導(dǎo)語：縣委實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進(jìn)我縣創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作順利開展，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，大力實(shí)施“工業(yè)立縣、品牌惠農(nóng)、旅游帶動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、環(huán)境興縣”戰(zhàn)略，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升內(nèi)涵，更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展，更加注重改善民生、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，更加注重完善機(jī)制、激發(fā)活力，同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面的內(nèi)涵發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

通過創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式廣泛推行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高；低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，節(jié)能降耗成效顯著；資源利用水平明顯提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)富有成效，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)程度明顯提高，積極打造“魯中生態(tài)高地、休閑宜居勝地”名片；城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人民生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會(huì)保障水平顯著提升，生活更加寬裕，社會(huì)保持安定和諧；文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步繁榮，食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提升，人與自然更加和諧；科技創(chuàng)新能力普遍增強(qiáng)，“創(chuàng)新型縣”建設(shè)初具規(guī)模，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大；力爭到2015年，把建設(shè)成為國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

1、加快生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)綠色生態(tài)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，著力打造“魯中生態(tài)高地”，增創(chuàng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是提升城鄉(xiāng)綠化水平，實(shí)施“果樹進(jìn)城”綠化工程，打造富有果鄉(xiāng)特色的園林綠化景觀，鞏固擴(kuò)大“全國綠化模范縣”創(chuàng)建成果，深入實(shí)施縣域山體綠化提升工程，力爭到2015年，全縣森林覆蓋率達(dá)到59%以上。二是立足“山水生態(tài)城市”發(fā)展定位，修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)施水匯園、姑子坪商周遺址公園、城西公園、城東公園建設(shè)；做好城區(qū)主次干道兩側(cè)綠化，加快住宅小區(qū)綠化設(shè)施改造和城北新區(qū)綠化建設(shè)，豐富城市綠化景觀，努力營造優(yōu)良城市綠色生態(tài)景觀。

2、加大污染防治力度。一是著力抓好水污染防治，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，建立和完善地下飲用水源地管理體系和飲用水源預(yù)警制度，嚴(yán)格控制地下水開采；加大流域污染綜合治理力度，加強(qiáng)工業(yè)污染源管理，抓好沂河的保護(hù)與開發(fā)及中小河流治理，實(shí)施雨污分流，清淤疏浚、截污、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)和廢水資源化工程，提高水環(huán)境質(zhì)量。到2015年，城市污水集中處理率達(dá)到97%以上。二是著力抓好大氣污染防治，取締縣域范圍內(nèi)10t/h以下工業(yè)燃煤鍋爐，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)主要污染物總量減排，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，實(shí)施工業(yè)大氣污染源全面達(dá)標(biāo)工程。三是著力抓好固體廢棄物污染防治，重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)廢物、工業(yè)和醫(yī)療廢物無害化處理等工程項(xiàng)目。四是著力構(gòu)建環(huán)境安全體系，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備設(shè)備現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)處置能力；加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，努力從源頭上控制環(huán)境污染。五是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

（二）加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

1、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)好濕地、森林公園等生態(tài)脆弱區(qū)域；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)特色型產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開展土壤污染防治和推廣非藥物控蟲害技術(shù)，減少農(nóng)村面源污染；加快生態(tài)修復(fù)，突出抓好對(duì)水土流失等生態(tài)脆弱和退化區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施沂河生態(tài)濕地資源恢復(fù)與保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)閉“三區(qū)兩線”（重要風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鐵路沿線、重要公路沿線）可視范圍內(nèi)的露天采礦點(diǎn)。

2、堅(jiān)持集約節(jié)約用地。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立土地節(jié)約集約利用機(jī)制，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益；嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；按照國家供地政策，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；認(rèn)真落實(shí)節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展節(jié)地型項(xiàng)目、節(jié)地型經(jīng)濟(jì)，提高建設(shè)用地利用效率；嚴(yán)格落實(shí)土地管理責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處各種違法占地行為。到2015年，耕地保有量不低于36.1萬畝，基本農(nóng)田不少于40.2萬畝，人均耕地面積保持在0.39畝。

3、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)。強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，創(chuàng)新管理措施，提升水資源綜合利用水平；科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，搞好節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。到2015年，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85；調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)，大力推廣節(jié)水型技術(shù)工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上；加快城市污水處理和中水回用設(shè)施建設(shè)，抓好城區(qū)污水管網(wǎng)配套，實(shí)現(xiàn)生活污水和工業(yè)廢水資源化。到2015年，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和生活污水處理率全部達(dá)到100%。

