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各旗區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

為有效地貫徹《自治區(qū)公益林管理辦法》（下稱(chēng)《管理辦法》），進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化公益林管理，促進(jìn)公益林健康發(fā)展，提高全市生態(tài)文明程度，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建立健全公益林管理機(jī)構(gòu)。各地區(qū)公益林由當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)行政主管部門(mén)管理，市林業(yè)局要成立專(zhuān)門(mén)的公益林管理機(jī)構(gòu)，與市天然林保護(hù)管理中心一套班子，合署辦公，負(fù)責(zé)全市公益林管理保護(hù)工作。旗區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，履行本地區(qū)公益林管理職責(zé)。

二、明確公益林管理范圍。公益林管理包括已實(shí)施天然林保護(hù)工程森林管護(hù)的公益林管理，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的國(guó)家公益林管理，以及未享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的地方公益林管理。

三、實(shí)施公益林分類(lèi)管理。在執(zhí)行《管理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)已實(shí)施的天保工程森林管護(hù)的公益林，參照《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》（林天發(fā)〔〕149號(hào)）管理，管護(hù)形式以聘用管護(hù)人員為主；對(duì)國(guó)家、地方公益林，參照《自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（內(nèi)財(cái)農(nóng)〔〕430號(hào)）和《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施好未享受天然林保護(hù)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目的通知》（鄂府辦發(fā)〔〕51號(hào)）管理，管護(hù)形式以林木所有者自行管護(hù)為主，也可委托個(gè)人、企業(yè)或其他組織管護(hù)；生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)內(nèi)的公益林管護(hù)由旗區(qū)聘用人員管護(hù)。

四、規(guī)范、保障公益林管護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。天保工程管護(hù)范圍內(nèi)的公益林，管護(hù)費(fèi)列入天保工程森林管護(hù)費(fèi)；國(guó)家公益林管護(hù)費(fèi)列入國(guó)家公益林補(bǔ)償資金；地方公益林管護(hù)費(fèi)，按平均每年每畝不低于3元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由旗區(qū)人民政府列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。市旗兩級(jí)公益林管理費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政按公益林補(bǔ)償總金額的適當(dāng)比例列入財(cái)政預(yù)算。

五、做好公益林確權(quán)發(fā)證工作。對(duì)界定為公益林的森林、林木、林地，旗區(qū)人民政府要盡快核發(fā)林權(quán)證，并明確其公益林的類(lèi)型。核發(fā)林權(quán)證時(shí)，必須取消原有的其他權(quán)屬證明，杜絕“一地多證”。對(duì)未取得林權(quán)證的集體或個(gè)人，不予領(lǐng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

六、公益林管理實(shí)行“三定一查”制度。即旗區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)內(nèi)公益林的實(shí)際和管護(hù)條件，合理確定管護(hù)人員，劃定管護(hù)地塊，簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)、撫育任務(wù)和措施，組織開(kāi)展公益林檢查驗(yàn)收。

七、選用高素質(zhì)的公益林管護(hù)人員。管護(hù)人員要遵守國(guó)家法律法規(guī)，熱愛(ài)林業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，有敬業(yè)精神；掌握一定的林業(yè)政策、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，能履行管護(hù)職責(zé)；熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，不怕困難，堅(jiān)持原則；具有初中以上文化，身體健康，年齡在55周歲以下的成年人。

八、公益林管護(hù)人員要認(rèn)真履行職責(zé)。管護(hù)人員主要職責(zé)：

（一）宣傳《森林法》、《防沙治沙法》、《森林草原防火條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》等保護(hù)森林的法律、法規(guī)。

（二）制止偷砍濫伐林木、非法毀林開(kāi)墾和侵占林地行為，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向當(dāng)?shù)厣止膊块T(mén)報(bào)告。

（三）宣傳防火知識(shí)，清理林地內(nèi)枯草敗枝等火災(zāi)隱患，開(kāi)展防火巡查，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)采取控制措施，并在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)情況。

（四）阻止獵殺野生動(dòng)物和破壞野生植物的違法行為，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厣止膊块T(mén)報(bào)告。

（五）承擔(dān)管護(hù)區(qū)的禁牧工作，阻止牲畜進(jìn)入管護(hù)區(qū)毀壞林內(nèi)植被；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林病蟲(chóng)害情況。

