導(dǎo)語：林業(yè)發(fā)展中長期策劃方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是重要的公益事業(yè)，又是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用。年，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)工作，明確指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位?！边M(jìn)一步統(tǒng)一了社會(huì)各界對林業(yè)重要地位的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著國林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的新的歷史時(shí)期。《中共省委省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》提出要在2020年全面建成林業(yè)生態(tài)省。年月日市委、市政府召開的全市林業(yè)工作會(huì)議提出，市要在2015年建設(shè)成為林業(yè)生態(tài)市。為加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)市，更好地優(yōu)化生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在總結(jié)“十五”林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制市林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃。

一、林業(yè)發(fā)展回顧和“十五”前四年建設(shè)情況。

自1994年設(shè)立地級(jí)市以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)局的大力支持和指導(dǎo)下，市各地和林業(yè)部門積極推進(jìn)林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，狠抓重點(diǎn)生態(tài)工程，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鞏固和發(fā)展了十年造林綠化成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。市森林防火、林業(yè)站建設(shè)等方面的林業(yè)工作已進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

（一）主要成績。

1.造林綠化成效顯著，綠化成果得到鞏固。

年，全市共完成造林、更新、低改面積總計(jì)71.57萬畝。其中荒山造林面積24.73萬畝，跡地更新面積26.38萬畝，低產(chǎn)、低效林改造面積20.46萬畝；在完成的造林、更新、低改總面積中按林種分，為用材林35.87萬畝，經(jīng)濟(jì)林25.84萬畝，防護(hù)林9.46萬畝，薪炭林0.27萬畝，特種用途林0.13萬畝。－年，共完成幼林撫育作業(yè)面積55.29萬畝。年底全市有林地面積641.72萬畝，林木蓄積量1396萬立方米，森林覆蓋率63.2%。4年來，全市共完成義務(wù)植樹973萬株。市人民政府被省人民政府授予“省林業(yè)工作先進(jìn)集體”稱號(hào)，市森林防火指揮部辦公室被國家林業(yè)局授予“全國森林防火工作先進(jìn)集體”稱號(hào)，羅定市獲得“全國造林綠化百佳縣”稱號(hào)，云城區(qū)腰古鎮(zhèn)獲得“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”稱號(hào)，云城區(qū)腰古鎮(zhèn)水東村、羅定市生江鎮(zhèn)八達(dá)村、新興縣稔村鎮(zhèn)壩村村、新興縣洞口鎮(zhèn)大穩(wěn)村、郁南縣都城鎮(zhèn)富窩村獲得“全國造林綠化千佳村”稱號(hào)。郁南縣于年12月被省政府授予為第二批“林業(yè)生態(tài)縣”。

2.生態(tài)公益林體系建設(shè)啟動(dòng)，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)展順利。

年，市按照省政府的部署，啟動(dòng)了生態(tài)公益林體系建設(shè)。年，重新界定省級(jí)生態(tài)公益林202萬畝，確定了山林權(quán)屬，由林業(yè)部門與林權(quán)所有者簽訂管護(hù)責(zé)任書，初步建立了生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制，年至年共落實(shí)省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)資金5976萬元。

全市各地著力抓好生態(tài)公益林工程建設(shè)，國道、省道、縣道、鐵路、高速公路及西江、瀧江、南江、新興江等“五道四江”的“綠色通道”工程全面啟動(dòng)，－年，全市共完成生態(tài)公益林的造林和林分改造9.46萬畝。其中重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程完成7.54萬畝:（1）國債項(xiàng)目投資的珠江防護(hù)林體系工程建設(shè)完成3.74萬畝（其中造林2.4萬畝，封山育林0.96萬畝，更新3.74萬畝）；（2）省投資的西江水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程完林分改造3.5萬畝；（3）天馬行政區(qū)3000畝生態(tài)公益林林分改造基本完成。

認(rèn)真實(shí)施省人大常委會(huì)《關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決議》，到年底，全市有自然保護(hù)區(qū)1個(gè)(省級(jí))。

3.森林資源保護(hù)管理規(guī)范有序，森林保護(hù)效果明顯。

森林資源保護(hù)和發(fā)展、生態(tài)公益林建設(shè)及效益補(bǔ)償、森林防火的目標(biāo)管理責(zé)任制全面落實(shí)，市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)（街）層級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。對生態(tài)公益林、商品林和竹林實(shí)行采伐限額管理，堅(jiān)持伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收和造林更新制度，全面強(qiáng)化了森林采伐限額管理。加強(qiáng)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了木材流通管理。各級(jí)黨委、政府把林業(yè)工作放在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)管理，每年均組織造林成效、采伐限額管理、木材加工經(jīng)營、森林防火、經(jīng)營利用野生動(dòng)物等專項(xiàng)檢查，依法查處破壞森林資源的違法行為。

至年，森林資源消耗82.15萬立方米，生產(chǎn)木材41.39萬立方米，沒有超過限額。4年共查處森林案件4289宗，查處4375人。

認(rèn)真實(shí)施省人大議案，建設(shè)生物防火林帶。－年，全市共投入防火林帶建設(shè)資金1277萬元，營造防火林帶2567公里，面積41271畝。初步建立了市級(jí)森林防火指揮中心，運(yùn)用信息技術(shù)監(jiān)測森林火災(zāi)；組建了2支森林消防隊(duì)伍（共75人），較好地發(fā)揮了主力軍作用。全市森林火災(zāi)受害率從年至年，控制在0.02‰以內(nèi)，年在夏秋冬連旱的嚴(yán)峻形勢下仍控制在0.17‰以內(nèi)。

各地認(rèn)真落實(shí)森林病蟲害防治目標(biāo)責(zé)任制，大力推進(jìn)森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系建設(shè)，建成國家級(jí)森林病蟲害中心測報(bào)點(diǎn)2個(gè)，森林病蟲害防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站2個(gè)；加大外來林業(yè)有害生物檢疫監(jiān)管力度，開展全市林業(yè)有害生物普查；積極推行生物防治技術(shù)，控制常發(fā)性蟲害。4年來，全市森林病蟲害成災(zāi)率控制5‰以下，防治率達(dá)到75%以上，監(jiān)測覆蓋率和種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到90%以上。

4．林地林木管理更加規(guī)范。

加強(qiáng)征占用林地審核審批管理，依法征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地行為，有效保護(hù)了林地資源。年開始，全面開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，到年基本完成。編制了年至年林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，初步建立了全市森林資源林政管理信息系統(tǒng)，提高了林地資源管理水平。

