導(dǎo)語：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì),中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議,全國、全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議及中紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神,做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針政策，全面落實(shí)“四項(xiàng)制度”，切實(shí)遵守“六個(gè)不準(zhǔn)”，嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)禁止”，堅(jiān)持增收與減負(fù)兩手抓，完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督辦查處，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效管理機(jī)制，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、目標(biāo)任務(wù)

要以嚴(yán)格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律來保證政策執(zhí)行不走樣，確保不出現(xiàn)違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的問題，不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而引發(fā)的群體事件和惡性案件，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局。

（一）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究解決農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加快配套改革步伐，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固和發(fā)展改革成果。一是切實(shí)做好免征農(nóng)業(yè)稅落實(shí)到位工作；二是按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，開展鎮(zhèn)村債務(wù)清理工作，妥善處理稅費(fèi)尾欠；三是繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、桃花鎮(zhèn)政府（列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”，深入治理農(nóng)民反映的突出問題。涉農(nóng)稅收、價(jià)格、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的公示，做到內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式貼近群眾。規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，在義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。將農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”的實(shí)施范圍，擴(kuò)大到鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校。繼續(xù)落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件和違紀(jì)行為，不搞下不為例，做到案（事）件沒查清的不放過、違規(guī)收取的金額沒退還的不放過、責(zé)任追究不到位的不放過。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)物價(jià)局、區(qū)教體局、區(qū)委宣傳部、區(qū)糾風(fēng)辦。

（三）完善“一事一議”。按照市政府印發(fā)的《市關(guān)于村極組織興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞管理辦法》（洪府發(fā)[2003]37號(hào)）規(guī)定的程序規(guī)范操作，嚴(yán)格控制“一事一議”籌資籌勞的限額和使用范圍，“一事一議”籌勞，只能由勞動(dòng)力承擔(dān)?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞只限在村內(nèi)使用，不得跨村使用。任何單位個(gè)人不得調(diào)“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)。“一事一議”籌勞不搞以資代勞，外出務(wù)工經(jīng)商人員應(yīng)承擔(dān)勞務(wù)，由其商請(qǐng)?jiān)诩覄?wù)農(nóng)的親屬、鄰居出工，勞務(wù)費(fèi)由雇工與出工雙方商定。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風(fēng)辦、桃花鎮(zhèn)人民政府。

（四）實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管”，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主管理工作。根據(jù)《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中辦[2004]17號(hào)文件，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（贛辦發(fā)[2004]19號(hào)）精神，為推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸，有必要全面實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管”，實(shí)施財(cái)務(wù)電算化，實(shí)行民主理財(cái)，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開制度。要建立健全制度，提高公開質(zhì)量，實(shí)行全面公開；對(duì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的一村、五村、漁業(yè)等村，要積極推進(jìn)工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化建設(shè)。

要進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式。要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，作為公開的基本形式，按照《省農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)公開表》的樣式進(jìn)行公開。同時(shí)，可以通過廣播、明白卡等其它形式進(jìn)行輔助公開。要設(shè)立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。

要認(rèn)真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職責(zé)，對(duì)實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管”等會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)的村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)由區(qū)農(nóng)辦統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)助完成。

結(jié)合新修訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，爭取用兩年左右的時(shí)間，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)小組成員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍得到提高。逐步實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)小組成員培訓(xùn)上崗制度。要完善會(huì)計(jì)人員使用制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定。村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的任用和調(diào)換，必順經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，報(bào)區(qū)農(nóng)辦備案，接受必要的培訓(xùn)考核。

責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)審計(jì)局、桃花鎮(zhèn)人民政府。

（五）規(guī)范面向農(nóng)民的各種收費(fèi)。要將已經(jīng)取消、免征或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的全國性和中央部門及本行政區(qū)域涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)到位。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今后，凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門都要進(jìn)行審核；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門都要嚴(yán)格把關(guān)；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門都要參與聯(lián)合發(fā)文。

區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風(fēng)辦及區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村面向農(nóng)民收費(fèi)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處鎮(zhèn)、村面向農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

