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一、教育事業(yè)發(fā)展現狀

全區(qū)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，辦學規(guī)模、校容校貌、教學質量、管理水平和辦學效益都取得了長足進步。全區(qū)現有中小學、幼兒園40所，其中高級中學1所，完全中學1所，職業(yè)中學1所，初級中學6所，小學28所，公辦幼兒園3所。

1.辦學條件得到明顯改善。2008年以來，先后爭取新農村衛(wèi)生新校園、災后重建等項目資金累計2億元，新建、改擴建了一批中小學校，校舍安全工程建設任務全面完成，教育信息化建設進一步加快，中小學實現了“遠程教育”項目全覆蓋，學?；A設施面貌發(fā)生較大變化。

2.“兩支隊伍”建設全面加強。積極組織全區(qū)教師參加中省培訓，開展校本研修，教師業(yè)務素質和專業(yè)化水平不斷提升，一批教學能手、骨干教師和學科帶頭人脫穎而出。推行校長管理制度改革，一批懂業(yè)務、會管理的中青年教師走上了學校各級管理崗位，學校管理水平不斷提升。

3.教育質量穩(wěn)中有升。積極推行基礎教育課程改革，大力開展“教育質量管理年”、課堂達標、課改成果展評和評教賽教等活動，重視教育科研和“兩考”質量管理，中考升學率和高考錄取率不斷提升，教育教學質量穩(wěn)步提高。

4.“教育強區(qū)”骨干體系建設初見成效。李臺等3個鎮(zhèn)辦先后被命名為“省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；中學、高新中學晉升為省級標準化高中；區(qū)幼兒園等3所幼兒園晉升為省級示范化幼兒園；高新小學為省級藝術教育示范學校。2004年，我區(qū)通過“普及實驗教學區(qū)”驗收；2005年，被省教育廳命名為“省農村教育綜合改革示范區(qū)”；2007年通過國家“兩基”復查驗收，“教育強區(qū)”骨干指標體系建設初見成效。

但由于受各種因素的制約，我區(qū)教育發(fā)展還面臨不少矛盾和困難。教育文化體育管理職能繁雜，督導、教研力量薄弱；教師隊伍長效補充和流動機制尚未有效建立，校長的選拔培養(yǎng)機制不夠健全；教育投入不足，城鄉(xiāng)辦學條件不夠均衡；教育教學質量與人民群眾的期望還有一定距離，亟需進一步提高。

教育是民生之本。當前，我區(qū)經濟社會發(fā)展已進入重要的戰(zhàn)略機遇期。轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、增強競爭實力，都需要人力資源支撐，需要推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全社會務必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識大力發(fā)展教育事業(yè)的重要意義，堅定不移地實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，全力振興教育事業(yè)，更好地為全面建設“科技、人才、園林、富?！狈铡?/p>

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以實現“雙高雙普”、創(chuàng)建“教育強區(qū)”為目標，以提高教育教學質量為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和隊伍建設為抓手，以強化管理和加大投入為保障，以“振興教育八大工程”為載體，優(yōu)化資源配置，推動教育改革，創(chuàng)建省級教育強區(qū)，實現教育全面振興。

（二）主要目標

2013年“雙高雙普”達標并通過驗收，“教育強區(qū)”骨干指標體系基本建成，2015年“教育強區(qū)”通過省級驗收。

——學前教育得到全面普及。到2015年，每個鎮(zhèn)辦建成一所中心幼兒園，城鄉(xiāng)社區(qū)建有配套幼兒園，消除入園難問題。全面普及學前三年教育，學前三年幼兒毛入園率95%以上，全部實施學前三年免費教育。

——義務教育實現城鄉(xiāng)均衡。義務教育標準化建設100%達標，教育信息化普及和應用水平得到提高，教育資源實現城鄉(xiāng)均衡配置，小學入學率、鞏固率、畢業(yè)率100%，初中入學率100%、鞏固率99.5%；打造2-3所省內知名的特色學校。

——教育教學質量顯著提高。全面提高教育教學質量，義務教育質量明顯提高，普及高中階段教育，高中教育質量穩(wěn)步提高，達到全省平均水平并逐年進位。

——職業(yè)教育得到發(fā)展。2014年建成區(qū)職教中心，以大職教的發(fā)展思路，整合區(qū)內各類職業(yè)教育資源，把區(qū)職教中心打造成以現代農業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心。

三、重點工作

（一）實施“學前教育普及工程”

1.加快幼兒園建設。按照“?；?、廣覆蓋、公益性、普惠性、多形式”的建設原則，積極爭取中省專項資金并安排配套資金，推進鎮(zhèn)辦中心幼兒園建設，規(guī)范城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設制度，鼓勵社會力量舉辦學前教育機構。到2015年建成5個鎮(zhèn)辦中心幼兒園，10所以上城鄉(xiāng)社區(qū)幼兒園，基本滿足幼兒入園需求，徹底消除入園難問題。

