導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)察局民生領(lǐng)域治理方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省紀(jì)委十二屆七次全會(huì)和市紀(jì)委二屆七次全會(huì)的部署，今年將在全省就失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等涉及民生領(lǐng)域的三個(gè)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就這次全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，關(guān)注民生，以維護(hù)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)整治農(nóng)民建房亂收費(fèi)亂罰款行為，加大低保資金和征地補(bǔ)償款的監(jiān)管力度，為實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、工作目標(biāo)

緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)扎實(shí)有效的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，正確履行職責(zé)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，建立健全失地農(nóng)民基本保障機(jī)制，切實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

各地、各部門(mén)近幾年來(lái)在失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三個(gè)方面存在的突出問(wèn)題。

（一）失地農(nóng)民基本保障。1、征地補(bǔ)償款的發(fā)放情況。重點(diǎn)檢查2010年以來(lái)的征地補(bǔ)償款是否按照《省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《省人民政府關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》執(zhí)行，征地補(bǔ)償費(fèi)用支付給集體經(jīng)濟(jì)組織或發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人是否及時(shí)足額到位，是否存在擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，隨意截留、挪用和拖欠征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象；征地補(bǔ)償費(fèi)用是否按有關(guān)規(guī)定在村集體和農(nóng)民間作合理分配，村集體經(jīng)濟(jì)組織所得土地補(bǔ)償款是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)管理，管理和使用是否符合規(guī)定。2、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障情況。重點(diǎn)檢查2010年以來(lái)各地是否認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)［2010］82號(hào)）；是否針對(duì)失地農(nóng)民特點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹以及多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，幫扶失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；是否區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外和不同群體的保障需求，制定了相應(yīng)的失地農(nóng)民基本生活保障辦法和社會(huì)保險(xiǎn)辦法，并每年從實(shí)現(xiàn)土地出讓收入中按不低于8%的標(biāo)準(zhǔn)提取被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金；是否落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保失地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；是否存在工作機(jī)制不協(xié)調(diào)、征保脫節(jié)問(wèn)題；是否及時(shí)將符合條件的困難失地農(nóng)民納入最低生活保障等社會(huì)救助范圍。

（二）農(nóng)民建房收費(fèi)。重點(diǎn)檢查2011年以來(lái)對(duì)農(nóng)民在本集體組織所屬土地上建自住用房收費(fèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政部財(cái)綜［2004］5號(hào)文件的收費(fèi)規(guī)定，重點(diǎn)糾正違背中央有關(guān)政策擅自設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為；向基層單位下達(dá)收費(fèi)和罰沒(méi)任務(wù)的行為；借農(nóng)民建房審批，搭車(chē)收費(fèi)、變項(xiàng)收費(fèi)的行為；強(qiáng)制服務(wù)、變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)和只收費(fèi)不服務(wù)的行為；違反法定程序收費(fèi)和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為；將村集體負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為農(nóng)民個(gè)人的行為；其他在農(nóng)民建房審批過(guò)程中亂作為的行為。

（三）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放。重點(diǎn)檢查2011年以來(lái)城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況，具體檢查低保對(duì)象的確定是否準(zhǔn)確，保障對(duì)象是否做到科學(xué)分類(lèi)，低保申請(qǐng)、審核、審批程序是否規(guī)范、公開(kāi)，是否存在“拆戶?！?、“合戶保”、“壓力保”、“福利保”、“人情?！?、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象；低保資金發(fā)放是否及時(shí)足額到位，有無(wú)滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理措施是否落實(shí)，是否做到“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)退盡退”。