5.野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。

組織開展主題鮮明、形式多樣的宣傳教育，提高了全社會(huì)對野生動(dòng)植物及其棲息環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。年至今，開展了一系列打擊非法獵捕、收購、出售、運(yùn)輸和走私野生動(dòng)物及其產(chǎn)品資源的專項(xiàng)行動(dòng)，共查獲破壞野生動(dòng)物案件37宗，收繳保護(hù)野生動(dòng)物2982只(條)。從2002年起，在全市范圍開展了為期三年的全面禁獵野生鳥類的活動(dòng)。

6.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。

全市各級(jí)以“增資源，增效益，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，大力調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展桉樹、相思、高脂松等速生豐產(chǎn)高效樹種和肉桂、羅竹、水果等經(jīng)濟(jì)林種，到年，全市共建立了速生豐產(chǎn)林基地94萬畝，肉桂基地97萬畝，水果基地88萬畝，竹子基地15萬畝，南藥基地7萬畝。年與年相比，林業(yè)全行業(yè)林業(yè)產(chǎn)值，由113836萬元增至136276萬元，年均遞增4.6%?，F(xiàn)有2家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，較好地發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。年至年，全市木材總產(chǎn)量41.39萬立方米，松脂產(chǎn)量11.8萬噸。森林旅游等林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展前景，已初步建成了大王山、高吊水、龍灣、南山等4處森林公園，面積15.51萬畝。其中(郁南縣)大王山國家森林公園為國家級(jí)森林公園。

非公有制林業(yè)迅猛發(fā)展，近幾年來，云城、新興、羅定、云安等縣市（市、區(qū)）的工商戶和個(gè)體戶踴躍承包荒山、跡地造林，興辦果場、林場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市非公有制營造用材林的面積累計(jì)達(dá)61萬畝。林業(yè)利用外資有所突破，-年，全市累計(jì)實(shí)際利用外資造林15150畝。

7.科技興林戰(zhàn)略順利實(shí)施，科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步提高。

市林業(yè)在良種繁育、杉木豐產(chǎn)栽培、高標(biāo)準(zhǔn)營林、林區(qū)化學(xué)除草、森林病蟲防治等方面取得較大突破，取得市級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)11項(xiàng)，其中一些成果如紅荷、紅苞木良種培育和杉木速生豐產(chǎn)林栽培技術(shù)等在省內(nèi)有一定影響。速生桉、雜交松、南洋楹、相思等優(yōu)良品種及其栽培技術(shù)在生產(chǎn)中得到較大面積推廣，使商品林的單位面積生長量得到大幅提高。鄉(xiāng)土闊葉樹種推廣也全面開展，促進(jìn)了林種、樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)公益林效益和功能等級(jí)的提高。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐加快，制訂了羅竹栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任，有力地促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

一直以來，全市各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)的首位，把林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)廣大干部群眾參加義務(wù)植樹活動(dòng)。歷年來，市委、市人大、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，都親自參與全民義務(wù)植樹活動(dòng)，推動(dòng)了全市造林綠化熱潮的掀起。年，市與縣、縣與鎮(zhèn)層級(jí)簽訂了森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書、森林防火責(zé)任書、生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償責(zé)任書，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有力地推動(dòng)了林業(yè)各項(xiàng)工作的順利開展。市人大多次組織林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況大檢查，對林業(yè)建設(shè)提出了許多有益的意見和建議。省林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨視察指導(dǎo)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有效地推動(dòng)了許多深層次問題的妥善解決，云安縣、羅定市把基層林業(yè)站人員經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。所有這些，極大地促進(jìn)了全市林業(yè)事業(yè)發(fā)展。

2.增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

黨中央、國務(wù)院從中華民族的長遠(yuǎn)大計(jì)和強(qiáng)國富民的根本利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)人口、資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，省委、省政府作出了《關(guān)于組織林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的決定》和《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》，省政府作出了《關(guān)于鞏固造林綠化成果提高林業(yè)三大效益的決定》，這些決定，在不同時(shí)期提出林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確奮斗目標(biāo)，制定政策措施，推進(jìn)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過廣泛宣傳、典型示范，林業(yè)的地位和作用更加深入人心，人們對林業(yè)的認(rèn)識(shí)越來越深刻，形成了全社會(huì)關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的可喜局面。

3.大幅增加投入，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

年至年，全市投入林業(yè)的財(cái)政性資金17117萬元，其中：中央財(cái)級(jí)政財(cái)政投入資金682萬元，省級(jí)財(cái)政投入資金7523萬元，市級(jí)財(cái)政投入資金2125萬元，縣級(jí)財(cái)政投入資金6787萬元。各級(jí)財(cái)政對林業(yè)的投入，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)工程的順利實(shí)施，保證了林業(yè)部門經(jīng)常性的開支和林業(yè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。目前，政府對林業(yè)的公益性投入已開始發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，非公有制林業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，政府扶持、社會(huì)補(bǔ)償、群眾投入和外資補(bǔ)充等四個(gè)方面相結(jié)合的林業(yè)投入機(jī)制正在逐步形成。

4.全面落實(shí)依法治林、科技興林戰(zhàn)略。

全市各級(jí)正確處理有效保護(hù)和合理利用森林資源的關(guān)系，依法規(guī)范各種造林、管林、用林行為，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，保障林權(quán)所有者利益，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，維護(hù)了生態(tài)安全和林區(qū)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。同時(shí)，依靠科技進(jìn)步，廣泛開展林業(yè)科學(xué)實(shí)用研究，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，加快林業(yè)科技進(jìn)步，增加造林、育林的科技含量，提高林業(yè)科技水平，較好地發(fā)揮了科技對林業(yè)的支撐。

5.逐步深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

市政府和云城區(qū)、羅定市、郁南縣在機(jī)構(gòu)改革時(shí)把林業(yè)局列入行政序列，各級(jí)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)不僅沒有削弱，而且管理職能得到加強(qiáng)。各級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)由事業(yè)編制改為公安專項(xiàng)編制，其人員經(jīng)費(fèi)、辦公和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按政法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入地方財(cái)政預(yù)算。云安縣、羅定市把基層林業(yè)站經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。云城區(qū)、云安縣、新興縣按政企分開的要求，基本完成了森工企業(yè)改革。國有林場推行人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，調(diào)動(dòng)了職工積極性，增強(qiáng)了林場活力。這些改革，為林業(yè)事業(yè)的發(fā)展清除了障礙，注入了新的活力。同時(shí)，加強(qiáng)對林業(yè)系統(tǒng)班干部職工的教育，使各級(jí)林業(yè)部門廣大干部職工弘揚(yáng)行業(yè)精神，密切配合，互相支持，真正形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、齊心協(xié)力、真抓實(shí)干的良好工作局面。