2.全面普及學前教育。在幼兒園園舍條件基本滿足入園的基礎上，全面普及學前三年教育。到2015年全區(qū)3-5周歲兒童的三年毛入園率達到95%以上，全面實施學前三年免費教育。

3.實施科學保教方法。加大幼兒園管理力度，認真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，加強對各類幼兒園教育教學和科研的管理指導，防止幼兒教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結對幫扶長效機制，促進優(yōu)質學前教育資源共享。

（二）實施“義務教育標準化建設工程”

4.推進學校標準化建設。抓住省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展改革試點區(qū)的有利契機，按照“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、建設標準一致、設施配置相當、師資配備均衡、服務質量均等”的思路，重新規(guī)劃和調整學校布局，新建、改擴建一批中小學校，全面改善城鄉(xiāng)學校辦學條件，確保適齡少年兒童免試就近入學，著力解決好擇校和殘疾兒童就讀問題。

5.推進義務教育資源均衡配置。按照“配置科學、設施完善、裝備合理、功能齊全、分步實施”的要求，對全區(qū)中心校以上的學校進行教育裝備均衡配置。根據有關規(guī)范標準，配齊配足實驗儀器、信息技術裝備、圖書和體衛(wèi)藝器材等設施，完善部室、操場建設，建成校園安全監(jiān)控及報警指揮系統(tǒng)，實現教育數字化、網絡化、智能化和多媒體化，達到信息技術教學“校校通、班班通、人人會、天天用”。依托教育網，建成覆蓋全區(qū)、連接省和國家的集教育教學資源共享和校園校舍管理、學籍管理等為一體的教育信息化平臺。

6.加強校園文化建設。全力營造校園文化建設的濃厚氛圍，提高校長文化自覺意識，引導學校把文化建設作為學校發(fā)展的重要策略，用文化建設推動學校主動發(fā)展。要在價值文化、活動文化、物質文化、制度文化建設等方面取得新突破，建設一批“書香校園”、“墨香校園”,實現校園文化人文氣息濃郁，教育內涵豐富的目標。

（三）實施“高中教育提質升位工程”

7.加大政策扶持力度。加大對高新中學、中學的扶持力度。每年從教育費附加中安排一定比例資金，用于化解高中辦學債務；安排專項經費，資助和獎勵高中優(yōu)秀學生、優(yōu)秀教師；給高級中學在人、財、物等方面充分的辦學自主權，對學校在人才引進、教師待遇等方面予以政策傾斜。

8.激活辦學機制。進一步激活高中辦學機制，鼓勵和支持各中學根據本校實際，制定長遠發(fā)展規(guī)劃和內部人事制度改革方案。全面推行校長公選制和任期目標責任制；規(guī)范和完善教職工全員聘用制，實行崗位管理；建立教師能進能出、輪崗轉崗機制，暢通教師進出渠道；完善內部分配績效制，完善激勵和監(jiān)督約束機制，促進目標責任的落實，進一步激發(fā)教師隊伍活力。

9.提升教育教學質量。按照普通高中內涵優(yōu)質發(fā)展思路，引導高中以提高質量為核心，以出名師、育英才、創(chuàng)特色、上水平為關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅持因材施教，推進分層教學，集中優(yōu)質師資，強化質量管理，教育質量達到全省平均水平并逐年進位。增加升入國家名校優(yōu)秀生數量，走優(yōu)質特色發(fā)展之路，在省級標準化高中的基礎上晉級省級示范化高中，引領全區(qū)教育水平整體提高。

（四）實施“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展工程”

10.規(guī)劃新建區(qū)職教中心。按“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，對區(qū)職教中心選址新建（原校址劃歸張家崗小學擴建），重點解決目前職業(yè)教育辦學條件落后，場地校舍不足，設備設施和實訓基地匱乏等問題。完善職教師資補充機制，出臺地方性行業(yè)準入制度，探索建立勞動力就業(yè)服務體系，促進職業(yè)教育良性健康發(fā)展。

11.創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式。采用“政府主導、部門合作、校企合作、依托學校、鎮(zhèn)辦聯動”的辦學機制，有效整合我區(qū)各部門職成教機構，將技校、勞動、農業(yè)、財政等部門的員工培訓、農民培訓和入區(qū)企業(yè)的職工培訓統(tǒng)一整合到區(qū)職教中心，形成以職教中心為龍頭的職業(yè)教育培訓網絡，并充分利用現代農業(yè)科技示范這一品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新辦學思路，把區(qū)職教中心建成以現代農業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心，發(fā)揮科技示范、技術推廣、人員培訓和社會服務等多種功能。

