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為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，建立健全廉政風(fēng)險防范管理機制，規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效能，推進(jìn)依法行政，提高干部拒腐防變能力，有效防范廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險，確保市政干部平安、正確、高效地履行職責(zé)，維護(hù)市政管理處形象，從源頭上防治腐敗，進(jìn)一步建立健全廉政預(yù)警防范長效機制，根據(jù)《縣關(guān)于全面開展廉政風(fēng)險防控管理工作的實施意見》，我單位特制定本實施方案。

一、總體要求

按照我縣《關(guān)于全面開展廉政風(fēng)險防控管理工作的實施意見》，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運行和正確行使為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以強化廉政風(fēng)險防范管理為手段，逐步形成行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，保證權(quán)力正確行使，為全面實現(xiàn)“三大目標(biāo)”提供堅強的政治保障。

二、工作目標(biāo)和工作任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

通過推行廉政風(fēng)險防范管理，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，進(jìn)一步增強廉潔自律意識和為民服務(wù)意識；通過完善和落實各項工作制度，加大對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，樹立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，使權(quán)力公開透明運行；通過建立能夠提前發(fā)觀、有效預(yù)防、及時化解廉政風(fēng)險的長效工作機制，有效遏制黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象，牢牢掌握反腐倡廉建設(shè)的主動權(quán)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。

（二）工作任務(wù)

1、查找廉政風(fēng)險點。以行政權(quán)力運行過程為主線，以人員崗位為重點，通過自己找、群眾議、領(lǐng)導(dǎo)點和民主評議等方式，組織干部群眾認(rèn)真查找廉政風(fēng)險點，包括思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險等。

2、科學(xué)確定廉政風(fēng)險等級。依據(jù)廉政風(fēng)險點的發(fā)生頻率和危害程度，確定一、二、三、三個風(fēng)險等級。并根據(jù)形勢變化和行政權(quán)力項目的增減，對廉政風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整風(fēng)險等級。

3、合理提出廉政風(fēng)險防范措施。根據(jù)行政權(quán)力不同等級風(fēng)險，分別制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對低等級的廉政風(fēng)險，采取保廉承諾、警示教育、分分割線、風(fēng)險提示、廉政談話、函詢質(zhì)詢等多種形式，提高個人的自律和防范意識。對中、高等級廉政風(fēng)險，除采取以上措施外，建立和實行重點崗位干部選用交流、公開承諾、崗位責(zé)任、首問首辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、考核評議、作風(fēng)檔案等制度。

4、建立廉政風(fēng)險防范管理考核和責(zé)任追究機制。針對不同等級廉政風(fēng)險要實行分級管理分級負(fù)責(zé)，做到層層有人管、有人抓。強化對廉政風(fēng)險防范管理的檢查和考核，并注重考核結(jié)果的運用，強化行政問責(zé)，對在行政權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處。

三、主要內(nèi)容

推行廉政風(fēng)險防范管理工作要圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，緊密結(jié)合各科室實際，重點防范“三種風(fēng)險”、設(shè)置“三道防范措施”、做到“四個一”要求。

（一）防范三種風(fēng)險

1、思想道德風(fēng)險防范。指個人因主觀原因和外部環(huán)境的不良誘惑而可能產(chǎn)生思想道德問題的風(fēng)險。

主要表現(xiàn)在：放松世界觀改造、理想信念動搖；不思進(jìn)取、得過且過；漠視群眾、官僚主義；脫離實際、形式主義；弄虛作假、虛報浮夸；見利忘義、以權(quán)謀私；貪圖享受、腐化墮落；陽奉陰違、我行我素；獨斷專行、軟弱渙散等。

2、制度機制風(fēng)險防范。指單位和部門因制度機制不健全、制度執(zhí)行不力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：對工作實踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，未能及時制定或完善相關(guān)制度，致使管理過程中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；制度貫徹落實不到位，工作流程出現(xiàn)漏洞；對人、財、物管理等重要事項未能嚴(yán)格按照制度辦事，致使權(quán)力沒有按要求規(guī)范公開運行。

3、崗位職責(zé)風(fēng)險防范。指個人因不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位，致使單位、科室或本人及所屬人員發(fā)生違紀(jì)違法問題；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；濫用職權(quán)、失職瀆職，不履行或不正確履行職責(zé)等。

（二）設(shè)置三道防范措施

1、前期預(yù)防措施。是指針對查找到的廉政風(fēng)險點，采取廉政教育、公開辦事程序、建立或完善相應(yīng)機制、加大監(jiān)督力度等各種有針對性的措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