（三）主要存在問題和困難。

市的林業(yè)建設(shè)雖然取得了喜人的成績，但們也清醒地看到，全市林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題和困難。

1.對林業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)仍需提高。

仍有個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，林業(yè)法制觀念比較淡薄。

2.林業(yè)投入相對不足。

市、縣每年財(cái)政投入林業(yè)資金相對不足，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金缺口較大。

3.生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍較低。

生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖有提高，但仍低于專家測算的每年每畝25元的最低標(biāo)準(zhǔn)。

4.森林整體質(zhì)量不高。

全市森林整體質(zhì)量不高。天然林少，人工純林、低效林分比重大；林分平均每畝蓄積量只有2.29立方米，生態(tài)公益林生態(tài)功能等級(jí)較低，在全市現(xiàn)有生態(tài)公益林中，一類林僅有10.3%、二類林48.4%、三類林占了41.3%?，F(xiàn)有林分無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益都比較低下，與可持續(xù)經(jīng)營差距巨大，中幼林撫育和低效林改造任務(wù)仍很重。

5.森林保護(hù)任務(wù)艱巨。

一些地方亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為時(shí)有發(fā)生；森林火災(zāi)和病蟲害威脅仍然嚴(yán)重；外來有害生物入侵形勢嚴(yán)峻。

6.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。

全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不夠充分，科技含量低，初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；一些地方種果，沒有依據(jù)適地適樹的原則來發(fā)展，從山腳種到山頂；對森林旅游、森林食品、森林藥材等新興產(chǎn)業(yè)扶持力度有待加強(qiáng)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督管理力度不夠，行業(yè)中介組織作用沒有很好發(fā)揮。

7.林業(yè)科技支撐力度不夠。

全市林業(yè)科技人才缺乏，整體素質(zhì)不高，尤其缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的高層次、復(fù)合型人才；林業(yè)科研、開發(fā)、推廣基礎(chǔ)條件較差，科技創(chuàng)新能力較弱；科技成果轉(zhuǎn)化較慢;面向林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線的技術(shù)教育培訓(xùn)工作相對滯后。

8.依法治林任重道遠(yuǎn)。

隨著新形勢下林業(yè)定性定位和建設(shè)任務(wù)的根本性變化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障功能，片面理解依法治林就是審批和處罰；執(zhí)法體制不順，沒有形成統(tǒng)一的、權(quán)威的執(zhí)法隊(duì)伍，部分執(zhí)法人員疏于學(xué)法，執(zhí)法水平不高；林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督尚待加強(qiáng)；林業(yè)普法的深度廣度不夠等。

二、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對林業(yè)的需求。

（一）當(dāng)前形勢。

放眼世界，國際社會(huì)對森林問題給予了前所未有的關(guān)注。世界林業(yè)發(fā)展的總體趨勢，就是從以重視經(jīng)濟(jì)利益為主逐步轉(zhuǎn)向重視生態(tài)效益和社會(huì)效益為主。

國歷來高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，在新形勢下更加強(qiáng)調(diào)林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。黨的十六大把“促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，賦予了林業(yè)新的重大使命。年6月，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，向全黨、全國人民發(fā)出了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)山川秀美的偉大號(hào)召，從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和全局高度對林業(yè)的定性定位作出了新的科學(xué)判斷，明確提出了“雙屬性”、“雙任務(wù)”、“三地位”的重要論斷?！半p屬性”是對國林業(yè)作出的一個(gè)最基本的判斷，標(biāo)志著林業(yè)既是一項(xiàng)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)具有雙重屬性的特殊行業(yè)。“雙任務(wù)”表明林業(yè)不僅要承擔(dān)改善生態(tài)狀況、維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)，而且要承擔(dān)滿足社會(huì)林產(chǎn)品需求、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)?！叭匚弧笔侵冈谪瀼乜沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。這是黨中央、國務(wù)院對林業(yè)在國家建設(shè)全局中的地位和作用的全面闡述，對林業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和巨大的推動(dòng)作用。

當(dāng)前，市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。就林業(yè)建設(shè)而言，們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)秀美山川的大局出發(fā)，從保障中華民族的長遠(yuǎn)利益、造福子孫后代的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

（二）需求分析。

1.加快林業(yè)發(fā)展是市建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的迫切需要。

年月，中共中央政治局委員、省委書記視察時(shí)，對市作出了要建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要指示。建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，不僅是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，生態(tài)建設(shè)也要搞好。市生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的輝煌成就，1992年全市實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)。全市森林資源大幅增長，目前有林地達(dá)到606.52畝，森林覆蓋率達(dá)58.6%，生態(tài)狀況和人居環(huán)境明顯改善，有力地促進(jìn)了市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。然而，從整體上來講，市生態(tài)狀況還比較脆弱，森林質(zhì)量不高，生態(tài)功能不強(qiáng)。同時(shí)，巨大的人口、經(jīng)濟(jì)高增長造成森林資源的巨大消耗并將形成更大的壓力。林業(yè)在新形勢下，如果再?zèng)]有新招和實(shí)招加快發(fā)展，就不可能為建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。如果沒有良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市無法實(shí)現(xiàn)。

2.加快林業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。

們要建設(shè)的小康社會(huì)，是建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的小康，是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的全面小康。保護(hù)和改善生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的重要前提和有效保障，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。而當(dāng)前生態(tài)惡化已越來越成為影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題。解決好生態(tài)惡化問題，最重要的是要解決好森林問題，即林業(yè)發(fā)展問題。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態(tài)狀況、優(yōu)化人居環(huán)境，保護(hù)人類生存發(fā)展起著決定性的和不可替代的作用。而以森林為經(jīng)營對象的林業(yè)，毫無疑問地?fù)?dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)物種資源，減輕自然災(zāi)害，解決人類面臨的一系列生態(tài)問題的重大使命。可以這樣講，沒有林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有生態(tài)環(huán)境的根本性改善；沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；沒有可持續(xù)的發(fā)展，就沒有全面小康社會(huì)。加快林業(yè)發(fā)展應(yīng)成為全社會(huì)共同的使命。