12.加強城鄉(xiāng)成人教育機構建設。加強鎮(zhèn)辦農技校和農科教綜合服務中心建設，健全以職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)村成人文化技術學校、農村中小學校、其他培訓機構為基礎，覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育培訓網絡。積極開展社區(qū)教育實驗工作，社區(qū)教育內容豐富，開展活躍，效果良好。

（五）實施“兩支隊伍建設工程”

13.深化教師人事制度改革。教師實行歸口管理，統(tǒng)一由教育部門按規(guī)定調配。建立教師隊伍常態(tài)補充機制，確保學?；A教育課程改革和特色教育正常開展。審慎、穩(wěn)妥推進教育人事制度改革，逐步建立“有序進入、輪崗交流、培訓培養(yǎng)、退出分流”機制，實行教師動態(tài)管理。完善教師崗位管理和績效考核制度，制訂多層次、全方位的崗位管理細則，實行分配向一線教師和農村教師傾斜的激勵機制。

14.推進校長任用制度改革。校長是實現教育突破性發(fā)展使命的關鍵。中小學校出現校長崗位空缺一律實行公開招聘，按照“公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則進行。推行校長任期制和期滿交流制度，每屆任期三年，任期屆滿后，重新進行聘任，在同一學校連續(xù)任期時間原則不得超過兩屆。加強校長隊伍后備力量的選拔培養(yǎng)。

15.加強名師、名校長隊伍建設。深入實施“名師帶動計劃”，認真做好名師、名校長的選拔、培養(yǎng)、管理和使用工作，不斷壯大名師、名校長群體。按照三年一屆、動態(tài)管理的要求，逐步擴大數量，帶動校長、教師隊伍提高整體素質和水平。政府設立專項資金，制定優(yōu)惠政策，以優(yōu)厚待遇招聘引進一批外地名師和名校長。深入開展“中青年教師教學大比武”活動，加強學科帶頭人和教學能手隊伍建設。到2015年，基本建立起一支以名校長、名師、學科帶頭人和教學能手為主體的高素質的教育教學和管理隊伍。

（六）實施“教學質量提升工程”

16.全面實施“高效課堂”教學改革。制定《區(qū)“高效課堂”教學改革三年行動計劃》，以“高效課堂”教學改革為載體，探索出具有本區(qū)特色的教學模式。倡導啟發(fā)式教學，推行探究式學習,培育推廣有利于促進學生自主學習、獨立思考、創(chuàng)新思維的課堂教學模式。通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新課程教學管理、創(chuàng)新高效教學模式、創(chuàng)新教學評估機制，推進教與學兩個方式的根本轉變，促進教育教學質量全面提升。

17.加強學校教育科研和精細化管理。建立健全區(qū)、校教育科研機構，制定切實可行的教育科研規(guī)劃和實施方案，有針對性地開展課題和校本研究，有效解決新課改和提高教育質量過程中遇到的實際問題。認真落實新課程計劃，教師全員參與校本研修，開發(fā)富有地方特色的校本課程。積極推進學校規(guī)范化建設和精細化管理，強力推進特色學校創(chuàng)建工作，到2015年建成藝術體育類和文化建設類等特色項目學校2-3所。

18.擴大教育幫扶交流合作。在城鄉(xiāng)學校之間、辦學水平較高的學校與薄弱學校之間積極組織開展對口支援、結對幫扶、交流服務、網絡支教等活動，提高農村薄弱學校的教育質量和管理水平。在繼續(xù)抓好與北師大教育培訓中心、寶雞中學、交大附小等機構教育交流合作的基礎上，再選擇一批省內外知名中小學、幼兒園進行教育交流合作，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（七）實施“一體兩翼建設工程”

19.理順教育管理體制。單設教育局和文體局，理順教育管理體制，增加機關領導職數和人員編制，使之更好行使管理職能。切實加強機關行政效能建設，大力轉變工作作風，努力創(chuàng)新管理方法，全面提高機關的工作效率和服務水平。

20.加強教研、督導機構建設。推行“以教育行政為主體，以教育科研和教育督導為兩翼”的“一體兩翼”管理運行機制。加強教研室和督導室硬件建設，建成省級標準化教研室和督導室，配足配齊各科教研員和專職督學，設立教研督導專項經費，保證教研和督導機構能夠充分開展工作。

21.充分發(fā)揮教研、督導機構作用。充分發(fā)揮教研室對教育教學的指導引領作用，全面建立發(fā)現問題、研究問題、解決問題、指導教學、評價教學的教研指導機制；完善教育督導機制，堅持督政與督學相結合、評估與監(jiān)測相結合、監(jiān)督與指導相結合，定期對各類學校的教育質量和管理水平進行督導和評估，保障教育質量快速提升。

