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為有效推進我縣集體林權制度改革工作，根據(jù)《中共省委、省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》（以下簡稱《意見》）和全省集體林權制度改革工作會議精神，結合《省集體林權制度改革試點工作方案》（林政辦[]1號）要求，在總結我縣試點經(jīng)驗的基礎上，就開展我縣集體林權制度改革工作提出如下工作方案：

一、改革的目的

深化集體林權制度改革是黨中央、國務院確定的“三農(nóng)”重點工作之一。是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權交給農(nóng)民，讓農(nóng)民對林地承包經(jīng)營權和對林木的所有權、處置權、收益權，按照多予、少取、放活的方針，還山、還權、還利于民，極大地激發(fā)林農(nóng)經(jīng)營山場、發(fā)展林業(yè)的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，保護培育森林資源，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、改革的基本原則

（一）以人為本，權益平等。把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民合法權益放在首位，依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等承包經(jīng)營權和收益分配權，保障他們對集體山林處置、分配的參與權、決策權和知情權。

（二）管住天然林，放活商品林。天然林管理依據(jù)天保工程管理要求，只進行自用和撫育性質(zhì)的采伐，不作為商品進行出售。對商品林或人工林進一步放活。

（三）因地制宜，分類指導。通過民主決策、自主選擇等方式，自主確定集體林地經(jīng)營管理形式。因地制宜，一村一策，不搞一刀切。適合分山、分林的，可以按人按戶分山、分林；不適合分山、分林的，可以采用均股均利到人，還可采取聯(lián)戶經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等集中經(jīng)營形式。

（四）依靠群眾，陽光操作。農(nóng)民是改革的主體，是林改的最大受益者，要充分尊重農(nóng)民意愿。改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理等重點問題和事項都要經(jīng)過三分之二以上村民討論同意后方可實施。在改革中要嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，實行改革程序、方法、內(nèi)容、結果四公開，確保農(nóng)民的知情權、決策權和監(jiān)督權。

（五）尊重歷史，實事求是。這次集體林權制度改革，不是對現(xiàn)行林業(yè)經(jīng)營體制的“推倒重來”，而是對現(xiàn)行林業(yè)體制的調(diào)整和完善。要按照“尊重歷史、實事求是”的要求，注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對過去改革的成果要進一步鞏固、完善和提高；對歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。

三、改革的主要任務

（一）明晰產(chǎn)權，確權發(fā)證。對納入林改范圍的集體山林，確權到人、到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。在確權到戶中，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權、還利于民”的要求，在有利于林業(yè)發(fā)展的原則下，適宜分山的均山，適宜分股的均股，適宜分利的均利。凡事關群眾利益的重點問題和重大事項，必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織內(nèi)三分之二以上的村民同意后方可推行;對敏感和疑點、難點問題，即使三分之二以上的村民同意也要充分考慮少數(shù)持不同意見村民的訴求，做好協(xié)調(diào)工作，取得一致意見后推行；對具有爭議的林地林木要積極做好糾紛調(diào)處工作，達成一致意見簽定協(xié)議后納入林改范圍。產(chǎn)權明晰后及時簽定合同，做好林權登記發(fā)證工作，完善法律手續(xù)。一經(jīng)核發(fā)了國家統(tǒng)一制式的林權證且地證相符的，不再換發(fā)新證；內(nèi)容遺漏，填寫不規(guī)范的應予補充或換發(fā)新證；使用舊證地證不符或確權后主體發(fā)生變更的，必須按規(guī)定程序核發(fā)新證。

（二）建立林業(yè)要素市場，規(guī)范森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為。建立規(guī)范的林業(yè)生產(chǎn)要素市場和林業(yè)產(chǎn)權交易機構，切實做好林權流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、木材檢量、木材交易、信息網(wǎng)絡、科技法律咨詢等服務工作，盤活森林資源資產(chǎn)，全方位地為林農(nóng)、經(jīng)營者提供服務。集體山林的林地使用權和林木所有權的流轉(zhuǎn)，均應在所在地林業(yè)要素市場內(nèi)按規(guī)定進行，實行掛牌交易。林地林木流轉(zhuǎn)后，要及時簽定流轉(zhuǎn)合同，辦理變更手續(xù)。

（三）建立森林資源評估機構，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為。集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林林地使用權和林木所有權的流轉(zhuǎn)，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，以防止集體資產(chǎn)流失。積極探索森林資源資產(chǎn)評估辦法，組建獨立的評估機構，細化評估技術標準，并在實際操作中不斷完善，逐步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，為制定統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)評估管理辦法積累經(jīng)驗。

（四）積極探索采伐管理和稅費改革的新途徑。按照分類經(jīng)營的要求，在堅持森林限額采伐、憑證采伐的前提下，放寬對商品林的采伐管理。調(diào)減、降低林業(yè)規(guī)費的征收標準，實行林農(nóng)負擔卡制度，公布涉林的所有收費項目、標準和收取方法，公開接受社會監(jiān)督。