3.加快林業(yè)發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

國內(nèi)外的歷史和實(shí)踐表明，林業(yè)是一個(gè)具有很高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)。木材作為重要的原材料，用途非常廣泛，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對木材及其他林產(chǎn)品的需求量越來越大。森林作為一種可再生的經(jīng)濟(jì)資源，只要經(jīng)營得當(dāng)，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供大量的木材和林產(chǎn)品，完全可以取之不盡、用之不竭，對促進(jìn)山區(qū)的發(fā)展作用很大。市山地資源十分豐富，氣候條件得天獨(dú)厚，發(fā)展林業(yè)大有可為。而且山區(qū)具有豐富的林業(yè)資源和良好的生態(tài)屏障，有著發(fā)展生態(tài)旅游、林產(chǎn)工業(yè)、林產(chǎn)化工、木本花卉等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，山區(qū)完全可以通過加快林業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，加快林業(yè)發(fā)展，是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的一條切實(shí)有效途徑。

4.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對林產(chǎn)品的多層次、多樣化需求。

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，到2020年，國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步擴(kuò)大，對木材和林產(chǎn)品的需求將呈明顯增勢。特別是隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，對林業(yè)的需求已呈現(xiàn)出明顯的多樣化趨勢，對森林非木質(zhì)林產(chǎn)品消費(fèi)和森林服務(wù)將成為時(shí)尚潮流。這些都要求林業(yè)，在突出生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展人工用材林，優(yōu)化林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力保證木材及林產(chǎn)品的有效供給，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的人居環(huán)境、森林休閑和綠色生態(tài)產(chǎn)品等物質(zhì)文化生活需求。

森林生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)果品和森林食品等需求將呈現(xiàn)出跳躍式增長，這些都將為培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供動(dòng)力。

三、林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃總體思路。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》，圍繞市委、市府提出的“東漸西聯(lián)、優(yōu)內(nèi)拓外、錯(cuò)位競爭、統(tǒng)籌并進(jìn)”的發(fā)展新格局，樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持依法治林、科技興林和人才強(qiáng)林，深化林業(yè)改革，擴(kuò)大對外開放，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，建設(shè)林業(yè)生態(tài)市，構(gòu)筑國土生態(tài)安全體系和以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市服務(wù)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持全社會(huì)參與原則。

林業(yè)既是一項(xiàng)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)具有雙重屬性的特殊行業(yè)，需要全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金，國家、地方、集體、單位、個(gè)人相結(jié)合，全社會(huì)共同參與。

2.堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)性原則。

林業(yè)不僅要承擔(dān)改善生態(tài)狀況、維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)，而且要承擔(dān)滿足社會(huì)林產(chǎn)品需求、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多部門、多層次、跨行政地域的系統(tǒng)工程，須保證全社會(huì)的整體協(xié)調(diào)性，包括行政地域間的協(xié)調(diào)性，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治的協(xié)調(diào)性，國土利用的協(xié)調(diào)性，工程推進(jìn)的協(xié)調(diào)性等，將林業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來。

3.堅(jiān)持分類經(jīng)營原則。

按分類經(jīng)營要求將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，采取多效益主導(dǎo)利用和經(jīng)營方式的分類經(jīng)營技術(shù)，林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)突出宏觀調(diào)控的作用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在國家宏觀指導(dǎo)下，遵循市場規(guī)律，主要依靠市場優(yōu)化資源配置，確保生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。

4.堅(jiān)持可持續(xù)性原則。

在嚴(yán)格保護(hù)天然林、野生動(dòng)植物等典型生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人工林、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保區(qū)域生態(tài)步入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)森林木質(zhì)和非木質(zhì)資源以及生態(tài)資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.堅(jiān)持科教興林和人才強(qiáng)林原則。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人力資源是第一資源”的思想，大力推進(jìn)以用人制度和分配制度為核心的人力資源管理體制改革，不斷提高林業(yè)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)林業(yè)復(fù)合人才和后備人才，全面實(shí)施林業(yè)人才戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，全面提高林業(yè)建設(shè)的科技含量、林業(yè)整體科技水平、綜合生產(chǎn)力和競爭力。

6.堅(jiān)持依法治林原則。

全面推進(jìn)依法行政，實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，形成及時(shí)有效、內(nèi)外結(jié)合的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民。努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，為全面推進(jìn)市林業(yè)和生態(tài)建設(shè)提供法律保障。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

林業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)為：到年，全市60%的縣建成林業(yè)生態(tài)縣，森林覆蓋率達(dá)到63%以上，建設(shè)高效生態(tài)公益林202萬畝、商品林基地450萬畝，林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18億元以上，森林資源綜合效益總值達(dá)到400億元，建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全的生態(tài)屏障，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2015年，全面建成林業(yè)生態(tài)市。到2020年，森林資源綜合效益總值達(dá)到860億元，森林覆蓋率達(dá)到63%，建成完備的國土生態(tài)安全體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業(yè)生態(tài)強(qiáng)市。

2.具體目標(biāo)。

林業(yè)發(fā)展具體目標(biāo)為：“三七五”，就是要構(gòu)建三大體系，抓好七大工程，建成五大基地。

（1）著力構(gòu)建202萬畝高效生態(tài)公益林體系，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及有效的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（2）精心組織七大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)：水源涵養(yǎng)林、綠色通道、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)、城市林業(yè)及森林公園、科技創(chuàng)新示范及森林生態(tài)監(jiān)測、商品林基地。

（3）建設(shè)五大商品林基地：110萬畝肉桂、110萬畝松脂、110萬畝速生豐產(chǎn)林、100萬畝水果、20萬畝竹林。

3.“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)。

(1)林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo):

林業(yè)生態(tài)縣全市60%的縣

生態(tài)公益林面積202萬畝

生態(tài)公益林面積占林地總面積比例≥26％

生態(tài)公益林一、二類林面積比例≥80%

森林覆蓋率≥63％

自然保護(hù)區(qū)占國土面積比例≥7.2%

森林公園占國土面積比例≥5.3%

綠色通道綠化率≥95%

珍稀瀕危動(dòng)植物物種保護(hù)率≥95%

城鎮(zhèn)綠化覆蓋率≥35%

城鎮(zhèn)人均公共綠地面積≥8平方米

村莊綠化覆蓋率≥25%

(2)森林資源消長目標(biāo)：

林地面積769萬畝

有林地面積690萬畝

商品林基地450萬畝

林地轉(zhuǎn)為非林地控制指標(biāo)每年1萬畝以下

期末活立木總蓄積量≥1766萬立方米

森林采伐量年均40萬立方米以內(nèi)