（六）管理和維護(hù)管護(hù)區(qū)內(nèi)的碑、牌、界樁、圍欄等林地公用設(shè)施，包括林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的網(wǎng)圍欄、標(biāo)牌等。

九、加強(qiáng)公益林管護(hù)人員培訓(xùn)。旗區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)每年要對(duì)本地區(qū)內(nèi)公益林管護(hù)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，考試合格取得上崗證的，方可錄用上崗。

十、健全管理管護(hù)機(jī)制。旗區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)本地區(qū)內(nèi)的公益林管理管護(hù)工作，建立健全管護(hù)機(jī)制，簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任單位和管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)報(bào)酬。合同實(shí)行一年一簽一考評(píng)，合同期內(nèi)，管護(hù)責(zé)任人不得自行轉(zhuǎn)讓或變更管護(hù)責(zé)任。

十一、建立公益林管護(hù)人員管理檔案。旗區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)和公益林管護(hù)單位要建立管護(hù)人員檔案，包括管護(hù)人員姓名、性別、年齡、文化程度、照片、證件類(lèi)型和號(hào)碼、管護(hù)責(zé)任區(qū)編號(hào)、公益林類(lèi)型、林種、管護(hù)面積、管護(hù)形式等，便于組織和管理。

十二、建設(shè)和完善公益林標(biāo)識(shí)。旗區(qū)林業(yè)部門(mén)要在公益林區(qū)附近的主要公路設(shè)立宣傳牌；在管護(hù)責(zé)任區(qū)主要溝口、道路等明顯地點(diǎn)設(shè)置管護(hù)責(zé)任牌；在相鄰責(zé)任區(qū)的交匯處設(shè)置管護(hù)界樁。要在碑、牌上繪制責(zé)任區(qū)平面圖，注明管護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

十三、控制征占用公益林。嚴(yán)格控制各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目使用公益林林地，確需使用的，必須依法辦理征占用林地手續(xù)，并在劃定的公益林區(qū)域內(nèi)的宜林地上按規(guī)定營(yíng)造不少于一定面積的公益林。

十四、實(shí)行公益林目標(biāo)責(zé)任制管理。各級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府的公益林管理、管護(hù)、建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入每年目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。

（一）考核內(nèi)容：公益林管理管護(hù)法律、法規(guī)及規(guī)章的貫徹落實(shí)情況；公益林管理管護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況；公益林管理管護(hù)任務(wù)完成情況及成效；公益林管理管護(hù)設(shè)施建設(shè)和完成情況；公益林管理管護(hù)檔案建立和管理情況；公益林管理管護(hù)中央及地方財(cái)政補(bǔ)償資金使用、管理和執(zhí)行情況；公益林管理管護(hù)報(bào)酬及獎(jiǎng)懲措施兌現(xiàn)情況。

（二）旗區(qū)人民政府對(duì)本地區(qū)公益林列入目標(biāo)考核的內(nèi)容要進(jìn)行嚴(yán)格自查，每年月底前將自查結(jié)果上報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)公益林管理機(jī)構(gòu)。

（三）市人民政府將在旗區(qū)自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)查。

（四）市人民政府對(duì)旗區(qū)公益林管理管護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核結(jié)果，作為對(duì)其森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)及年度天保工程森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)調(diào)整的主要依據(jù)，作為調(diào)控各旗區(qū)生態(tài)建設(shè)工程任務(wù)和生態(tài)建設(shè)投資規(guī)模的主要依據(jù)。

十五、推行公益林管理管護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。旗區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)公益林管理管護(hù)成效實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，按月或季度考核，并隨時(shí)抽查，根據(jù)管護(hù)責(zé)任單位、管護(hù)人員履行管護(hù)合同的成效兌現(xiàn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)工資。

十六、加大對(duì)公益林管理、管護(hù)工作不到位的懲處力度。對(duì)有下列情形之一的，市人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（一）年度檢查驗(yàn)收不合格的。

（二）在檢查中弄虛作假的。

（三）對(duì)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職人員管理、影響工作正常開(kāi)展的。

（四）對(duì)森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害防治措施不力，對(duì)盜伐濫伐和亂占林地打擊不力，以及經(jīng)營(yíng)管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的。

（五）未執(zhí)行《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，造成各項(xiàng)保護(hù)管理指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的。

本意見(jiàn)由市林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。