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規(guī)劃的開局年，為貫徹落實國家、省、市、區(qū)的有關(guān)要求，搞好新形勢下人口和計生工作，實現(xiàn)全轄區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會管理服務(wù)創(chuàng)新。結(jié)合我街道實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于構(gòu)建“五大格局”統(tǒng)籌解決人口和計生問題的意見》精神，堅持以人為本，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“三化”建設(shè)，強(qiáng)化長效管理，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新思路方法，完善體制機(jī)制，不斷提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，創(chuàng)造全區(qū)“率先科學(xué)發(fā)展，建設(shè)首善之區(qū)”所需的良好人口環(huán)境。

二、基本原則

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)助推進(jìn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，以人為本、服務(wù)群眾，循序漸進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排人口和計劃生育工作。把群眾的長遠(yuǎn)利益、基本需求、滿意程度作為人口計生工作的出發(fā)點，對城市、農(nóng)村、流動人口三大塊在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)整體推進(jìn)快速提升，把計劃生育公共服務(wù)作為民生工作落實到實處。

三、基本思路

人口計生工作基本思路概括為“一目標(biāo)、兩轉(zhuǎn)變、三鼎立、四關(guān)鍵、五跨越”。即：圍繞打造首善之區(qū)所需的良好人口環(huán)境這一目標(biāo)，抓好由“區(qū)屬管理服務(wù)型”向“區(qū)域服務(wù)管理型”、由“狹義計生”向“廣義人口”兩大轉(zhuǎn)變；豐富和完善人口、計生、服務(wù)三項工作內(nèi)容，構(gòu)建三足鼎立發(fā)展格局，緊抓服務(wù)理念、隊伍建設(shè)、信息完善、資源整合四項關(guān)鍵，在人口與計劃生育綜合信息平臺建設(shè)及其運用、街道社區(qū)人口與社會長效管理服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、流動人口均等化服務(wù)示范、計生服務(wù)體系建設(shè)、人口計生文化宣傳五方面實現(xiàn)新跨越。

四、構(gòu)建“五大格局”統(tǒng)籌解決人口和計生問題

我街道人口和計生工作必須以整合聯(lián)動為保證，以宣傳教育為前提以公共服務(wù)為載體，以利益導(dǎo)向為支撐，以長效機(jī)制為基礎(chǔ)，全力構(gòu)建“大聯(lián)動、大宣傳、大服務(wù)、大活動、大保障”格局，充分發(fā)揮人口計生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中的基礎(chǔ)性作用，為首善之區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)支撐。

（一）以決策支持為核心，構(gòu)建人口計生“大聯(lián)動”格局

1.健全統(tǒng)籌決策體系。把人口計生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的相關(guān)方案，統(tǒng)籌決策破解人口發(fā)展難題；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會支持、群眾參與的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)議事制度，實現(xiàn)部門聯(lián)動、齊抓共管；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，穩(wěn)定計生機(jī)構(gòu)和隊伍，落實責(zé)任追究制和目標(biāo)管理責(zé)任制，實行計劃生育“一票否決”。

2.健全聯(lián)席會議制度。健全黨政做決策、部門出政策的決策管理機(jī)制，及時解決執(zhí)法監(jiān)督、政策落實、管理服務(wù)、人財物投入等重大問題。建立由我街道牽頭，派出所、工商所、執(zhí)法中隊等轄區(qū)單位參與的街道人口問題例會制度，每半年召開一次；確保人口計生工作共性問題和難點問題及時解決。

（二）以創(chuàng)新宣傳為手段，構(gòu)建人口計生“大宣傳”格局

1.鞏固社會宣傳。刷新更新宣傳墻、宣傳欄、固定宣傳標(biāo)語，積極打造人口文化大院，建立人口文化屋、人口文化圖書角等，建立街道社區(qū)文化宣傳隊伍，發(fā)揮好婚育學(xué)校作用，積極組織村計生專干、自管小組長及技術(shù)服務(wù)人員開展訪視工作，強(qiáng)化“面對面”宣傳，鞏固提升傳統(tǒng)宣傳形式和內(nèi)容。

2.擴(kuò)大媒體宣傳。利用電子顯示屏，定時宣傳計劃生育的政策法規(guī)和相關(guān)知識；利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、刊物等媒體進(jìn)行多角度、全方位、廣覆蓋、眾受益的宣傳。

3.加強(qiáng)流動宣傳。在人口聚集區(qū)利用節(jié)假日開展流動宣傳活動，利用流動宣傳車、流動宣傳員進(jìn)行定時定點宣傳，確保計劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健、計生陽光熱線等內(nèi)容深入人心。

