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為規(guī)范我縣建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊影響建筑工地正常施工的各類違法犯罪行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升形象，扎實推進黃藍(lán)經(jīng)濟區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)宜居宜業(yè)城市建設(shè)，按照縣委、縣政府部署，在全縣開展建筑市場秩序集中整治行動，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞服務(wù)保障重點工程項目順利實施，以打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境為主線，以解決影響我縣項目建設(shè)環(huán)境、擾亂建筑工地施工秩序的突出問題為重點，嚴(yán)厲打擊阻撓項目建設(shè)、擾亂施工秩序的違法犯罪行為，不斷提升我縣建筑市場規(guī)范化、科學(xué)化水平，為實施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居宜業(yè)城市創(chuàng)造更加安定和諧的社會環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

各部門單位要從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，切實增強整治建筑市場秩序的責(zé)任感、緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，通過宣傳教育、調(diào)查摸排、集中整治、案件查處等工作措施，嚴(yán)厲打擊以暴力、威脅等手段強買強賣物品，強迫他人提供服務(wù)或接受服務(wù)的強買強賣行為；嚴(yán)厲打擊以敲詐勒索、阻撓施工等手段，要求承包貨物裝卸的強裝強卸行為；嚴(yán)厲打擊采取不正當(dāng)手段強行承攬全部或部分工程的強包強攬行為；嚴(yán)厲打擊未經(jīng)施工方允許擅自進入施工現(xiàn)場，采取不正當(dāng)手段或設(shè)置各種障礙影響施工秩序或阻撓施工的強阻施工行為；嚴(yán)厲打擊采取不正當(dāng)手段違法違規(guī)收取施工單位各類費用或利用職權(quán)強行攤派物品的亂收費行為；進一步規(guī)范工程建設(shè)項目實施管理，著力治理轉(zhuǎn)包和違法分包問題，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位指定分包、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包，以及超出資質(zhì)等級認(rèn)可范圍承攬工程等行為，努力營造規(guī)范、健康、公平、有序的建筑市場環(huán)境。

三、時間安排和方法步驟

這次專項整治工作，分宣傳發(fā)動、調(diào)查摸排、集中整治、鞏固總結(jié)四個階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動階段（4月26日－5月10日）。各責(zé)任部門單位和新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳陣地和輿論導(dǎo)向的作用，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料、出動宣傳車等形式，深入建筑工地、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位，開展聲勢浩大的宣傳活動，做到家喻戶曉，人人皆知。要加大法制宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺參與整治工作，自覺抵制阻撓正常施工的各類違法活動，教育建設(shè)施工單位依法施工、文明施工、安全施工，努力創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍和文明的施工環(huán)境。

第二階段：調(diào)查摸排階段（5月11日－5月20日）。由縣綜治辦牽頭，縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣公安局、縣城市管理局、縣監(jiān)察局、縣交通運輸局、縣公路局、縣水利局、縣工商局等部門共同參與，通過實地調(diào)研、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，認(rèn)真了解工程項目建設(shè)情況，梳理存在的矛盾和問題，詳細(xì)摸排阻撓施工、擾亂正常施工秩序的違法犯罪行為，逐一登記造冊，填寫建筑工地調(diào)查摸底情況統(tǒng)計表，實行動態(tài)管控，扎實推進整治工作順利開展。要暢通投訴舉報渠道，設(shè)立公布舉報電話、舉報信箱，發(fā)動廣大群眾積極揭發(fā)和檢舉建筑市場中違法犯罪線索。對群眾舉報、投訴的線索，要迅速調(diào)查核實，及時堅決開展打擊行動，確保重點項目建設(shè)順利進行。

