導(dǎo)語：農(nóng)村低保與扶貧制度銜接實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市縣縣政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市扶貧辦等局部關(guān)于做好鄉(xiāng)村最低生活保證原則和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴展試點工作實施意見的通知》（政辦發(fā)【】28號）要求，為認真落實好兩項原則有效銜接工作，結(jié)合我縣實踐，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平實踐和“三個代表”首要思想為指導(dǎo)，深化貫實科學(xué)發(fā)展觀，詳細貫徹中心鄉(xiāng)村工作大會精神，堅持以人本理念和開發(fā)式扶貧方針，不斷加大扶貧到戶和造血扶貧工作力度，切實發(fā)揚“兩項原則”的全體效益，著力推進全縣扶貧工作向縱深推進，逐步處置全縣的鄉(xiāng)村貧窮問題，為詳細建設(shè)省會西部生態(tài)經(jīng)濟強縣做出新貢獻。

（二）目標(biāo)任務(wù)

在全縣開展“兩項原則”有效銜接試點工作，今年12月底前詳細完成。經(jīng)由試點，探求和堅持貧窮漢口識別機制，摸清扶貧對象底數(shù)，并按照“因戶施策”的要求，對鄉(xiāng)村低收入人口詳細實施扶貧政策。對鄉(xiāng)村低保對象，執(zhí)行鄉(xiāng)村低保原則保證其基本生活。對扶貧開發(fā)對象，經(jīng)由扶貧政策的扶持，協(xié)助其提高收入水平和自我發(fā)展才干，從基本上處置溫飽問題并完成脫貧致富。

二、工作原則

1、堅持公道、公開、公正的原則。在開展試點工作中要做到民主評議與集中決定方案相結(jié)合，堅持公道、公開、公正原則，執(zhí)行“陽光操作”，合理確定鄉(xiāng)村低保和扶貧對象。

2、堅持兢兢業(yè)業(yè)和量入為出的原則。在充分尊敬群眾意愿的基本上，按照規(guī)矩挨次，本切實事求是的原則，落實“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”的要求，將符合前提的農(nóng)戶確定為扶持對象。還，要結(jié)合實踐情況，按照“全力而為、量入為出”的原則，科學(xué)合理地確定對象規(guī)劃，切忌自覺擴展。

3、堅持縣縣政府支持、社會各界幫扶和貧窮群眾自給自足相結(jié)合的原則。落實“以人本、改善民生”的要求，以縣縣政府為主導(dǎo)，切實發(fā)揚各項惠農(nóng)支農(nóng)政策的結(jié)果，積極整合各類扶貧力量幫扶，加大對鄉(xiāng)村幫扶對象的幫扶力度，避免發(fā)生扶持不到位的現(xiàn)象。在扶持方法上要突出開發(fā)扶貧和造血扶貧，切實防止滋長貧窮農(nóng)戶“等、靠、要”的思想。

三、規(guī)范、對象及對象識別方法

（一）規(guī)范。鄉(xiāng)村扶貧對象規(guī)范為年人均純收入低于新定扶貧規(guī)范1500元以下。

（二）對象。包括鄉(xiāng)村扶貧對象和鄉(xiāng)村低保對象。

1、鄉(xiāng)村扶貧對象。是指家庭年人均純收入低于1500元，有勞動才干或意愿的鄉(xiāng)村居民。包括有勞動才干和意愿的鄉(xiāng)村低保對象。根據(jù)有關(guān)規(guī)矩，此次試點范圍是年以來開展的全縣貧窮摸底工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的扶貧開發(fā)重點村，還統(tǒng)籌非扶貧開發(fā)重點村中的扶貧對象。

2、鄉(xiāng)村低保對象。是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋ＷC規(guī)范的鄉(xiāng)村居民，首如果因病殘、年老體弱、損掉勞動才干以及生活前提惡劣等啟事構(gòu)成終年生活堅苦的鄉(xiāng)村居民。