森林火災(zāi)受害率0.5‰以下

林業(yè)有害生物受害率5‰以下

(3)主要產(chǎn)品產(chǎn)量：

木材年均20萬立方米以內(nèi)

竹材年均300萬根

松香年均3萬噸

⑶林業(yè)效益：

年全行業(yè)林業(yè)總產(chǎn)值≥18億元

年森林資源綜合效益總值400億元

（四）樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)林業(yè)生態(tài)市。

盛世興林。在新形勢下加快林業(yè)發(fā)展已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。們要在建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的同時(shí)，全面啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)。

建設(shè)林業(yè)生態(tài)市，是市繼“十年綠化”、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)之后的新舉措，是林業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。其核心內(nèi)容是，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，加快實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，強(qiáng)化野生動(dòng)植物，建立起以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的生態(tài)屏障，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全與生態(tài)平衡，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建成完備的國土生態(tài)安全體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業(yè)生態(tài)市。

加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)林業(yè)生態(tài)市，必須正確處理好“四個(gè)關(guān)系”。

1.正確處理生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。生態(tài)建設(shè)是以維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理利用自然資源為出發(fā)點(diǎn)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環(huán)境之間和諧共存、有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)工程。環(huán)境保護(hù)是運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)污染和破壞環(huán)境的根源及危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制和治理環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展。由于森林在防止氣候變暖、空氣污染、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性喪失等生態(tài)問題上的重要作用日益突出，使得林業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的主體，成為改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境的根本性措施。們要將生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)上升到生存意識(shí)、發(fā)展意識(shí)的高度，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在注重環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，加大生態(tài)建設(shè)力度。

2.正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

集生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益于一身，是林業(yè)的特殊屬性。最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)中的主體作用，已上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對林業(yè)的首要要求，優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)建設(shè)是當(dāng)前林業(yè)工作的主要任務(wù)。對于市林業(yè)發(fā)展來講，必須把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在生態(tài)建設(shè)上，貫徹生態(tài)建設(shè)第一的思路，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)要重視加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個(gè)健全的林業(yè)、完整的林業(yè)、健康發(fā)展的林業(yè)，應(yīng)該是生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是林業(yè)充分發(fā)揮其生態(tài)效益和生態(tài)功能的根本保障。在建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)的前提下，充分利用市森林資源潛力，充分發(fā)揮森林產(chǎn)品品種豐富、可再生、綠色無污染的優(yōu)勢，通過市場對林產(chǎn)品的巨大需求引導(dǎo)和帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足社會(huì)對林業(yè)的多種需求。

3.正確處理深化內(nèi)部改革與擴(kuò)大對外開放的關(guān)系。

林業(yè)是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深的部門，林業(yè)改革仍處于攻堅(jiān)階段。林業(yè)改革的關(guān)鍵是破除那些束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、制約林業(yè)生產(chǎn)者積極性的體制障礙，適應(yīng)社會(huì)對林業(yè)需求，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的林業(yè)發(fā)展新體制，形成以物質(zhì)利益原則為動(dòng)力、以市場為導(dǎo)向、以規(guī)范管理為保障的新的林業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要堅(jiān)定不移地把深化林業(yè)內(nèi)部改革作為推動(dòng)林業(yè)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力挖掘林業(yè)本身蘊(yùn)藏的巨大潛力，充分調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)職工的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力；以內(nèi)部改革的不斷深化促進(jìn)林業(yè)的進(jìn)一步對外開放，吸引國內(nèi)外各方面關(guān)注和投資林業(yè)建設(shè)，全方位、寬領(lǐng)域引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)機(jī)制和優(yōu)秀人才，通過對外開放推動(dòng)林業(yè)改革的進(jìn)一步深入。

4.正確處理加快森林培植與強(qiáng)化資源保育的關(guān)系。

穩(wěn)定的森林生態(tài)體系要體現(xiàn)在大面積與高質(zhì)量相統(tǒng)一的森林資源上。加快森林培植是解決當(dāng)前林業(yè)主要矛盾的主要方面，是緩解森林供需矛盾、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)最重要和最有效的措施。加快林業(yè)發(fā)展，首先要加快森林資源培植，實(shí)現(xiàn)量的快速擴(kuò)張，同時(shí)，要高度重視現(xiàn)有森林資源的保護(hù)和培育，不斷提高森林質(zhì)量。

四、“十一五”主要建設(shè)任務(wù)和改革重點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。

1.大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。

把林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)作為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作為平臺(tái)，大力保護(hù)和培育森林資源，加快林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和森林景觀建設(shè)，提高生態(tài)功能等級(jí)。力爭至年，全市有60%的縣達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。

2.加快實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。

“十一五”期間，根據(jù)省的規(guī)劃，并結(jié)合市的實(shí)際，林業(yè)生態(tài)建設(shè)要突出重點(diǎn)，實(shí)施以下重點(diǎn)工程，使市的生態(tài)公益林的生態(tài)功能等級(jí)有較大的提高，一、二類林達(dá)到80%以上。

⑴江河流域及中小型水庫的水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)工程。

抓好西江、瀧江、南江、新興江等“四江”流域及向陽、大河、云霄、金銀河、湘垌、羅光、山垌、山田、東風(fēng)、朝陽、共成、合河等12座中小型水庫的水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)防護(hù)功能。結(jié)合各流域自然資源特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采用封育與改造相結(jié)合的方式，主要種植鄉(xiāng)土樹種，建設(shè)水源涵養(yǎng)林25萬畝，其中改造面積10萬畝，封育面積15萬畝。通過水源涵養(yǎng)林建設(shè)，強(qiáng)化各流域綜合治理，豐富和充實(shí)各流域森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性和多樣性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

規(guī)劃建設(shè)水土保持林80萬畝，其中改造面積30萬畝，封育面積50萬畝，通過采用封育和改造相結(jié)合的方式，逐步恢復(fù)區(qū)域地帶性森林植被，突出森林保持水土的防護(hù)功能，強(qiáng)化水土流失治理。

（2）綠色通道建設(shè)工程。

繼續(xù)推進(jìn)鐵路、國道、省道、縣道、高速公路等“五道”沿線兩旁山的綠化美化工程，構(gòu)筑覆蓋全市的綠色森林網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼趦?nèi)完成兩旁山地綠化改造10萬畝。

