條規(guī)的規(guī)定，針對本科室、本單位職權(quán)和各個工作崗位職權(quán)的情況，建立健全各類制度。重點建立以下制度：

“三重一大”決策制度。明確規(guī)定局重大決策、重要干部人事任免、重大項目安排和大額度資金使用的具體內(nèi)容、決策人員、決策程序和監(jiān)督辦法。

裁量權(quán)基準制度。建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批等方面的裁量權(quán)基準制度、重點抓好行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范，對行政處罰權(quán)進行全面梳理，逐一制定行政處罰的實施細則、對處罰種類、處罰幅度、處罰程序作出明確規(guī)定。

內(nèi)部管理制度。圍繞人、財、物管理，建立健全黨員干部的政治業(yè)務學習教育、年度考核考評制度，以及行政支出預決算、財務報銷、政府采購、資產(chǎn)管理的制度。

以上制度應編輯成《風險崗位廉能管理制度匯編》，供各崗位工作人員學習、使用。

3、推進權(quán)力公開透明。明確黨務公開、政務公開的具體內(nèi)容、形式、方法、時限和程序，制定本單位各項《公開辦法》。通過政府網(wǎng)站、公報、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法向社會公開行使職權(quán)的法規(guī)政策依據(jù)、職權(quán)目錄、職權(quán)流程圖、裁量權(quán)基準。與此同時，通過單位內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部公開欄、內(nèi)部資料等途徑，公開內(nèi)部管理制度，公開干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產(chǎn)管理等情況。

4、加強科技防控。積極運用電子設施，依托科技手段防控廉能風險。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，依據(jù)《職權(quán)運行流程圖》，將業(yè)務流程程序化、標準化和規(guī)范化，并逐步將廉能風險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。探索運用信息化手段，加強單位內(nèi)部人、財、物管理等方面的廉能風險防控。

5、實施預警處置。制定《風險崗位廉能預警處置辦法》，明確各崗位廉能風險的情形、預警處置的方法和預警處置的責任人員。對各個工作崗位的風險進行評估，對可能引發(fā)腐敗或失職、瀆職的苗頭性、傾向性問題采取措施，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令說明、責令糾錯等方式予以處置，并填寫《風險崗位廉能預警處置記錄》（附件5）。

6、堅持動態(tài)管理。以《職權(quán)目錄》、《職權(quán)運行流程圖》、《查找崗位廉能風險情況表》、《崗位工作職責》、《風險崗位廉能預警處置記錄》、《風險崗位廉能管理制度匯編》以及各類《公開辦法》、《風險崗位廉能預警處置辦法》等材料為基礎，建立風險崗位廉能管理檔案資料臺帳，以年度為周期或依托項目管理，進行分析、研判，并根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級機關和主管部門有關職責權(quán)限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調(diào)整、完善廉能風險內(nèi)容、等級和防控措施，加強對廉能風險的動態(tài)監(jiān)控。

四、組織領導

在局落實黨風廉政建設責任制領導小組領導下，成立縣水務局風險崗位廉能管理工作領導小組，具體負責廉能管理工作的組織協(xié)調(diào)。

五、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。開展風險崗位廉能管理工作是落實懲防體系建設、從源頭上預防腐敗的重要措施，各科室、各單位要從貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，進一步提高對開展風險崗位廉能管理工作重要性和必要性的認識，切實增強責任感和使命感。要廣泛宣傳廉政風險防范管理工作的重要意義，使全局黨員干部充分認識到廉能風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，牢固樹立廉能風險意識，自覺參與到防范工作中來，形成開展廉能風險防范管理工作的良好氛圍。

2、加強領導，落實責任。各科室、各單位要加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施。切實按照《風險崗位廉能管理工作項目推進表》（附件8）的安排，確保廉能管理各項任務落到實處。黨委成員、局領導及處室主要負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉能風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉能風險防范管理工作（責任分解見附件7）。領導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查，認真做好組織協(xié)調(diào)、推進廉能風險防范管理工作的穩(wěn)步深入開展。

3、突出重點，務求實效。防范廉能風險，要突出抓好領導班子和中層干部，關鍵崗位和重點人員，重點環(huán)節(jié)以及社會、群眾關注的熱點問題為重點，以重點帶全面，以關鍵促整體，達到以廉促政的聯(lián)動效果。同時，各科室、各單位要在局黨組的統(tǒng)一領導下，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合、貫徹黨風廉政建設責任制與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系建設相結(jié)合。通過開展風險崗位廉能防范管理，增強黨員干部特別是領導干部廉潔自律意識、風險防范意識、遵紀守法意識，有效預防和避免違紀違法行為的發(fā)生，確保廉能風險防范管理工作取得實效。