（三）對象認別方法

1、鄉(xiāng)村貧窮漢口識別挨次：

（1）戶主懇求。戶主本人提出懇求，并在扶貧對象懇求書上簽名后，交村委會。

（2）民主評議。在核算懇求人家庭收入的基本上（入戶查詢，并填寫貧窮農(nóng)戶刊出表），由村民委員會組織村民代表，或由村民小組組織群眾進行民主評議，并將評議經(jīng)由的懇求對象張榜公示。

（4）審核。經(jīng)民主評議公示無意見后的懇求對象，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣縣政府審核，并將結(jié)果張榜公示。

（5）審批。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣縣政府審核張榜公示無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣縣政府報縣扶貧辦和民政局，縣扶貧辦和民政局要充分溝通，并分清哪些是扶貧對象，哪些是低保對象，哪些是扶貧低保交叉對象。在追求有關(guān)局部意見后，將審批結(jié)果張榜公示。

2、有以下5種景遇之一的，不能作為扶貧開發(fā)對象：（1）近3年內(nèi)已建房、置辦商品房（不含因災(zāi)重建，支持國家基本設(shè)備而拆遷，扶貧移民建房）或高規(guī)范裝修現(xiàn)有住房的。（2）家庭月水電燃料費、通訊費等清楚高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的。（3）家庭擁有或運用靈敏車輛、船舶、工程機械及擁有大型農(nóng)機具（贈予除外）的。（4）家庭成員（父母或子女）在機關(guān)、企事業(yè)單位有固定工作和不變收入（含退休）的，自費出國留學(xué)的。（5）在企業(yè)中有股份或長期雇傭他人從事生產(chǎn)運營活動的。

四、工作步伐及時間安排

試點分為四個階段，即前期預(yù)備階段、對象識別階段、信息采集和落實幫扶方法階段、總結(jié)階段。

（一）前期預(yù)備階段（11月1日—11月19日）

1、成立工作機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立兩項原則銜接工作指導(dǎo)小組及干事機構(gòu)，明確工作職責(zé)和任務(wù)。

2、制定實施方案。內(nèi)容首要包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作步伐、保證方法等。

3、宣傳提議和培訓(xùn)工作人員。采取多種方法宣傳有關(guān)政策方法。對鄉(xiāng)、村有關(guān)工作人員進行分級分批培訓(xùn)，提高其營業(yè)才干和水平。

（二）對象識別階段（11月20日—12月10日）

1、戶主懇求。11月24日前完成。農(nóng)戶根據(jù)本人家庭收入和生活狀況，填寫《貧窮農(nóng)戶懇求表》報戶籍地址地村委會。

2、組、村民主評議。11月31日前完成。成立村級評議小組。小組成員要充分尊敬民意，具有遍及代表性，人數(shù)通俗在10-15人。首要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、黨員、婦女、通俗群眾、貧窮群眾等代表。

民主評議小組根據(jù)農(nóng)戶懇求材料對農(nóng)戶進行審核。審核無誤后，對懇求對象進行民主評議和排序（按貧窮程度）。然后結(jié)合本村分配到的貧窮漢口規(guī)劃，確定中選貧窮戶名單。之后，召開村民大會或村民代表大會對中選貧窮戶進行表決確認，并對表決確認對象公示7天（如有異議進行重新評議）。公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣縣政府。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。12月5日前完成。以村為單位進行復(fù)查審核，將審核結(jié)果張榜公示5天。公示無異議后，報縣試點工作指導(dǎo)小組。

4、縣級審批公示。12月10日前完成?？h試點工作指導(dǎo)小組辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的貧窮對象按照不少于5%的比例進行抽查。抽查合格后進行審批確認，并公示5天。對抽查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)限日整改。

（三）信息采集和落實幫扶方法階段（12月11日—12月21日）

1、填寫各類刊出表。12月14日前完成。由縣、鄉(xiāng)、村三級工作人員對審批確認的貧窮農(nóng)戶進行入戶訪問查詢，填寫《貧窮農(nóng)戶刊出表》等各類表格。