4、加大節(jié)能降耗力度，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。圍繞加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以“三廢”綜合利用和節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)材等為重點(diǎn)，抓好節(jié)能降耗工作，不斷提高資源利用效率。一是加快工業(yè)技術(shù)改造步伐，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，淘汰5000KVA以下的小鐵合金爐，濕法窯等落后的水泥生產(chǎn)工藝，堅(jiān)決關(guān)?！巴列∑髽I(yè)”，實(shí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審計(jì)制度，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目上馬，大力推廣應(yīng)用高效低耗技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)消耗管理，降低能源、原材料消耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進(jìn)廢舊物資的回收利用，建設(shè)生活垃圾分類回收示范社區(qū)，提高廢棄物資源化利用水平，實(shí)施再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、余熱回收利用等項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率達(dá)到99.7%。三是積極開發(fā)利用新能源。加快開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生資源，開發(fā)風(fēng)力發(fā)電測(cè)風(fēng)工作，適時(shí)實(shí)施風(fēng)電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。到2015年，全縣新發(fā)展沼氣用戶2萬戶，年產(chǎn)沼氣200萬立方米，太陽能熱水器達(dá)到6.5萬平方米，實(shí)現(xiàn)高碳生產(chǎn)方式向清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳模式轉(zhuǎn)變。

（三）壯大高端工業(yè)經(jīng)濟(jì)

1、壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，向“園區(qū)化、集群化、高端化”發(fā)展，積極對(duì)接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和有關(guān)政策，圍繞可持續(xù)發(fā)展，大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)以醫(yī)藥、新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。力爭到2015年，醫(yī)藥、新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群銷售收入、利潤、利稅分別占全縣規(guī)模以上企業(yè)的50%和45%、45%以上。

2、加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的平臺(tái)作用，強(qiáng)化其創(chuàng)新、孵化、承載和人才聚集等功能，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高集約化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)資源配置和要素聚合效益的最大化；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)入園鐵路專用線，實(shí)施綜合性企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)工程，提高承載能力。力爭到2015年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、自我升級(jí)、開放競爭的格局。

3、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)核心競爭力，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢(shì)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育高成長性的中小企業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重。至2015年，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5-6家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“有機(jī)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，堅(jiān)持“重點(diǎn)在特色、優(yōu)勢(shì)在品牌、關(guān)鍵在管理、根本在龍頭”的發(fā)展思路，繼續(xù)保持1:9的糧經(jīng)比例，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；鞏固擴(kuò)大林果、畜牧等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培植壯大蔬菜、中藥材生產(chǎn)等特色增收項(xiàng)目，最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，全力推進(jìn)整建制有機(jī)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。按照精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理監(jiān)督；加大科技推廣力度，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3、大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。圍繞整建制建成省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模最大、品牌最響、認(rèn)證產(chǎn)品最多的有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，按照“一鎮(zhèn)一品、連片發(fā)展”的思路，深入抓好有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣普及，健全完善多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，修訂《縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，重點(diǎn)完善果品、蔬菜、畜禽、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，突出抓好南部30萬畝果品生產(chǎn)區(qū)、東部萬畝蔬菜生產(chǎn)區(qū)、北部5萬畝中藥材生產(chǎn)區(qū)、西部20萬畝畜禽生產(chǎn)區(qū)、西南部2萬畝雜糧生產(chǎn)區(qū)等5大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭到2015年，全縣80%以上的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有機(jī)生產(chǎn)。

4、大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“品牌惠農(nóng)”戰(zhàn)略，牢固樹立農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，加大品牌打造和宣傳推介力度，力爭在全國打響綠色生態(tài)品牌、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌、觀光農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品包裝水平，突出“”產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，著力做大做強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)。力爭到2015年，全縣新認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品40個(gè)以上，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)3個(gè)以上，基本實(shí)現(xiàn)全縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證全覆蓋。

5、積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。按照全功能性大農(nóng)業(yè)的開發(fā)思路，依托農(nóng)業(yè)生態(tài)特質(zhì)和縣域特色文化，在進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，以服務(wù)城市發(fā)展和市民消費(fèi)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承功能，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快推進(jìn)縣城北部都市農(nóng)業(yè)觀光休閑園建設(shè)，著力打造與縣城相配套、人與自然和諧發(fā)展，集生產(chǎn)觀光體驗(yàn)于一體，多產(chǎn)業(yè)融合的都市農(nóng)業(yè)區(qū)。

6、大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以建設(shè)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地和加工生產(chǎn)中心為目標(biāo)，大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的成長型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶持和培育力度，促其加快由小到大、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。到2015年，培育、引進(jìn)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，力爭1家龍頭企業(yè)上市。

7、著力培育新型農(nóng)民。深入實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，到2015年，全縣農(nóng)村達(dá)到戶戶有1名技術(shù)員的目標(biāo)。

