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為認真貫徹落實青島市局“整治市場環(huán)境大干200天行動”和市委、市政府“大干200天市容環(huán)境十大整治行動”的決策部署，結合《工商局整治市場環(huán)境大干200天行動流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作方案》的有關要求，進一步加強農(nóng)村市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，切實維護農(nóng)民消費者的合法權益，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以開展“創(chuàng)建文明城、迎辦世園會、大干200天，市容環(huán)境十大整治行動”為契機，以保障農(nóng)村市場流通環(huán)節(jié)食品安全為目標，規(guī)范農(nóng)村市場食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，切實維護農(nóng)村食品市場秩序，建立農(nóng)村市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制。

二、工作重點

（一）突出重點部位

以農(nóng)村食雜店、集貿(mào)市場、現(xiàn)場制售經(jīng)營者為重點整治單位，集中查處取締無證照經(jīng)營食品和超范圍經(jīng)營食品的行為，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實各項自律制度，規(guī)范其經(jīng)營行為。

（二）突出重點內(nèi)容

一是要重點整治農(nóng)村食雜店自律制度落實不規(guī)范的問題；二是重點整治農(nóng)村集貿(mào)市場散裝食品經(jīng)營者特別是熟食經(jīng)營者“三防”設施不全的問題；三是重點整治豬肉經(jīng)營者“兩證”不全的問題；四是重點整治農(nóng)村食品經(jīng)營者經(jīng)銷過期、變質(zhì)、“三無”食品的問題；五是開展添加劑專項檢查；六是開展酒類市場、海參類產(chǎn)品市場專項整治；七是規(guī)范現(xiàn)場制售經(jīng)營者經(jīng)營行為。

三、整治措施

（一）加強準入管理，嚴格規(guī)范經(jīng)營主體資格

嚴格材料審核和現(xiàn)場核查，嚴格審批程序，不得隨意降低標準，簡化程序。進一步加快乳制品流通許可重新核發(fā)工作步伐，督促食品經(jīng)營業(yè)戶及時辦理乳制品流通許可變更手續(xù)；8月份之前，實現(xiàn)農(nóng)村市場乳制品經(jīng)營業(yè)戶100%辦理食品流通許可證變更手續(xù)，凡未辦理乳制品流通許可的，一律不得從事乳制品經(jīng)營；嚴厲打擊無證照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品行為，對不符合經(jīng)營條件或拒不辦理證照的，堅決予以取締，實現(xiàn)農(nóng)村食品經(jīng)營業(yè)戶100%證照齊全，合法有效。

（二）進一步規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營者的自律行為

一是推行自律監(jiān)管公示制度，即“三懸掛”、“三公開”、“三規(guī)范”制度。“三懸掛”即懸掛食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)人員健康證；“三公開”即經(jīng)營者自律公開、工商監(jiān)管公開、添加劑公開；“三規(guī)范”就是索證索票規(guī)范、加工記錄規(guī)范、食品標簽規(guī)范。8月20日之前全市農(nóng)村市場全面落實自律監(jiān)管公示制度。

（三）進一步規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為

一是集中開展農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品添加劑專項執(zhí)法檢查。以“二次上架”的方法組織食品添加劑經(jīng)營者開展自查自糾；嚴格實行購銷貨實名登記制度，督導食品添加劑經(jīng)營者建立食品添加劑供貨商、購貨者檔案，實行嚴格的購貨、銷貨實名登記制度；對沒有建立供貨商檔案、購貨商檔案、進銷貨記錄，或者食品添加劑標識不規(guī)范、來源不清楚的添加劑經(jīng)營者一律停業(yè)整頓；配合有關部門查處和打擊違法銷售食品添加劑以及非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

二是加強農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者監(jiān)督管理。對符合經(jīng)營條件的流通環(huán)節(jié)現(xiàn)場制售經(jīng)營戶，盡快辦理并發(fā)放流通許可證；對食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者建立監(jiān)管動、靜態(tài)檔案，加強對流通環(huán)節(jié)現(xiàn)場制售經(jīng)營者的管理；指導經(jīng)營者建立原料供貨商檔案、添加劑供貨商檔案，落實進貨查驗、添加劑公示和食品標牌公示義務，建立食品加工制作記錄和添加劑使用記錄；7月15日前，各單位實現(xiàn)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)現(xiàn)場制售經(jīng)營業(yè)戶100%證照齊全有效，100%建立動、靜態(tài)檔案，100%落實進貨查驗、添加劑公示和食品標牌公示義務，100%建立加工制作記錄和添加劑使用記錄。

三是進一步加強酒類質(zhì)量安全工作。以假冒名優(yōu)白酒、葡萄酒，特別是進口葡萄酒等酒類為重點，嚴厲打擊制售假冒侵權酒類違法犯罪行為；對銷售侵權假冒酒類、假冒酒類注冊商標和仿冒知名酒類特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為進行重點查處。

