導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)三高兩低治理總體方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、策應(yīng)濱江花園城市的全面建設(shè)，根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定專項(xiàng)行動(dòng)方案如下：

一、基本情況和目的意義

經(jīng)對(duì)全市“三高兩低”企業(yè)、落后產(chǎn)能的排查摸底，目前我市存在的落后產(chǎn)能主要集中在小化工、小塑料建材、小冶煉（鑄造）、小印染、小電鍍、小帶鋼、小造紙、小水泥等八個(gè)行業(yè)。這八個(gè)行業(yè)中規(guī)模以下的企業(yè)多數(shù)屬于占用資源大、消耗排放高、產(chǎn)出效益低、稅收貢獻(xiàn)少、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)工藝落后、多數(shù)不在工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)。據(jù)調(diào)查匯總，這類企業(yè)有650余家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的8%；職工人數(shù)14890余人，占全市的2.5%；占用土地4500余畝，占全市的2.3%；2010年銷售收入36億元，占全市的0.67%，稅收1.5億元，占全市的0.9%，畝均銷售83萬(wàn)元，畝均稅收2.99萬(wàn)元，僅為全市平均水平的四分之一。（各鎮(zhèn)街道落后產(chǎn)能初步統(tǒng)計(jì)情況見附表2）

加快淘汰這些能耗高、污染大、效益低的落后產(chǎn)能，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義，必將為我市新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊發(fā)展空間；有效緩解我市資源、環(huán)境的瓶頸制約，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展從外延擴(kuò)張、粗放經(jīng)營(yíng)向內(nèi)涵提升、集約集聚轉(zhuǎn)變；推動(dòng)我市加快確立淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制；確保我市全面完成國(guó)家、省、市明令規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

至十二五期末，八個(gè)行業(yè)規(guī)模以下的落后產(chǎn)能、“三高兩低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)基本到位，從而達(dá)到顯著提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；有效降低全市能源消耗及污染物排放，明顯改善生態(tài)環(huán)境；盤活存量工業(yè)用地4500畝，為全市新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。2012年計(jì)劃關(guān)停50家以上“八類小企業(yè)”。

三、關(guān)停依據(jù)

根據(jù)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律法規(guī)，凡屬于下列情形之一的企業(yè)列入關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰的重點(diǎn)。

1．使用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰裝備和生產(chǎn)國(guó)家禁止使用的產(chǎn)品的企業(yè)。

2．不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、衛(wèi)生、防護(hù)等要求的企業(yè)。

3．沒(méi)有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)。

4．萬(wàn)元產(chǎn)值能耗（等價(jià)法）超過(guò)1噸標(biāo)煤的高耗能企業(yè)。

5．未取得工商登記注冊(cè)或未經(jīng)有關(guān)前置許可辦理工商登記的企業(yè)。

6．周邊群眾反響大、投訴多的不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

7．影響區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和集鎮(zhèn)規(guī)劃的企業(yè)。

四、范圍對(duì)象

主要是資源消耗量大、污染排放高、產(chǎn)出少效益低、裝備差技術(shù)落后、群眾反映強(qiáng)烈的八類小企業(yè)：

1．小化工。生產(chǎn)設(shè)備及工藝落后，污染安全問(wèn)題突出，群眾投訴多，不在化工集中區(qū)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

2．小塑料建材。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，年銷售額500萬(wàn)元以下的企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以取締無(wú)證無(wú)照和整治提高為主。

3．小冶煉（鑄造）。年銷售額2000萬(wàn)元以下的，工藝水平低、能耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)設(shè)備落后的不銹鋼冶煉、鑄件企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

4．小印染。污染大、能耗不達(dá)標(biāo)，年銷售額1000萬(wàn)元以下企業(yè)和純加工印染企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

5．小電鍍。專門從事對(duì)外加工，污染周邊環(huán)境、不在集中區(qū)的年銷售額500萬(wàn)元以下的企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以關(guān)閉、集中為主。