（五）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

1、優(yōu)化服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“特色化、專業(yè)化、多元化”發(fā)展方向，推動(dòng)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持滿足群眾消費(fèi)與旅游消費(fèi)需求相結(jié)合，大力發(fā)展商業(yè)、旅游、文化三者有機(jī)結(jié)合的特色街區(qū)，明確城區(qū)沿河兩岸發(fā)展布局定位，實(shí)施高端規(guī)劃，集中建設(shè)旅游購物聚集區(qū)和特色餐飲聚集區(qū)，實(shí)施魯中·義烏國際商貿(mào)城、螳螂河南端休閑商業(yè)街等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，提高消費(fèi)性服務(wù)業(yè)層次。大力發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，提高新興服務(wù)業(yè)比重，加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)，形成配置合理、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高公共服務(wù)業(yè)水平。積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。

2、深入實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略。以打造“魯中生態(tài)高地、休閑宜居勝地”為目標(biāo)，實(shí)施旅游發(fā)展倍增計(jì)劃，力爭到2015年，旅游綜合收入占全縣GDP的8%以上，把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、山地度假、農(nóng)家休閑等特色品牌，加大旅游開發(fā)力度，加快構(gòu)建魯中生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈，努力爭創(chuàng)中國旅游強(qiáng)縣；著力打響“猿人”、國家地質(zhì)公園、牛郎織女國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化旅游品牌，加大資源挖掘、文化包裝和宣傳推介力度，集中抓好牛郎織女愛情文化景區(qū)、溶洞群旅游綜合開發(fā)，打造牛郎織女、溶洞群兩大生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)旅游輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)抓好圣佛山、唐山、鳳凰山等特色景區(qū)開發(fā)及北部林果大觀園、“農(nóng)家樂”、生態(tài)民俗旅游項(xiàng)目策劃和建設(shè)。擴(kuò)大旅游招商，突出抓好田莊水庫（天湖）旅游度假區(qū)、城北溫泉度假中心、下崖洞暗河等旅游項(xiàng)目招商，以大招商、大投資推動(dòng)大發(fā)展。到2015年，新創(chuàng)建各類旅游品牌10個(gè)以上；加快旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和特色旅游商品開發(fā)，逐步完善旅游信息咨詢、電子商務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)等功能，建成游客集散中心，開發(fā)地方特色旅游商品，建設(shè)旅游購物放心店20家以上。

3、努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展新興服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投入，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力滿足不同消費(fèi)群體多樣化的服務(wù)需求，提高服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮綠色生態(tài)、宜于人居的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以休閑度假、賓館餐飲和房地產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)的城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)，吸引更多外來人流物流，拉動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、信息中介、養(yǎng)老托幼、經(jīng)濟(jì)鑒證、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)綜合物流園區(qū)，加快電子商務(wù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展

1、加快縣城建設(shè)。突出山水生態(tài)城市的特色和定位，以可持續(xù)發(fā)展的理念謀劃和推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，著力塑造生態(tài)和諧、特色彰顯、宜于人居的城市風(fēng)貌，立足中等規(guī)模城市的發(fā)展定位，按照“東展、西拓、南改、北延、提升中部”的總體思路，優(yōu)化城市功能布局，提升城市設(shè)計(jì)和建筑品位，集中打造東部工業(yè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西部旅游休閑度假區(qū)、南部現(xiàn)代物流聚集區(qū)、北部生態(tài)適宜居住區(qū)和中部商業(yè)服務(wù)中心區(qū)5個(gè)城市功能分區(qū)；完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，抓好城市燃?xì)?、供水、供暖、供電、通訊、治污等為重點(diǎn)的綜合管線系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市水系保護(hù)建設(shè)，實(shí)施“清水潤城”、“果樹進(jìn)城”等工程，提升城市形象和品位；建立完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，實(shí)施文化娛樂服務(wù)中心、縣政務(wù)中心、全民健身廣場等項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，縣城建成區(qū)規(guī)模達(dá)到23平方公里，人口達(dá)20萬人，初步形成山水生態(tài)宜居中等規(guī)模城市，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、生活、服務(wù)、環(huán)境的城市化和可持續(xù)發(fā)展。