（五）建立與集體林權制度改革相適應的林業(yè)管理服務體系。按照“縣建中心、鄉(xiāng)建協(xié)會、村建分會”的要求，加強林業(yè)社會化服務體系建設，形成縣鄉(xiāng)一體、互動互聯(lián)的林業(yè)服務體系，為農(nóng)民提供政策和技術咨詢、勞動力培訓及林產(chǎn)品供銷信息等各種服務；培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織和林業(yè)經(jīng)營實體，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等中介服務和自治組織，增強互助合作、自律管理、依法維權的能力；建立健全覆蓋集體林業(yè)的公共財政制度和造林成本補貼制度，逐步建立起森林生態(tài)產(chǎn)品投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制，將集體林業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本建設規(guī)劃并認真組織實施，努力改變集體林區(qū)基礎設施落后的狀況；積極探索金融對支持林業(yè)發(fā)展的有效途徑，研究制定森林資源抵押貸款辦法，拓寬新形勢下林業(yè)融資渠道；積極探索森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務，增強造林經(jīng)營者抵御災害和風險的能力。

四、工作步驟

全縣林改工作從現(xiàn)在起，計劃用六個月時間完成，共分五個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段。要借助各種宣傳媒體，采取豐富多樣的形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，使集體林權制度改革工作家喻戶曉，深入人心，把政策交給群眾，讓群眾了解改革、支持改革、自覺參與改革。要逐級召開林改工作動員會，統(tǒng)一思想認識，全面動員部署，明確目標任務，提出工作要求。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組有關負責人和林改辦工作人員的培訓，讓他們吃透政策、了解精神、掌握方法、規(guī)范操作，確保改革工作按要求順利推進。

（二）調(diào)查摸底階段。認真開展調(diào)查摸底工作，準確掌握集體經(jīng)濟組織林權現(xiàn)狀、存在問題及人口、勞力等相關情況。在調(diào)查摸底中，要認真細致地摸清每個地塊的權屬、發(fā)證情況和經(jīng)營現(xiàn)狀，并進行全面、具體的統(tǒng)計分析，確保做到胸中有數(shù)，為制定改革實施方案做好充分準備。

（三）制定方案階段。在摸清現(xiàn)狀后，根據(jù)《意見》要求，制定切實可行的改革方案，實施方案要認真討論醞釀，充分征求意見，及時召開村民大會進行表決，經(jīng)三分之二以上成員同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣領導小組批準后組織實施。

（四）組織實施階段。改革方案報批后，要及時在當?shù)剡M行公告、公示，然后按照方案確定的指導思想、目標任務和工作要求，認真組織實施。各地在改革工作中，要注意把握政策界限，嚴格規(guī)范操作，堅持群眾路線，實行陽光操作；要按照先易后難、穩(wěn)步推進的要求，確保改革取得實效。

（五）總結驗收階段。林改工作總體要求在年底全面完成，林改工作結束后要進行全面總結，內(nèi)容包括林改工作的進展情況、主要做法、經(jīng)驗、效果、不足，以及對林改工作的思考、體會和建議等，形成書面材料，連同林改檔案一起上報至縣林改辦?？h林改辦將在年10月底，采取明查暗訪、檢查抽查、百分考核等形式，對林改工作實施情況進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強領導。為切實加強集體林權制度改革工作的領導，縣政府成立集體林權制度改革工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應領導機構，建立責任包保制度。要高度重視改革的穩(wěn)定工作，認真做好群眾來信來訪，把各種矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）落實人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要挑選具有較高業(yè)務素質(zhì)、較強工作能力，懂政策、懂業(yè)務，認真負責、任勞任怨、作風扎實的同志，充實到林改辦和工作專班，為開展林改工作創(chuàng)造條件。

（三）保障資金。各地要克服人力、物力、財力等方面存在的困難，先行啟動林改工作?？h林改辦根據(jù)各地林改農(nóng)戶、責任山面積、集體山林面積等難易程度和各地工作進度及質(zhì)量，分批劃撥林改工作補助經(jīng)費，各地要本著厲行節(jié)約原則和艱苦奮斗精神，?？顚Ｓ?，規(guī)范使用林改補助經(jīng)費。要為各級林改辦安排必要的工作經(jīng)費，同時要防止因集體林權制度改革工作形成新的村級債務。

（四）加強督辦。各級林改辦要加強林改工作的檢查指導，注重改革質(zhì)量和效果，堅持進度服從質(zhì)量，防止簡單冒進、急于求成、走過場、流于形式，確保改革取得實效，經(jīng)得起歷史檢驗。林改單位要加強上下之間、橫向之間的信息勾通，除定期報送階段工作進展情況外，出現(xiàn)重大問題要及時報告?？h林改辦要通過編發(fā)簡報的形式，及時通報工作進展情況和推廣先進工作經(jīng)驗。要加強林改工作質(zhì)量的考評監(jiān)督，凡出現(xiàn)弄虛作假、閉門造車、蒙混過關等情況，要根據(jù)有關規(guī)定對主要負責人和直接責任人進行嚴肅處理。