四是開展海參類產(chǎn)品專項檢查。對轄區(qū)內(nèi)海參類產(chǎn)品經(jīng)營者逐戶檢查，進一步摸清海參類產(chǎn)品經(jīng)營主體底數(shù)，9月1日前，將轄區(qū)海參類產(chǎn)品經(jīng)營者信息全部納入流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，并進行特別標注；加大海參類產(chǎn)品執(zhí)法辦案力度，依法查處銷售假冒偽劣和不合格海參類產(chǎn)品的違法行為；對于在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的不符合國家生產(chǎn)主體資質(zhì)、標識不規(guī)范、來源不清的海參類產(chǎn)品，要封存登記，立即追溯供貨源頭和銷售流向，并向當?shù)卣畧蟾妫袑嵕S護海參市場秩序。

五是加強對散裝食品特別是熟肉制品的監(jiān)管。銷售直接入口的散裝食品、熟肉制品、面食及其他入口食品的應具備防塵、防蠅、防鼠“三防”設施，使用無毒無味、清潔衛(wèi)生的售貨工具，并懸掛或張貼“散裝食品公示牌”；監(jiān)督市場開辦單位按照法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行食品安全法定義務，與經(jīng)營者共同做到依法誠信經(jīng)營，切實把好食品質(zhì)量準入關。

六是加大生豬肉市場監(jiān)管力度。嚴格落實生豬肉監(jiān)管制度，經(jīng)營者銷售的生豬肉應全部來自定點屠宰場，且“兩證”齊全有效，做到一豬一證，貨證相符，零售商編號與“生豬肉銷售點明示牌”編號一致；嚴厲查處經(jīng)營無檢疫證明、病死豬肉、注水肉等違法行為。

四、實施步驟

（一）摸底部署階段（即日起至7月15日）。開展食品市場經(jīng)營狀況調(diào)研和摸底排查，重點加強對轄區(qū)農(nóng)村市場食品經(jīng)營業(yè)戶、添加劑經(jīng)營業(yè)戶、現(xiàn)場制售經(jīng)營業(yè)戶的排查力度，按照有關規(guī)定健全完善食品經(jīng)營者“經(jīng)濟戶口”檔案。各工商所針對調(diào)查摸底情況，制定切實可行的專項整治實施方案，明確目標和要求、標準和時限、責任單位和責任人。

（二）集中整治階段（7月16日至8月15日）。根據(jù)專項整治方案要求，集中時間、集中人力、突出重點，全面開展農(nóng)村市場流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，嚴格食品經(jīng)營市場準入，嚴厲打擊食品違法行為，確保完成大干200天目標任務。

（三）總結驗收階段（8月15日至8月20日）。市局對各工商所食品安全整治工作進行檢查驗收，總結推廣好的經(jīng)驗與做法，驗收結果納入各單位年度工作目標考核。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

各單位務必高度重視，提高認識，進一步增強開展農(nóng)村食品市場專項整治工作的緊迫感、責任感，作為“整治市場環(huán)境大干200天行動”的重要組成部分，切實把開展農(nóng)村食品市場專項整治行動作為市場監(jiān)管工作的重點，抓緊抓好，切實抓出成效。

（二）依托政府領導，加強部門協(xié)作

各工商所要將本次專項整治行動向轄區(qū)黨委政府匯報，堅持在轄區(qū)黨委政府的統(tǒng)一領導下開展工作。要加強與衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥、公安、商務等部門的配合，提高工作的整體效果和影響。

（三）做到“三個結合”

一是要與食品安全追溯系統(tǒng)相結合。要結合本次專項整治行動及時補充更新食品安全追溯系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，特別是食品添加劑經(jīng)營者和流通環(huán)節(jié)現(xiàn)場制售經(jīng)營者的相關數(shù)據(jù)要及時準確地錄入系統(tǒng)，切法發(fā)揮食品安全追溯系統(tǒng)的作用。

二是要與食品安全示范社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動相結合。今年是流通環(huán)節(jié)食品安全示范社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作的深入推進階段，各工商所要結合創(chuàng)建工作，對轄區(qū)業(yè)戶進行逐村排查，逐村落實，將兩項工作進行整合，以達到更好的效果。

三是要與食品安全宣傳活動相結合。要以專項整治行動為契機，通過開展一系列的宣傳活動，大力宣傳食品安全法律法規(guī)，宣傳工商部門食品安全監(jiān)管的法定職責，宣傳流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者的法定責任和義務，進一步提升全民食品安全意識，增強食品經(jīng)營者第一責任人意識。

（四）及時做好信息報送

各工商所每周五下午下班前，將《農(nóng)村市場流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治行動信息統(tǒng)計表》報食安科郵箱，填報內(nèi)容為本周整治行動的有關信息；8月20日前，將專項整治總結報食安科郵箱。