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根據(jù)省水利廳、省編辦、省財政廳《關(guān)于開展水利服務(wù)體系發(fā)展情況調(diào)研的通知》（贛農(nóng)水[2012]40號）精神，我局匯同縣編辦、財政局對我縣基層水利服務(wù)體系發(fā)展情況進行了一次調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

（一）基層水利服務(wù)體系機構(gòu)和現(xiàn)狀

縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)是在以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電站為基礎(chǔ)創(chuàng)建的，解放初期、縣委、縣政府高度重視水利工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有水利建設(shè)委員會、機電排灌站，從上世紀(jì)六十年代開始先后成立水電管理站。根據(jù)省編委、省水利廳贛編發(fā)（89）129號文件精神，全縣共在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電站招收錄用了水利水保員91人（文件核定我縣編制89人），成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持管理服務(wù)站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電站合署辦公，兩塊牌子一套人馬，（以下簡稱水管站）其人、財、物接受縣水電局領(lǐng)導(dǎo)、黨群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，水管站成了事業(yè)單位。有編人員91人實行差額拔款，經(jīng)費從縣小農(nóng)水切快經(jīng)費中解決，無編人員自收自支。2003年6月，根據(jù)上級機構(gòu)改革有關(guān)精神，水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣水利局對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，2005年縣編辦重新核定全縣水管站人員編制57名（新編發(fā)[2005]9號，含生米鎮(zhèn)）。2004年7月縣財政對水管站在編人員70%工資拔款，2008年后改為全額工資拔款。

由于工作調(diào)動，99年農(nóng)電體制改革、自然減員等原因，現(xiàn)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在編人員只有33人，退休31人；不在編人員380人（含農(nóng)電體制改革后，滯留在水管站未能分流人員）。因長年負債，農(nóng)電體制改革，取消農(nóng)業(yè)稅等原因，造成水管站泵站運行人員、水利員等工資福利得不到保障，大多無編的每月只有300—600元不等的工資，挫傷了基層水管職工的積極性。

近年來上級水利行政主管部門要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦、農(nóng)民用水戶協(xié)會、村級水管員及防汛抗旱服務(wù)隊建設(shè)，因客觀上的種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦、防汛抗旱服務(wù)隊也只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站增掛二塊牌子而已，人員編制、經(jīng)費沒有得到解決，而農(nóng)民用水戶協(xié)會和村級水管員隊伍建設(shè)更是進展緩慢。

（二）基層水利服務(wù)體系的作用

水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。去年的中央1號文件更是把水利提高到一個新的戰(zhàn)略高度：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我縣屬農(nóng)業(yè)大縣，從成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站以來，水管站人員一直承擔(dān)著防汛、抗旱、水利電力建設(shè)、水土保持、小農(nóng)水建設(shè)與管理、配合水行政執(zhí)法等農(nóng)村水利公益事業(yè)。為當(dāng)?shù)乜褂底匀粸?zāi)害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收發(fā)揮了積極作用。1999年以前既管水，又管電，既是水管站，又是電管站，實行的是以電養(yǎng)水，多種經(jīng)營的管理模式，大都能做到收支平衡，職工積極性也較高。1999年農(nóng)電體制改革后，水管站沒有電的經(jīng)營權(quán)，供電部門只接收了少量人員，大部分滯留在水管站從事泵站運行工作，而他們又是無編人員，水管站沒有經(jīng)濟來源，上級政府又沒有經(jīng)費拔付，導(dǎo)致他們的工資福利沒有保障，工程效益難以發(fā)揮。因此，在當(dāng)前水利改革發(fā)展新形勢下，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)就顯得極為重要和迫切。

（三）推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)的主要做法和成效

由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制原因，在推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)方面起不到積極作用，只能是站在業(yè)務(wù)部門的角度力所能及地做一些事情。一是加強基層水管站人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是積極爭取更多的水利建設(shè)項目資金；三是在上級業(yè)務(wù)主管部門支持下督促防辦能力建設(shè)、水庫水管員經(jīng)費盡快落實。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦辦公場所裝修、設(shè)施的拔付與驗收、小（一）型水庫管理員每年2000元、?。ǘ┬退畮旃芾韱T每年1000元工資的拔付。

（四）基層水利服務(wù)體系存在的問題

一是體制不順，管理混亂。1999年農(nóng)電體制改革水電分家后，水管站滯留了大量電工，縣鄉(xiāng)無財力進行分流，不在編人員偏多。再加上2003年水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又相繼隨意安排一些無編人員進水管站，而且絕大部分都是擔(dān)任水管站領(lǐng)導(dǎo)，又不懂業(yè)務(wù)，年齡偏大，更加加重了水管站的經(jīng)濟負擔(dān)。

二是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)水費難以收取，機電泵站排澇、抗旱抽水電費也難以收取，縣、鄉(xiāng)政府疲于電費籌集，泵站運行人員待遇低下，工作積極性不高，導(dǎo)致設(shè)備被盜、設(shè)施被毀現(xiàn)象嚴重。

三是水管站人員素質(zhì)不高，在編人員年齡偏大，技術(shù)力量出現(xiàn)斷層，隨著時間推移，該現(xiàn)象將顯得尤為突出。

（五）加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水利服務(wù)體系的未梢，在防汛抗旱、服務(wù)“三農(nóng)”、開展基礎(chǔ)水利工作、建設(shè)新農(nóng)村的過程中具有不可替代的作用。按照中央1號文件和中央水利工作會議精神、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的文件精神，出臺相關(guān)配套政策和實施細則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理體制，健全和完善基層水利服務(wù)體系，明確職能，創(chuàng)新機制，采取合理配套措施，保障經(jīng)費，加強基層水利隊伍建設(shè)，提升水利行業(yè)形象，促進農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、參照等省及宜春等地、我縣農(nóng)業(yè)、計生部門作法，改行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加快水務(wù)改革發(fā)展的實施意見》（新發(fā)[2012]4號）精神，加速成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，每站定編不少于5人，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站編制恢復(fù)至1989年89名的水平，劃歸縣水務(wù)局管理，人員經(jīng)費列入縣級預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦、抗旱服務(wù)隊也要定編，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站全署辦公。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站補充人員應(yīng)從現(xiàn)有不在編人員中擇優(yōu)補充。

3、按照要求，在已進行更新改造的機電泵站設(shè)置統(tǒng)一管理機構(gòu)，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理，機電運行人員按水利部標(biāo)準(zhǔn)定崗定員，實行聘用制，人員經(jīng)費從中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費中解決，或列入縣級財政預(yù)算，對所聘人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等，按有關(guān)規(guī)定辦理。

4、對重點?。ㄒ唬┬退畮?，有條件的劃歸縣水務(wù)局管理，其他及?。ǘ┬退畮烊杂舌l(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理，水庫管理人員參照機電運行人員管理。

5、組建農(nóng)民用水戶協(xié)會、村級水管員隊伍，在政策、經(jīng)費上給予一定支持。

6、希望中央、省、市水行政主管部門加大對基層水利服務(wù)體系建設(shè)資金的扶助力度。