四、專(zhuān)項(xiàng)治理時(shí)間和方法步驟

專(zhuān)項(xiàng)治理從2012年3月份開(kāi)始至8月中旬結(jié)束。共分以下四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（3月上旬以前）。學(xué)習(xí)貫徹省、市民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理動(dòng)員電視電話會(huì)議精神，制定區(qū)實(shí)施方案，建立聯(lián)席會(huì)議制度。各地要按照市、區(qū)的部署和要求，抽調(diào)精干人員組成辦事機(jī)構(gòu)，制定符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。各牽頭部門(mén)也要制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，明確具體政策界限和工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦事處，區(qū)直各牽頭部門(mén)的實(shí)施方案要于4月6日前報(bào)區(qū)民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)政府糾風(fēng)辦，地址：區(qū)行政中心723，聯(lián)系電話：）要逐級(jí)舉辦專(zhuān)項(xiàng)治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織黨員干部特別是參加專(zhuān)項(xiàng)治理的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，熟悉各項(xiàng)政策規(guī)定，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性和解決問(wèn)題的主動(dòng)性，提高實(shí)際工作能力。同時(shí)，要加大宣傳教育力度，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理的各項(xiàng)政策交給群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與專(zhuān)項(xiàng)治理工作的積極性和主動(dòng)性。各新聞單位要積極配合，營(yíng)造專(zhuān)項(xiàng)治理工作良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（5月中旬以前）。各地要緊緊圍繞專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查摸底，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，拿出解決問(wèn)題的對(duì)策，制定防止問(wèn)題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各部門(mén)要對(duì)征地補(bǔ)償款發(fā)放情況進(jìn)行全面檢查，確保及時(shí)足額到位。要堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則，建立健全失地農(nóng)民各項(xiàng)保障和救助機(jī)制。要對(duì)本地本部門(mén)近幾年來(lái)出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)民建房收費(fèi)的文件進(jìn)行全面清理，凡沒(méi)有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的要立即廢止，對(duì)違背中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)文件精神擅自設(shè)立農(nóng)民建房收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和沒(méi)有法律依據(jù)擅自增加農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)和程序的行為要立即糾正。要對(duì)低保資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)決糾正截留、挪用、擠占、套取低保資金行為；要開(kāi)展低保對(duì)象“拉網(wǎng)式”大普查，堅(jiān)決糾正“人情?！?、“關(guān)系保”的行為，核準(zhǔn)低保對(duì)象，確保低保資金用在最需要幫助的困難群眾身上。區(qū)聯(lián)席會(huì)議各專(zhuān)項(xiàng)治理協(xié)調(diào)組制發(fā)《自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》，各地自查自糾情況，于5月20日前報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（三）督促整改階段（7月中旬以前）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，區(qū)里將組織各地進(jìn)行交叉檢查，同時(shí)派出督查組赴各地進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和明察暗訪。在交叉檢查和督查中，要對(duì)所檢查的地方和單位自查自糾情況逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)各地自查自糾和交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真提出處理意見(jiàn)，逐項(xiàng)督促整改到位。對(duì)在自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改到位的問(wèn)題可以從輕、減輕或免于責(zé)任追究。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、查出問(wèn)題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀(jì)依法從重處理。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)的要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）檢查評(píng)估階段（8月中旬以前）。各地要對(duì)開(kāi)展交叉檢查和督促整改工作情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)評(píng)估?？偨Y(jié)評(píng)估圍繞專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況、存在的主要問(wèn)題、整改落實(shí)和制度機(jī)制建設(shè)情況等方面內(nèi)容進(jìn)行，各地的總結(jié)評(píng)估報(bào)告于8月上旬前報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室。在各地總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室將派出工作組赴各地進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并督促各地重點(diǎn)抓好建章立制工作，切實(shí)鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理工作成果，建立健全各項(xiàng)配套措施。

五、工作要求

（一）健全聯(lián)席會(huì)議制度。民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)建立民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理局際聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)徐忠文為召集人，區(qū)監(jiān)察（糾風(fēng)）、人勞、國(guó)土資源、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧和移民等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室和四個(gè)協(xié)調(diào)組。其中，區(qū)監(jiān)察局（區(qū)政府糾風(fēng)辦）負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)局（區(qū)減負(fù)辦）配合；失地農(nóng)民基本保障專(zhuān)項(xiàng)治理由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，國(guó)土資源、民政、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、扶貧和移民辦等部門(mén)配合；對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理由區(qū)國(guó)土資源分局牽頭，建設(shè)、規(guī)劃、房管、發(fā)改、財(cái)政、法制辦等部門(mén)配合；城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)治理由區(qū)民政局牽頭，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)配合。

（二）把握工作重點(diǎn)。各地、各部門(mén)要緊緊抓住自查自糾這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找問(wèn)題，積極主動(dòng)地解決問(wèn)題，力求讓問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層。各專(zhuān)項(xiàng)治理協(xié)調(diào)組要公布群眾投訴電話，拓寬群眾訴求渠道，認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為工作的重點(diǎn)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要認(rèn)真梳理，逐條整改。要根據(jù)民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題的不同特點(diǎn)，正確把握工作的著力點(diǎn)。對(duì)失地農(nóng)民生活保障專(zhuān)項(xiàng)治理重在建立健全保障和救助機(jī)制；對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，重在糾正亂收費(fèi)亂罰款行為；對(duì)低保資金發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)治理重在落實(shí)和完善低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。要根據(jù)各自職能把握工作重心。對(duì)失地農(nóng)民基本保障專(zhuān)項(xiàng)治理的工作重心應(yīng)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）及相關(guān)職能部門(mén)；對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)和低保資金發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)治理的工作重心應(yīng)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）、村（居委會(huì)）等基層組織和相關(guān)職能部門(mén)。

（三）實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。各地、各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為專(zhuān)項(xiàng)治理工作第一責(zé)任人，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)；各有關(guān)職能部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)。各地、區(qū)直各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對(duì)治理工作遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）和部門(mén),要重點(diǎn)督查和指導(dǎo)，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，要實(shí)施嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)；對(duì)因工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，方法措施不得力，治理效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。這次專(zhuān)項(xiàng)治理重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并建立防止問(wèn)題再次發(fā)生長(zhǎng)效機(jī)制。要加大案件查處力度，對(duì)在自查自糾之后仍然亂收費(fèi)亂罰款，甚至截留、擠占、挪用、套取低保資金和征地補(bǔ)償款的，一律視為頂風(fēng)違紀(jì)，要發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，決不姑息。要注重通過(guò)查處典型案件，真正讓人民群眾得到實(shí)惠，讓違法違紀(jì)人員受到應(yīng)有處理，讓更多的同志受到教育。要把解決突出問(wèn)題和建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，根據(jù)中央有關(guān)政策規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從靠外部壓力向自覺(jué)行動(dòng)轉(zhuǎn)變，從解決突出問(wèn)題向建立預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變，從集中治理向用制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。