6．小帶鋼。生產(chǎn)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗高、污染嚴(yán)重，寬帶600mm以下、年銷售額2000萬(wàn)元以下的企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

7．小造紙。按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)年產(chǎn)5.1萬(wàn)噸以下化學(xué)木漿生產(chǎn)線，3.4萬(wàn)噸以下非木漿生產(chǎn)線，1萬(wàn)噸以下的廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線進(jìn)行淘汰。

8．小水泥。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，2012年3米以下的裝置全部淘汰。保留規(guī)模年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上的企業(yè)，淘汰小規(guī)模企業(yè)三家。

五、實(shí)施步驟

1．制定方案。各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城及市相關(guān)職能部門要根據(jù)市整治工作目標(biāo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、對(duì)照相關(guān)依據(jù)、全面深入排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、鎖定關(guān)停對(duì)象，在2月底前制訂出具體的行動(dòng)方案。落實(shí)工作人員、明確工作職責(zé)、細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化工作措施，做到有組織有計(jì)劃地實(shí)施整治。

2．落實(shí)整治。對(duì)列入2012年關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè)，6月底前全部停產(chǎn)到位，10月底前完成設(shè)備拆除，辦理工商注銷、吊銷或變更手續(xù)。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)類企業(yè)，要按規(guī)定辦理新上項(xiàng)目的審批手續(xù)。

3．檢查驗(yàn)收。市“三高兩低”企業(yè)整治辦會(huì)相關(guān)職能部門于11月組織對(duì)關(guān)停企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、工作措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。淘汰落后產(chǎn)能工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾多。市“三高兩低”企業(yè)治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)全市的淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)?！叭邇傻汀逼髽I(yè)的工作。市“三高兩低”企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)做好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)的分解、匯總、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)等日常管理工作。市經(jīng)信、人社、公安、監(jiān)察、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、供電供水等相關(guān)部門要根據(jù)自身工作職能，進(jìn)一步加大工作力度，全力配合各板塊完成落后產(chǎn)能的淘汰任務(wù)。

2．明確工作職責(zé)。按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城是淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高兩低”企業(yè)的主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，市相關(guān)部門要根據(jù)部門自身職責(zé)，大力配合各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城，協(xié)同推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，具體分工如下：

（1）各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城要成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本單位的落后產(chǎn)能情況，結(jié)合濱江花園城市建設(shè)工程要求，制訂出本單位的關(guān)停淘汰計(jì)劃和工作方案，并將計(jì)劃分解落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人。各單位要適度安排企業(yè)關(guān)停補(bǔ)償資金，并列入年度財(cái)政預(yù)算，確保此項(xiàng)工作的有力推進(jìn)。要認(rèn)真做好關(guān)停企業(yè)職工安置、設(shè)備設(shè)施安全處置和社會(huì)穩(wěn)定工作，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與外地開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域合作，力爭(zhēng)在外地建立工業(yè)園區(qū)，積極為騰籠換鳳尋找企業(yè)出路，加快低端產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移。對(duì)關(guān)停企業(yè)置換出的土地，應(yīng)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及工業(yè)布局的總體要求，優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)用地。

（2）市經(jīng)信委是全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扎口部門，要根據(jù)上級(jí)要求及相關(guān)政策，制定我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。同時(shí)提出我市淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)騰籠換鳳的整體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。積極協(xié)同各板塊及企業(yè)向上級(jí)申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（3）市人社局。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)幫助各責(zé)任主體，對(duì)關(guān)停企業(yè)的職工依法做好分流補(bǔ)償?shù)壬婕奥毠で猩砝娴墓ぷ鳌?/p>

（4）市公安局。要及時(shí)掌握企業(yè)關(guān)停過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)個(gè)別蓄意滋事的不法分子依法從嚴(yán)打擊。

（5）市監(jiān)察局。要加強(qiáng)對(duì)各職能部門、各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查，做好年度考核工作。