2、中期監(jiān)控措施。是指在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過信自查、抽查等手段，掌握預(yù)防措施的落實情況和黨員干部履行職責(zé)、廉潔自律情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置辦法。

3、后期處置措施。是指針對中期監(jiān)控風(fēng)險發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)采取警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改等措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免輕微問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

（三）做到“四個一”要求

1、繪制一張圖表。按照層級管理系統(tǒng)，繪制廉政風(fēng)險防范管理網(wǎng)絡(luò)圖，將本單位重點工作、重點人員的分布情況以圖表形式進(jìn)行展示。

2、建立一個名冊。通過梳理職責(zé)、規(guī)范工作流程，將本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、確定的重點科室和風(fēng)險崗位人員進(jìn)行分類登記，建立廉政風(fēng)險防范管理系統(tǒng)名冊。

3、匯編一本制度。按照建立廉政風(fēng)險防范管理的工作部署，認(rèn)真制定實施細(xì)則，完善相關(guān)制度、措施，并將上級的有關(guān)文件和本單位本科室形成的實施細(xì)則、相關(guān)制度、各級職責(zé)、查找的風(fēng)險點、制定的措施等進(jìn)行匯編成冊。

5、形成一套資料。對本單位本科室廉政風(fēng)險防范管理工作相關(guān)資料進(jìn)行收集整理，統(tǒng)一存放。資料內(nèi)容包括：開展廉政風(fēng)險防范管理工作的動員講話資料、學(xué)習(xí)宣傳材料、統(tǒng)理工作流程和職責(zé)過程材料、公開公示材料、逐級廉政記錄、自查報告及其他開展廉政風(fēng)險防范管理的相關(guān)材料。

四、實施步驟

（一）學(xué)習(xí)動員階段（8月30日前）

組織單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣關(guān)于全面開展廉政風(fēng)險防控管理工作的實施意見》和本方案，并在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行動員。提高全體干部職工對風(fēng)險點防范管理重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，為全面開展風(fēng)險點防范管理工作打下堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）廉政風(fēng)險自查（9月至17月）

1．梳理崗位職責(zé)（9月1日至9月22日）。理清本單位承擔(dān)的工作事項和每項工作的基本流程，對工作流程中涉及到的領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門人員，進(jìn)一步明晰職責(zé)職權(quán)，重點圍繞管人、管錢、管物、管監(jiān)管、管執(zhí)法等相關(guān)環(huán)節(jié)，明確各崗位具體權(quán)力責(zé)任。

2、查找廉政風(fēng)險點（9月23日至10月10日）?？剖摇€人二個層面，從行政許可（審批）、財務(wù)管理、人事管理和內(nèi)務(wù)管理等崗位自查風(fēng)險點；梳理班子、崗位職責(zé)，建立明晰行政權(quán)力運行和完成崗位任務(wù)的工作流程；分析工作流程上的各個節(jié)點，查找這一節(jié)點是否存在風(fēng)險、存在什么樣的風(fēng)險；初步確定班子、崗位風(fēng)險點。并通過公告欄等多種形式向全社會進(jìn)行公示，接受內(nèi)外監(jiān)督。

（三）廉政風(fēng)險評估（10月）

根據(jù)班子、崗位確定的風(fēng)險點的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，確定一、二、三、三個等級。等級的評定由全體干部職工議推、管理處廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組初評、處領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

（四）制定防范措施階段（10月29日至11月20日）。

針對查找出來的風(fēng)險點制訂相應(yīng)防范措施，做到防范措施與風(fēng)險點一一對應(yīng)，并將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，建立個人自控機制和組織防范機制相結(jié)合的防范機制，以便組織實施和監(jiān)督考核。個人的風(fēng)險點及防范措施由科初審，報單位領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（五）廉政風(fēng)險監(jiān)管和自查考核修正階段（從11月開始）

建立對廉政風(fēng)險點排查、防范措施和防范責(zé)任落實等情況的檢查考核機制。運用現(xiàn)代管理方式、信息技術(shù)手段對廉政風(fēng)險點防范管理工作進(jìn)行檢查考核和監(jiān)管，對監(jiān)管和檢查考核結(jié)果進(jìn)行綜合運用。各科室對開展廉政風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行自查，圍繞風(fēng)險查找、風(fēng)險等級評定、預(yù)防措施執(zhí)行臺賬等內(nèi)容形成自查報告。管理處廉政風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過定期抽查、平時檢查和全面評估的方式進(jìn)行考核。根據(jù)自查和考核情況，對存在的問題和考核評價意見，各科室要對廉政風(fēng)險防范管理工作的各項內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)、更新和完善，并在此基礎(chǔ)上制定下一年度的工作計劃。