（八）實施“教育經費保障工程”

22.確保教育經費投入。強化政府優(yōu)先發(fā)展教育的行為，不斷增加教育投入，完善義務教育經費保障機制并向學前、高中覆蓋。依法保證教育經費投入的“三個增長”，確保教育財政支出達到或超過公共財政支出的省定比例。需地方配套的項目資金列入區(qū)財政預算，及時足額撥付到位。

23.科學統(tǒng)籌資金使用。在保證日常運轉經費需要的基礎上，科學合理地安排專項經費，著力解決教育發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、校際之間教育經費，重點向農村學校和薄弱學校傾斜，加快縮小教育差距，促進教育公平。對各類資金進行規(guī)劃整合、板塊整合、項目整合，捆綁使用，發(fā)揮資金最大效益。

24.加強教育經費資產管理。加強教育經費收支“兩條線”管理，建立科學、規(guī)范、高效的教育資金監(jiān)管制度，不斷提高教育經費使用效益。進一步完善財務監(jiān)督制度，健全學校財務會計和資產制度，推行校務公開制度，規(guī)范學校經濟行為，防范學校財務風險。財政局研究制定《教育財務管理辦法》，探索為學校方便快捷服務的新機制，充分尊重學校采購教育教學用品意愿，納入財政收支兩條線管理的學校經費，做到及時、全額撥付學校，在教育局的監(jiān)管下使用，盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

四、計劃管理與組織實施

（一）加強領導，明確責任。

《實施方案》是貫徹落實省《實施意見》和區(qū)《決定》精神的重要載體，是創(chuàng)建省級教育強區(qū)的重要措施。區(qū)上成立由政府區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府主管領導任副組長，各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關部門主要負責人為成員的“區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)工作領導小組”，統(tǒng)一安排部署創(chuàng)建工作，研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在區(qū)教育局，由主管副區(qū)長擔任主任，教育局局長兼任辦公室副主任，具體負責日常工作。同時，工作領導小組建立聯席會議制度，實行半年一次例會，研究解決方案實施中遇到的困難和問題。對工程類項目要落實項目推進責任人，對改革類項目要確定項目指導責任人，同時明確項目單位的主體責任。

（二）加大宣傳，正確引導。

各級黨委、政府和領導干部要做教育工作的積極倡導者、推動者和實踐者，充分發(fā)揮群眾尊師重教的積極性，引導全社會樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，為加快教育改革創(chuàng)建教育強區(qū)營造更加寬松的氛圍。教育部門要加強作風建設，充分發(fā)揮職能作用，切實提高管理和服務水平。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（三）分類指導，逐步實施。

《實施方案》涉及各級各類教育，是未來幾年我區(qū)教育改革創(chuàng)新的“時間表”和“路線圖”。要堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分步實施的原則，有計劃、按步驟地統(tǒng)籌推進。各部門要切實履行職責，分類、分項制定具體實施方案，列出工作計劃和推進時間表；教育部門要加強《實施方案》推進工作的協調與溝通工作，敦促相關部門履職盡責，促進工作落實；要加強對《實施方案》實施的過程性指導，特別是對改革類項目要組織專業(yè)人員深入項目單位，實行面對面的指導，及時發(fā)現和糾正推進中出現的偏差，確保既定目標的實現。

（四）政策支持，多方保障。

各有關部門和單位要加大對《實施方案》的支持力度。要不折不扣地落實省《實施意見》中出臺的各項政策，發(fā)展改革、財政、國土資源、住建、人社、編制、宣傳等部門和單位，要從事關全區(qū)經濟社會發(fā)展大局著眼，盡全力為《實施方案》的順利推進提供便利和優(yōu)惠，進一步營造全社會關心支持教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍，需要向上溝通協調的要積極主動爭得上級主管部門的理解與支持。要在涉及規(guī)劃立項、土地供應、資金投入、資產處置、行政審批、人事管理等重大事項上強化統(tǒng)籌。

（五）督導考核，確保落實。

要建立《實施方案》跟蹤指導和監(jiān)督機制?！秾嵤┓桨浮穯訉嵤┖?，區(qū)政府督查室和教育督導室要建立專項督導工作機制，按照各部門和單位的工作職責和工作計劃，采取定期與隨機、專項與綜合、過程與結果、督查與督導相結合的方式，建立《實施方案》執(zhí)行情況通報和公示制度，制定專項考核辦法及指標體系，并將《實施方案》推進落實情況作為考核各鎮(zhèn)辦政府及其相關部門工作業(yè)績的重要內容，對落實不力、推進遲緩，影響整個《實施方案》實施的，要實行行政問責。