2、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。以縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化為載體，深入實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，突出縣城建設(shè)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的思路，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展東里鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)等4個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好中心村建設(shè)，到2015年，完成城中村、重點(diǎn)城郊村、園區(qū)村、鎮(zhèn)區(qū)村、中心村的農(nóng)村住房建設(shè)改造，逐步形成以縣城為核心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以中心村為紐帶的“一核多級(jí)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大交通”建設(shè)。配合完成過境鐵路建設(shè)，抓好火車站至城區(qū)連接線等道路建設(shè)，積極實(shí)施省道和部分縣鄉(xiāng)道改造工程，到2015年，90%以上的縣道達(dá)到山區(qū)二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，100%的行政村通硬化路；大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)，改善城區(qū)交通環(huán)境；積極推行農(nóng)村客運(yùn)公交化，推進(jìn)城區(qū)公交車輛向中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）以及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全面延伸，逐步實(shí)現(xiàn)縣域公交無縫連接。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大水系”建設(shè)。整合供水資源，完善縣城供水網(wǎng)絡(luò)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套管網(wǎng)建設(shè)，加快以“同源同網(wǎng)同質(zhì)”為主體的鎮(zhèn)村一體集中供水體系建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全和自來水改造工程，到2015年，全縣行政村自來水普及率達(dá)到100%，自然村達(dá)到90%以上，入戶率達(dá)到90%以上。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大環(huán)衛(wèi)”建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，逐步建立農(nóng)村污水、垃圾處理系統(tǒng)，制定完善城鄉(xiāng)雨污分流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，逐步在中心鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠和配套管網(wǎng)，有條件的建設(shè)適度規(guī)模的垃圾處理廠，在中心村建設(shè)垃圾臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施和污水輸送設(shè)施。

4、推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理和保障一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化，優(yōu)化教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)和農(nóng)村教師配備培訓(xùn)力度，推動(dòng)教育資源優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)系，加大醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平；健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大城市先進(jìn)文化向農(nóng)村輻射。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公安、司法、計(jì)生、城管等向農(nóng)村社區(qū)延伸，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)管理模式；加快建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(七)著力保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

1、積極擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)兩手抓，注重提高就業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的人力資源市場，形成多層次的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，多渠道解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。完善困難群體就業(yè)援助制度，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)3.5萬人以上，其中再就業(yè)1萬人以上；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力8萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

2、健全社會(huì)保障體系。始終把提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量放到突出位置，建立和完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險(xiǎn)合一的社會(huì)保障制度，構(gòu)筑和完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適齡人員參保率達(dá)到85%以上，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%；完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保新增被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“即征即保、先保后征”；完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救援等為基本內(nèi)容的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、特困人口與殘疾人等弱勢(shì)群眾的財(cái)政救濟(jì)救助力度，實(shí)施低保邊緣家庭救助工程和高齡老人補(bǔ)貼擴(kuò)面提標(biāo)工程；繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)，落實(shí)廉租住房貨幣補(bǔ)貼政策，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

（八）加大科技支撐力度

1、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。圍繞環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化整合科技資源，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，顯著提高原始創(chuàng)新能力；大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高專利申請(qǐng)水平，爭取到2015年，專利申請(qǐng)量突破1500件。

2、加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)主體和科技園區(qū)的載體功能，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，扶持企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持企業(yè)通過多種形式與高校、科研院所聯(lián)合建立院士工作站、博士后科研工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地等，進(jìn)一步加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的科技合作，到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增院士工作站2-3家、博士后科研工作站1-2家、市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心5家以上、省級(jí)以上企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1-2家。

3、抓好科技示范引導(dǎo)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，大力組織實(shí)施科技計(jì)劃和科技示范工程，建立科技示范基地，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)、工藝和設(shè)備。

4、建立多元化科技投入體系。加大財(cái)政科技投入，各級(jí)財(cái)政科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性投入增幅。完善落實(shí)財(cái)稅扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重。建立完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與科技開發(fā)。到2015年，全縣R&D占GDP的比重達(dá)到2%。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，縣政府成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣科技局，具體負(fù)責(zé)全縣創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度和督導(dǎo)等工作。

（二）完善政策保障。制訂完善符合全縣實(shí)際情況的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，將實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。加大環(huán)境與資源保護(hù)的執(zhí)法力度，經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)。實(shí)施培養(yǎng)與引進(jìn)并用、數(shù)量與質(zhì)量并重的人才發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供充足的人力資源。建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制，保證實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作順利開展。

（三）營造濃厚氛圍。堅(jiān)持開展經(jīng)常性的宣傳教育工作，充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的媒介作用，在全縣上下廣泛宣講可持續(xù)發(fā)展的理論及可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的必要性及重要意義，讓可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)理念，致力于循環(huán)型的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高企業(yè)自發(fā)節(jié)約能源資源的積極性和自覺性。積極鼓勵(lì)各種非政府組織、社會(huì)力量和廣大群眾參與可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)，形成可持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立完善創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)程序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為參與方履行各自責(zé)任和義務(wù)提供行為指南，為監(jiān)督提供依據(jù)。通過定期檢查、定期報(bào)告、傳媒報(bào)道、公告等形式，提高監(jiān)督有效性和效果。督促各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立面向可持續(xù)發(fā)展的政府政績?cè)u(píng)估指標(biāo)體系，真正落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)工作。