（三）以服務(wù)均等化為目標(biāo)，構(gòu)建人口計生“大服務(wù)”格局

建立街道計生服務(wù)室。按照街道為主、職能重置、全面覆蓋的原則，在計生服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)室，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)計生宣傳、咨詢、建檔建卡、免費藥具發(fā)放及隨訪等工作，為人口計生及生殖健康進(jìn)家庭和流動人口均等化服務(wù)建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）以開展專項活動為載體，構(gòu)建人口計生“大活動”格局

1.開展生殖健康進(jìn)家庭活動。重點開展“六進(jìn)”（生殖健康科普知識進(jìn)家庭、康檢訪視進(jìn)家庭、跟蹤隨訪進(jìn)家庭、婦女病普查進(jìn)家庭、優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)家庭、優(yōu)惠政策進(jìn)家庭）活動，大力普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康知識，提高計劃生育公共服務(wù)水平，為群眾辦好事。街道服務(wù)室主要開展宣傳發(fā)動、民意調(diào)查、人員組織等工作。

2.開展打擊“兩非”專項治理活動。每年開展打擊“兩非”專項整治行動，認(rèn)真貫徹落實《禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，杜絕非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為的發(fā)生。建立完善計劃生育藥械市場專項整治行動，將整治行動融入宣傳教育和執(zhí)行制度的過程中，確保整治行動取得實效。

3.規(guī)范村（居）自治活動。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級（社區(qū)）計劃生育協(xié)會工作規(guī)范（試點）》的要求，進(jìn)一步完善基層計劃生育協(xié)會各項工作職責(zé)，改進(jìn)工作思路，轉(zhuǎn)變工作方法，發(fā)揮社區(qū)（村）對群眾生產(chǎn)、生活最知情的優(yōu)勢，積極開展計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)活動，大力開展生育關(guān)懷行動，全面實施計劃生育三項制度，加大生育關(guān)懷基金滾動運行力度，加快全區(qū)村居民自治進(jìn)程。做到活動、宣傳、文檔的規(guī)范到位。在流動人口聚集區(qū)建立流動人口計劃生育協(xié)會。

（五）以政策機(jī)制建設(shè)為抓手，構(gòu)建人口計生“大保障”格局

1.建立健全利益導(dǎo)向政策體系。以年全省利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范年為契機(jī)，在全面落實國家、省、導(dǎo)向的范圍和渠道，制定出臺《城關(guān)區(qū)人口和計劃生育利益導(dǎo)向20條政策規(guī)定》，完善優(yōu)惠政策體系，增加政策含金量，提高政策吸引力，逐步建立和完善“獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、扶持、救助、保障”五位一體的全方位、多層次、廣覆蓋的人口利益導(dǎo)向機(jī)制，凸現(xiàn)社會公共服務(wù)政策對“兩戶”的優(yōu)惠優(yōu)先。

2.建立健全人口管理長效機(jī)制。率先在全市實現(xiàn)流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)流動人口的歸屬感；加大對黨員、干部的提拔任用時審核計劃生育政策執(zhí)行力度，確保計劃生育基本國策在黨員干部中嚴(yán)格執(zhí)行；完善生育指標(biāo)審批辦法和查驗《生育證明》剛性管理制度，重點加強(qiáng)對再生育審批各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。

3.建立隊伍穩(wěn)定強(qiáng)化機(jī)制。實施能力提升計劃，開展崗位練兵活動，支持鼓勵人口計生干部參加學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和職業(yè)資格考試，提高人口計生隊伍職業(yè)化水平；完善《城關(guān)區(qū)人口和計劃生育基層工作人員獎懲激勵辦法》，調(diào)動基層專干的工作積極性。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識。人口和計生工作涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面，事關(guān)全局與發(fā)展，是社會管理的基礎(chǔ)，更是一項民生工作，面對復(fù)雜多變的人口計生工作形勢，各級組織和部門一定要有清醒的認(rèn)識，立足長遠(yuǎn)，重視基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)人口計生各項工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全各級人口計生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對計生工作的研究，抓統(tǒng)籌、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、謀發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。人口和計生工作是一項社會性工作，涉及面廣，工作難度大，必須上下齊動、部門聯(lián)動、干群互動，要形成綜合治理人口問題的強(qiáng)大合力。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析研究、例會商定有關(guān)人口計生工作的相關(guān)問題，街道上下形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)的格局。

（四）嚴(yán)格考核。積極改進(jìn)和完善人口和計生工作考核辦法，科學(xué)設(shè)置責(zé)任指標(biāo)，做到績效考核到人、責(zé)任追究到人、壓力傳遞到人。要進(jìn)一步加強(qiáng)對人口和計生工作的監(jiān)督檢查。