繼續(xù)發(fā)揮《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》的作用，監(jiān)督卡的入戶率達(dá)到100%，除共同生產(chǎn)費(fèi)用外，嚴(yán)禁卡外增項(xiàng)加碼收費(fèi)。區(qū)農(nóng)辦要根據(jù)農(nóng)業(yè)部的新規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)督卡的格式，由區(qū)人民政府監(jiān)制，區(qū)農(nóng)辦印發(fā)，工本費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得向農(nóng)民收取。面向農(nóng)民收取的各種費(fèi)用、村內(nèi)興辦公益事業(yè)的“一事一議”項(xiàng)目籌資籌勞和水費(fèi)代收款等代收款項(xiàng)，均納入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》統(tǒng)一管理。未向農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》的地方，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納任何費(fèi)用。未向農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督表》的，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要承擔(dān)審核把關(guān)、分解登記的任務(wù)，使負(fù)擔(dān)卡在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范化方面發(fā)揮重要作用。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風(fēng)辦、區(qū)物價(jià)局。

（六）深入開展專項(xiàng)治理。要根據(jù)有關(guān)文件精神，健全涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制，按照涉農(nóng)收費(fèi)“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰違反、查處誰”的原則進(jìn)行專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款和搭車收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。今年專項(xiàng)治理的重點(diǎn)是農(nóng)村用電亂收費(fèi)、農(nóng)民勞務(wù)輸出亂收費(fèi)、“一事一議”籌資籌勞等。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風(fēng)辦、區(qū)物價(jià)局

三、措施和要求

（一）明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任

桃花鎮(zhèn)及相關(guān)行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，在專項(xiàng)治理和行風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在今年的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理中，要進(jìn)一步發(fā)揮主管部門的牽頭作用和搞好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)主管部門要作出組織實(shí)施的具體安排；各參與部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各相關(guān)部門要積極配合，完成所承擔(dān)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理任務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)糾風(fēng)辦、農(nóng)辦要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各部門抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系

在工作布局上，要突出重點(diǎn)內(nèi)容，確保主要治理項(xiàng)目取得明顯成效；在抓落實(shí)方法上，要加大治本的力度，以體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新為手段，以公開和民主監(jiān)督為載體，積極探索從源頭上遏制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的途徑和方法。各項(xiàng)工作要在抓規(guī)范、抓深入、抓落實(shí)上下功夫，突出重點(diǎn)部位，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)在治標(biāo)和治本兩方面都抓出成效。今年要按照《南昌市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點(diǎn)工作方案》做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作，建立好桃花鎮(zhèn)的監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。對(duì)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)都要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、處理和報(bào)送，舉辦監(jiān)測點(diǎn)農(nóng)戶記賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，給監(jiān)測點(diǎn)的農(nóng)戶配備記賬賬簿和發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助。此外，圍繞一系列重大改革，積極探索從深層次上治理和防范加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施和辦法。按照農(nóng)民上年人均純收入指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)類型和社會(huì)、自然條件，在桃花鎮(zhèn)選擇3個(gè)村、每個(gè)村選擇5戶農(nóng)戶，作為監(jiān)測樣本戶。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

把監(jiān)督檢查作為促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的重要手段，把日常監(jiān)督、重點(diǎn)檢查、明查暗訪結(jié)合起來，加強(qiáng)跟蹤檢查指導(dǎo)。各部門要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的要求，抓好桃花鎮(zhèn)及本部門減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要從桃花鎮(zhèn)及本部門的實(shí)際出發(fā)，采取必要的形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反政策規(guī)定，侵犯農(nóng)民合法利益的行為，各級(jí)、各部門必須堅(jiān)決執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》有關(guān)條款的規(guī)定追究責(zé)任。要嚴(yán)肅案件上報(bào)紀(jì)律，不得以一時(shí)難以定性為由而拖延上報(bào)時(shí)間。杜絕隱瞞不報(bào)、報(bào)而不查、查而不處的現(xiàn)象。對(duì)發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件后隱瞞不報(bào)、弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加重處理。

（四）穩(wěn)定隊(duì)伍，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是一項(xiàng)長期的工作，除了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，還必須加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理隊(duì)伍的自身建設(shè)，逐步建立有權(quán)威的日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立健全經(jīng)常性的工作制度。各部門要按照中央、省、市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策的要求，采取有效措施，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的職能，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常工作有人抓、有人管。各級(jí)糾風(fēng)辦、農(nóng)辦要按照“三個(gè)代表”的要求，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入基層抓落實(shí)，把上級(jí)的部署和要求與桃花鎮(zhèn)及本部門的實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，抓出成效。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效管理機(jī)制減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作，關(guān)健在領(lǐng)導(dǎo)，核心是機(jī)制。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的減負(fù)方針政策上來，進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制。各級(jí)干部特別是桃花鎮(zhèn)的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不折不扣地落實(shí)中央和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下去、不反彈。各級(jí)組織、人事部門要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要依據(jù)和內(nèi)容。各有關(guān)部門要規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度和查處辦法，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。