（3）國有林場示范生態(tài)公益林建設(shè)工程。

市國有林場的生態(tài)公益林建設(shè)是市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。利用國有林場的規(guī)范管理優(yōu)勢，在“十一五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)改造現(xiàn)有3.5萬畝生態(tài)公益林，使其成為樹種結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)功能等級(jí)高，生態(tài)效益顯著的示范性生態(tài)功能區(qū)，以此帶動(dòng)全市的生態(tài)公益林建設(shè)。

（4）生物防火林帶建設(shè)工程。

根據(jù)各地森林防火的實(shí)際需要結(jié)合地形地勢規(guī)劃營造防火林帶，重點(diǎn)設(shè)置在道路、城鎮(zhèn)和村莊周圍第一、二重山，沿山腳、山脊線、省市縣界、保護(hù)區(qū)界、森林公園界等進(jìn)行布局，在前幾年的基礎(chǔ)上，“十一五”期內(nèi)建設(shè)生物防火林帶1500公里，營造面積3萬畝，撫育補(bǔ)植3.2萬畝，基本完成全市的生物防火隔離林帶網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高森林體系自身抵御火災(zāi)的能力。

（5）森林公園及城市林業(yè)建設(shè)工程。

全面保護(hù)發(fā)展市豐富的森林風(fēng)景資源，在森林風(fēng)景資源豐富，景點(diǎn)相對集中，開發(fā)建設(shè)條件較好的地方建立森林公園。期內(nèi)組織實(shí)施已批建的共34處各級(jí)森林公園的建設(shè)，完善森林旅游設(shè)施，到年，實(shí)現(xiàn)80%的建成開放旅游。重點(diǎn)是城區(qū)附近的南山森林公園、（郁南）大王山國家森林公園、羅定的金銀湖和龍灣森林公園、新興的合河和佛手嶺森林公園、云安的高吊水森林公園等7處，面積共25.25萬畝的森林公園建設(shè)。

切實(shí)推動(dòng)城市森林建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建設(shè)起以高大喬木為主體，喬、灌、花、草、藤結(jié)合的城市森林（園林）生態(tài)體系，改善和提高人居環(huán)境質(zhì)量、提高城市現(xiàn)代生態(tài)文明形象。

（5）野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。

重點(diǎn)是繼續(xù)抓好省級(jí)的同樂大山自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，在“十一五”期間，每縣（市、區(qū)）新建3個(gè)市、縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，共15個(gè)，保護(hù)面積55萬畝，占全市國土面積7.2%。初步形成一個(gè)以省市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)為生物廊道的布局合理、設(shè)施基本完備、管理規(guī)范自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，使市基本實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源得到有效的保護(hù)，可持續(xù)利用和發(fā)展。

（6）重點(diǎn)森林病蟲害治理工程。

危險(xiǎn)性或大面積發(fā)生的森林病蟲害如松材線蟲病、松突圓蚧、松毛蟲、蕭氏松莖象、椰心葉甲等實(shí)施治理工程。治理工程區(qū)成災(zāi)率控制在5‰以下，監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%，生物防治率在50%以上，有效遏制危險(xiǎn)性病蟲害的蔓延，實(shí)現(xiàn)森林病蟲害可持續(xù)控制。

3.切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，要明確補(bǔ)償對象，確保生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金落實(shí)到位，也可采取多種方式對生態(tài)公益林經(jīng)營者給予合理補(bǔ)償。要積極探索生態(tài)公益林經(jīng)營管理機(jī)制，允許統(tǒng)一經(jīng)營，個(gè)人承包，通過贖買轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營。要進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)公益林目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)管護(hù)人員，并逐步建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督稽查，切實(shí)用好管好生態(tài)公益林效益補(bǔ)償和各項(xiàng)建設(shè)資金。對經(jīng)省核定的生態(tài)公益林不得隨意調(diào)整變動(dòng)，不得征收任何稅費(fèi)。

4.全面加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理。

認(rèn)真執(zhí)行《省全民義務(wù)植樹條例》，以提高盡責(zé)率為突破口，把全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步引向深入。要全面加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，積極開展?fàn)巹?chuàng)綠化先進(jìn)工作。

（二）優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.商品林基地建設(shè)。

⑴速生豐產(chǎn)林基地。

以現(xiàn)有荒山和今后的跡地為重點(diǎn)，新建速生豐產(chǎn)林基地16萬畝，重點(diǎn)發(fā)展松類、珍貴闊葉樹種和速生桉為主的速生豐產(chǎn)用材林基地，使速生豐產(chǎn)林基地達(dá)到110萬畝。

⑵松脂基地。

“十一五”期間，全市的松脂基地保持在110萬畝左右。今后在松脂基地更新時(shí)，主要是選擇產(chǎn)脂量高的松樹品種。

⑶名優(yōu)水果走廊。

名優(yōu)水果走廊建設(shè)則重于現(xiàn)有果場的品種更新，提高管理水平，提高產(chǎn)出和效益，以發(fā)展無核黃皮、沙糖桔、荔枝、龍眼、青梅等為重點(diǎn)的水果基地12萬畝，使水果基地規(guī)模達(dá)100萬畝。

(4)肉桂基地。

在羅定的濱、泗淪，郁南的通門、建城、桂圩、千官等重點(diǎn)肉桂基地鎮(zhèn)，再發(fā)展肉桂13萬畝，使肉桂基地達(dá)到110萬畝。

（5）竹林基地。

在羅定泗淪等地新建竹林基地5萬畝，使竹林基地達(dá)到20萬畝。

2.城市綠化苗及花卉基地建設(shè)。

城市木本綠化苗及花卉是新興的產(chǎn)業(yè)，有著良好的市場前景?！笆晃濉逼陂g以新興、云城區(qū)、云安和國有林場為重點(diǎn)，主動(dòng)承接珠三角地區(qū)花卉苗木基地的轉(zhuǎn)移，發(fā)展和壯大一批城市綠化苗及花卉基地，建設(shè)面積5萬畝，年產(chǎn)苗木3000萬株以上。

3.林產(chǎn)加工。

創(chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)和支持木（竹）漿造紙企業(yè)、人造板企業(yè)在市發(fā)展，使林紙、林板一體化在市取得突破。繼續(xù)鼓勵(lì)支持家具生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。松香向精深加工發(fā)展，努力提高產(chǎn)品的使用價(jià)值和附加價(jià)值，探索公司+基地+農(nóng)戶的龍頭帶動(dòng)路子。