2、審核各類刊出表。12月17日前完成。入戶查詢員在填寫刊出表格并審核無誤后，由貧窮農(nóng)戶確認簽字（或留手印）后交村委會，村委會復(fù)核無誤后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、信息填報及審核。12月21日前完成。各有關(guān)局部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員將行政村、貧窮農(nóng)戶基本信息照實填寫《刊出表》，并對所填寫數(shù)據(jù)進行審核。

4、落實幫扶方案。12月21日前完成。對經(jīng)審批確認的扶貧對象，縣、鄉(xiāng)、村三級要采取多種方法，因戶制宜，一同制定切實可行的幫扶方案，落實幫扶資金和項目，確定幫扶責(zé)任人，并堅持健全幫扶責(zé)任和落實審核原則。

（四）總結(jié)階段（12月22日—12月31日）

1、檢查驗收。12月31日前完成?？h將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作情況進行檢查驗收，重點檢查信息錄入和幫扶方法落實情況。對不符要求的，責(zé)令限日整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村試點情況進行嚴(yán)厲檢查驗收。

2、總結(jié)工作。12月31日前完成。詳細總結(jié)兩項原則銜接工作。

五、有關(guān)要求

1、提高認識，加強組織指導(dǎo)。“兩項原則”有效銜接工作是十七屆三中全會針對新階段扶貧開發(fā)工作提出的首要任務(wù)，是切實改善民生，完成年基本消除絕對貧窮現(xiàn)象，詳細建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的嚴(yán)厲行動，具有十分首要的意義。抓好試點工作，對推進我縣扶貧開發(fā)工作，緩解鄉(xiāng)村貧窮問題將起到關(guān)鍵性和基本性結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)局部和單位要提高思想認識，切實加強對試點工作的組織指導(dǎo)?？h委、縣縣縣政府成立了試點工作指導(dǎo)小組（見附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)局部和單位也要成立呼應(yīng)的試點工作機構(gòu)，并安排分工落實好日常工作，組成“一級抓一級、層層抓落實”的優(yōu)勝工作局面。

2、規(guī)范挨次，提高工作水平。一是要加強宣傳培訓(xùn)，提高營業(yè)才干。經(jīng)由召開大會、舉辦培訓(xùn)班等方法培訓(xùn)工作人員，增強其營業(yè)實質(zhì)和才干。使用廣播電視、宣傳標(biāo)語等多種方法遍及宣傳試點工作的政策方法，營建工作氛圍。二是要把好民主評議關(guān)。切實發(fā)揚群眾在試點工作中的主體結(jié)果，充分發(fā)揚民主，把好民主舉薦、民主評議關(guān)，保證試點工作具有優(yōu)勝的群眾基本。三是要嚴(yán)厲挨次。要按照“四個階段、十三項工作”的具體要求，有條不紊地做好各項工作。四是要健全資料檔案。要按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有微機檔案”的要求，規(guī)范、健全各類資料檔案。

3、突出重點，提高工作質(zhì)量。一是要保證信息采集準(zhǔn)確無誤。要發(fā)揚喫苦耐勞的精神，進行一家一戶地查詢訪問，深化認真地采集農(nóng)戶信息，并進行嚴(yán)厲審核。二是要落實好貧窮農(nóng)戶幫扶方案。“兩項原則”有效銜接工作的基本目的是保證貧窮農(nóng)戶取得特惠性政策的扶持，協(xié)助其提高自我蘊蓄、自我發(fā)展才干，最后完成脫貧致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)局部和單位要結(jié)合實踐，按照“因戶施策、有的放矢”的要求，統(tǒng)籌運用各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，制定幫扶方案，落實幫扶資金和項目。三是要加強督查，提高工作效率。要分階段、分步伐地對試點工作進行督促檢查，堅持審核獎懲機制，不斷提高工作效率和質(zhì)量。