第三階段：集中整治階段（5月21日－11月30日）。根據(jù)調(diào)查摸排的情況，明確分工，落實責(zé)任，組織精干力量，突出解決建筑市場秩序中出現(xiàn)的強裝強卸、強攬工程、強行供材、強行收取“地盤費”、“管理費”、“保護費”、違法轉(zhuǎn)包和分包等問題，力爭做到打掉一批、震懾一批、教育一批。要根據(jù)季節(jié)變化、項目建設(shè)進度等情況，分時期、分領(lǐng)域確定工作重點，對建筑市場實行動態(tài)整治。對發(fā)現(xiàn)、發(fā)生的突出問題由縣綜治辦牽頭多部門聯(lián)動，定期、不定期的進行集中專項整治行動，以保障重點工程項目的順利實施。加強對城區(qū)治安秩序的管理，健全完善“網(wǎng)格化”巡邏機制，警力下沉，加大治安巡邏密度和執(zhí)法力度，努力預(yù)防和減少可防性案件發(fā)生。

第四階段：鞏固總結(jié)階段（12月1日－12月31日）。建筑市場秩序集中整治工作是一項長期任務(wù)，各責(zé)任部門單位要在參與集中整治的基礎(chǔ)上，對工作取得的成績和經(jīng)驗進行全面總結(jié)，深入查找存在的問題和不足，建立健全管理長效機制。要做好日常管理服務(wù)，提高辦事效率，及時化解各類矛盾糾紛，把問題隱患消除在基層和萌芽狀態(tài)。

四、保障措施

建筑市場秩序集中整治行動是一項系統(tǒng)工程。各責(zé)任部門單位要充分發(fā)揮職能作用，強化措施，狠抓落實，確保整治工作扎實有序推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立建筑市場秩序集中整治聯(lián)席會議，由縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、綜治、公安、城市管理、監(jiān)察等5個職能部門組成。聯(lián)席會議要加強對整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，定期召開會議，研究解決工作中遇到的困難和問題。各單位要把建筑市場秩序集中整治行動作為當(dāng)前一項重要工作，成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定專項實施方案，落實分管領(lǐng)導(dǎo)。實行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，集中精力靠上抓，形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系，做到事事有人管、有人做，切實落實好整治工作各項目標(biāo)任務(wù)。

（二）密切協(xié)作配合。各責(zé)任部門單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保完成各項整治工作任務(wù)?？h綜治部門負(fù)責(zé)對整治行動的綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度推進工作；縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對施工單位的監(jiān)督管理，治理未取得資質(zhì)承攬工程、未按規(guī)定發(fā)包工程、惡意拖欠工程款等違法違規(guī)行為；縣城市管理部門負(fù)責(zé)對市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林工程項目建設(shè)過程中不法行為的摸排和整治工作；縣水利部門負(fù)責(zé)對水利建設(shè)項目建設(shè)過程中不法行為的摸排和整治工作；縣交通運輸部門負(fù)責(zé)對交通運輸過程中不法行為的摸排和整治工作；縣公安部門負(fù)責(zé)從嚴(yán)從快依法打擊惡意阻工、強裝強卸、強買強賣、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為。各責(zé)任部門單位都要牢固樹立“一盤棋”思想，既要有工作分工，又要搞好配合，健全完善溝通協(xié)作機制，聯(lián)心聯(lián)力，齊抓共管，形成推動工作的合力。

（三）強化市場監(jiān)管。要進一步規(guī)范建筑市場行為，建設(shè)單位要嚴(yán)格依法組織工程招投標(biāo)，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序；施工單位要自覺不超越資質(zhì)承攬工程，簽訂合同時要對周邊影響施工秩序因素搞好摸排分析。各建設(shè)單位、施工單位要成立建筑市場秩序集中整治行動工作機構(gòu)，加大工作力度，加強和完善治安聯(lián)防機構(gòu)建設(shè)，及時調(diào)整和加強治安聯(lián)防力量，并加強與當(dāng)?shù)毓才沙鏊穆?lián)系。各企業(yè)成立的建筑市場秩序集中整治行動工作機構(gòu)和項目部成立的治安聯(lián)防辦公室，要配強力量，加強協(xié)調(diào)，積極主動開展工作，定期報告情況，形成上情下達(dá)、下情上報、聯(lián)系暢通、處置及時的工作機制。