以新興縣為重點(diǎn)發(fā)展林果加工業(yè)建設(shè)，充分利用經(jīng)濟(jì)林基地原料進(jìn)行加工。鼓勵(lì)、扶持、支持建立起公司+基地+家戶的林果加工龍頭企業(yè)，實(shí)行供－產(chǎn)－銷一條龍管理，開拓穩(wěn)定產(chǎn)品市場，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平。

4.森林生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)。

森林旅游是新興的健康旅游項(xiàng)目，是以森林環(huán)境資源為依托的第三產(chǎn)業(yè)，的森林公園建設(shè)已起步，爭取在“十一五”期間的森林旅游取得較大的突破。

5.做大做強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)。

林業(yè)龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，在林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、基地建設(shè)、引導(dǎo)和組織農(nóng)戶經(jīng)營的重任。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，加快森林資源的合理開發(fā)利用，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高科技、高效益，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)，在“十一五”期間使市有7家企業(yè)成為省的林業(yè)龍頭企業(yè)。培育名牌產(chǎn)品，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)涉外林業(yè)開發(fā)，發(fā)展外向型林業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。

6.林業(yè)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)

利用國有水臺(tái)林場交通方便、地理位置優(yōu)越的優(yōu)勢，充分盤活林場的土地資源，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，分兩期建設(shè)10000畝水臺(tái)生態(tài)工業(yè)園，增強(qiáng)市東聯(lián)優(yōu)勢，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在“十一五”期間先建設(shè)第一期5000畝。同時(shí)，開發(fā)建設(shè)集游樂、溫泉度假、生態(tài)旅游于一體的旅游度假區(qū)。

（三）采取有力措施，完善保障體系。

1.森林保護(hù)體系建設(shè)。

⑴森林防火。

撲火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)及物資儲(chǔ)備。以市機(jī)動(dòng)撲火隊(duì)和重點(diǎn)火險(xiǎn)縣（區(qū)、市）為重點(diǎn)，以重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理為突破口，建設(shè)具有高效、快速、安全的森林消防物資保障體系。新建6座、總面積1200平方米的森林防火物資儲(chǔ)備庫，其中，在羅定市建設(shè)國家級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫1座。購置一批撲火機(jī)具，補(bǔ)充市、縣森林防火物資儲(chǔ)備，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。

森林防火指揮中心建設(shè)。建設(shè)市、縣森林防火指揮中心6個(gè)。

專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。在“十五”的基礎(chǔ)上，在全市各縣各組建一支50人的專業(yè)森林消防隊(duì)伍。各鎮(zhèn)、場組建20至30人的半專業(yè)森林消防隊(duì)伍

森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)。以省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)具有森林防火特色的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)省、市和重點(diǎn)火險(xiǎn)縣三級(jí)防火通信聯(lián)網(wǎng)，為快速、高效、安全傳遞火情信息構(gòu)建一個(gè)新的平臺(tái)。著力抓好森林防火日常通信和火場臨時(shí)移動(dòng)式通信系統(tǒng)建設(shè)，確保地對地、空對空和地對空全方位的、暢通無阻的傳遞信息。

森林防火綜合治理工程建設(shè)。爭取納入國家的重點(diǎn)火險(xiǎn)縣綜合治理工程建設(shè)安排，通過中央、省、市、縣投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，全面提高防火綜合能力。

⑵森林公安。

全面加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍的整體建設(shè)，提升森林公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力、快速反應(yīng)能力，提高科技含量。著眼于加快市森林公安信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、通訊設(shè)施和技術(shù)偵查、防護(hù)器材及辦公用房、辦公自動(dòng)化設(shè)備條件，加強(qiáng)民警的培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)代化科技手段管理隊(duì)伍，使隊(duì)伍管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，充分發(fā)揮市森林公安為林業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航作用，有效地保護(hù)全市森林和野生動(dòng)物資源的安全和維持生態(tài)平衡。

在“十一五”期間設(shè)立包括云城、云安、郁南三個(gè)縣（區(qū)）在內(nèi)的西江沿線重點(diǎn)治安區(qū)域。新建森林公安辦公用房2070平方米；購置交通工具47輛；購置安裝通訊設(shè)備153部（臺(tái)）；購置計(jì)算機(jī)信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備89臺(tái)，檔案設(shè)備102個(gè)，刑事偵查取證器材50只，武器51支，警械器材251只（個(gè)），防護(hù)器材211個(gè)。

⑶森林病蟲害防控體系。

建立市林業(yè)有害生物監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，全面開展有害生物預(yù)測預(yù)報(bào)工作，提高進(jìn)行實(shí)時(shí)檢疫的技術(shù)能力。健全和完善2個(gè)國家級(jí)森林病蟲害中心測報(bào)點(diǎn)和3個(gè)省級(jí)林業(yè)有害生物監(jiān)測點(diǎn)。

⑷外來物種監(jiān)控體系。

審慎對待外來物種的引入、釋放、管理，對危險(xiǎn)性有害生物的入侵進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)警、預(yù)防、控制，努力形成超前預(yù)警、嚴(yán)格檢疫檢查限制外來物種入侵、根除與封鎖外來入侵物種監(jiān)控體系。

2.科教體系建設(shè)。

⑴建立新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系。

深化林業(yè)科技體制改革，建立新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快林業(yè)高新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)信息技術(shù)，特別是3S技術(shù)在森林資源管理、森林災(zāi)害監(jiān)測等方面的應(yīng)用。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測體系。

⑵創(chuàng)建林業(yè)教育培訓(xùn)的“三大體系”。

加大林業(yè)行業(yè)教育培訓(xùn)的體系建設(shè)，是提高行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵。一是教育培訓(xùn)的管理體系：側(cè)重于完善和落實(shí)“制度、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)”，全市各級(jí)林業(yè)行政主管部門大力進(jìn)行人力資源的開發(fā)，著重落實(shí)教育培訓(xùn)工作，主要從完善有關(guān)教育培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制，充實(shí)和建立林業(yè)成人教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定把教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本單位的財(cái)政預(yù)算中，保證人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。二是教育培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系：加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)基地和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全省林業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和發(fā)展，面對以公務(wù)員為主體的管理隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的能力建設(shè)培訓(xùn)，面對基層林業(yè)站干部職工舉辦的市、縣聯(lián)合培訓(xùn)，面對林業(yè)技術(shù)工人的職業(yè)資格等級(jí)證書和林農(nóng)“綠色證書”培訓(xùn)。三是教育培訓(xùn)服務(wù)體系：加大崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的工作力度，著重于服務(wù)體系建設(shè)，做好培訓(xùn)班的課程設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容咨詢、教材建設(shè)等，為各類培訓(xùn)班核發(fā)關(guān)鍵崗位資格證書、林業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育登記等證書核發(fā)的服務(wù)體系。