（6）市國(guó)土局。依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步加大對(duì)違法用地、閑置土地、低效用地的查處和處置力度，依法強(qiáng)制收回土地使用權(quán)，強(qiáng)力征收土地閑置費(fèi)，對(duì)列入淘汰關(guān)?；蛘拿麊蔚钠髽I(yè)，停止辦理集體土地征收，國(guó)有劃撥土地補(bǔ)辦出讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押登記等手續(xù)。

（7）市環(huán)保局。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省太湖水污染防治條例》提出環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)名單，并依法采取措施，配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好淘汰關(guān)停或整改工作。

（8）市安監(jiān)局。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，提出使用國(guó)家明令淘汰，使用危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備的企業(yè)名單，并責(zé)成關(guān)停整頓，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

（9）市國(guó)地稅局。依據(jù)《稅收征收管理法》，提出長(zhǎng)期偷稅、漏稅、生產(chǎn)總量與納稅不符的低貢獻(xiàn)企業(yè)名單，作為淘汰關(guān)停的首選對(duì)象。

（10）市工商局。依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，提出并取締沒(méi)有依法辦理工商注冊(cè)登記的無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)沒(méi)有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)不予辦理工商登記。

（11）市質(zhì)監(jiān)局。依據(jù)《國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣商品的企業(yè)依法實(shí)施關(guān)停，特別是對(duì)區(qū)域性小塑鋼、小塑料管材行業(yè)中多次抽檢不合格，嚴(yán)重影響我市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量聲譽(yù)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行關(guān)停整改，配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好關(guān)停整改工作。

（12）市供電供水部門。對(duì)已列入關(guān)停范圍拒不執(zhí)行相關(guān)政策的企業(yè)、沒(méi)有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)，依法實(shí)施停電停水。

3．嚴(yán)格關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每個(gè)關(guān)停（轉(zhuǎn)產(chǎn)）企業(yè)，要確保停產(chǎn)到位、設(shè)備拆除到位、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注、吊銷或變更手續(xù)到位，對(duì)設(shè)備拆除前后須進(jìn)行拍照或攝像，保留影像資料，由各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城組織填寫《市關(guān)閉（變更）“三高兩低”生產(chǎn)企業(yè)檔案》，報(bào)市“三高兩低”企業(yè)整治辦，申請(qǐng)相關(guān)部門予以現(xiàn)場(chǎng)審核驗(yàn)收。

4．確保社會(huì)穩(wěn)定。工作中要根據(jù)企業(yè)實(shí)際細(xì)化方案，落實(shí)工作措施，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能工作產(chǎn)生的各種矛盾。要認(rèn)真完善和落實(shí)企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與連接工作。要強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，營(yíng)造輿論氛圍，運(yùn)用各種媒體正面宣傳此項(xiàng)工作的重要意義，爭(zhēng)取得到廣大企業(yè)和人民群眾的理解和支持，確保社會(huì)的穩(wěn)定有序。

5．優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)。工作中要深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的困難和問(wèn)題。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，做好落后產(chǎn)能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、行業(yè)落后產(chǎn)能的調(diào)查摸底等工作，大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能的法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

6．強(qiáng)化督查考核。市“三高兩低”企業(yè)整治辦要定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城的淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)度進(jìn)行檢查督促，并按季進(jìn)行通報(bào)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速、責(zé)任明確、措施得力、成效明顯的給予表彰，對(duì)貫徹不力、行動(dòng)消極，不能按進(jìn)度完成任務(wù)的要通報(bào)批評(píng)。各片區(qū)檢查組要按分工對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城的淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤督查。由市監(jiān)察局、經(jīng)信委會(huì)農(nóng)工辦將淘汰落后產(chǎn)能工作納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城全年目標(biāo)考核體系中，建立剛性考核措施。年終由市監(jiān)察局會(huì)經(jīng)信委及相應(yīng)的片區(qū)督查責(zé)任部門對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分考核。同時(shí)，對(duì)各市相關(guān)部門是否有力配合各板塊做好淘汰落后產(chǎn)能工作的情況，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議結(jié)果作為部門年度精神文明考核的重要內(nèi)容。