3.林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

⑴林木種苗和良種繁育基地建設(shè)。

“十一五”期間，根據(jù)林業(yè)建設(shè)的需要，建設(shè)采種基地5處，其中新建3處，每處建設(shè)面積45公頃以上。加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系；加強(qiáng)林木良種審定工作，大力推廣林木種苗新技術(shù)、新成果，提高林木種苗科技含量。

⑵基層林業(yè)工作站建設(shè)。

“十一五”期間深化基層林業(yè)站管理體制改革，全市林業(yè)站統(tǒng)一作為縣級(jí)林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其執(zhí)法監(jiān)管的地位和作用；加強(qiáng)林業(yè)站機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，建立比較完備的市、縣、鄉(xiāng)林業(yè)站管理體系，充分發(fā)揮林業(yè)站的基礎(chǔ)和保障作用，確保各項(xiàng)林業(yè)工作在基層的全面落實(shí)。

⑶木材檢查站隊(duì)伍建設(shè)。

完善木材檢查站布局，加大投入，按照國家林業(yè)局要求，新、改建一批木材檢查站站房；配備、更新交通、通訊等檢查設(shè)備，加強(qiáng)材檢查站及其執(zhí)法隊(duì)伍的管理，分期分批培訓(xùn)站長、站員，促進(jìn)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮木材檢查站在保護(hù)森林資源中的作用。逐步建立固定站和流動(dòng)站相結(jié)合的完善的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

⑷林業(yè)公路建設(shè)。

“十一五”期間完成65公里林業(yè)公路硬底化的改造任務(wù)。

4.森林資源、森林生態(tài)和野生動(dòng)物疫病監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。

⑴建立市完善的林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。

整合和完善現(xiàn)有森林資源監(jiān)測，對省的森林資源、林地其他生態(tài)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期向社會(huì)公布。

⑵改革和完善森林限額采伐制度。

在堅(jiān)持森林限額采伐和憑證采伐制度的前提條件下，對于國家和省級(jí)生態(tài)公益林，以嚴(yán)格保護(hù)為原則，禁止采伐；對于地方生態(tài)公益林，以保護(hù)發(fā)展為原則，限制采伐；對于商品用材林，特別是對于人工商品林，以持續(xù)發(fā)展和充分利用為原則，單列商品用材林采伐限額，從而保證林木經(jīng)營者的采伐需要。

⑶建立市森林資源林政管理地理信息系統(tǒng)。

市現(xiàn)已利用“3S”技術(shù)建立森林資源地理信息系統(tǒng)、林政管理信息系統(tǒng)，“十一五”期間整合以上兩套系統(tǒng)為森林資源林政管理地理信息系統(tǒng)，并在全市范圍內(nèi)全面推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升省森林資源林政管理水平。

⑷進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。建立健全林地林木登記管理制度和林權(quán)證管理信息系統(tǒng)。

⑸規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序。

在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）“十一五”林業(yè)改革的重點(diǎn)。

1.深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。山林權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；權(quán)屬不清或有爭議的，應(yīng)當(dāng)抓緊明晰或調(diào)處，并核發(fā)林權(quán)證。積極地做好紅樹林資源的確權(quán)發(fā)證和管理工作。

已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。分包到戶的責(zé)任山，依法保持承包關(guān)系穩(wěn)定。目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。對經(jīng)營者比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營。

林木可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。建立健全森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。

2.深化林業(yè)分類經(jīng)營改革。

林業(yè)分類經(jīng)營是一項(xiàng)帶有全局性、根本性的改革。將全市林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。按照事權(quán)劃分、分級(jí)界定、分級(jí)管理的原則，完善生態(tài)公益林和商品林的區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對生態(tài)公益林的監(jiān)管，已劃定的不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的必須逐級(jí)上報(bào)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

凡納入生態(tài)公益林管理的森林資源，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以多種方式籌集資金對經(jīng)營者給予合理補(bǔ)償。各地應(yīng)積極探索生態(tài)公益林經(jīng)營管理機(jī)制，允許統(tǒng)一經(jīng)營，個(gè)人承包，通過贖買轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營。

商品林建設(shè)堅(jiān)持“宏觀規(guī)劃，政策引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，政府扶持”的原則，加快建設(shè)各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力，優(yōu)先安排人工商品林的森林采伐限額。

3.深化森工體制改革。

市、縣林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤，并按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)行改組、改制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)競爭能力。減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林農(nóng)收入，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林積極性，實(shí)行自主經(jīng)營木材。撤銷森工站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，對解除勞動(dòng)關(guān)系的森工人員依法妥善安置，所需經(jīng)費(fèi)按財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)責(zé)的原則妥善解決。

4.推進(jìn)國有林場改革。

將全市國有林場界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，生態(tài)公益型林場為公益類事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；商品經(jīng)營型林場實(shí)行企業(yè)化管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與國有林場經(jīng)營，積極發(fā)展股分制林場。加強(qiáng)國有森林資源、資產(chǎn)的監(jiān)管，加快國有林場人事、勞動(dòng)、分配制度改革，并依法妥善安置職工。

5.實(shí)行林業(yè)綜合執(zhí)法改革。

全面推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)立法由注重強(qiáng)化行政權(quán)力向注重維護(hù)經(jīng)營者權(quán)益拓展、執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展、監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內(nèi)向型向外向型拓展，把林業(yè)的各項(xiàng)工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，努力建設(shè)規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系。按照“政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開”的要求，整合林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障。

五、保障措施。

（一）廣泛宣傳，開創(chuàng)全社會(huì)辦林業(yè)的新局面。

加大林業(yè)宣傳力度，廣泛運(yùn)用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)“雙屬性”、“雙任務(wù)”、“三生態(tài)”、“三地位”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展林業(yè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)全民的國土綠化意識(shí)和生態(tài)安全意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共省委省人民政府關(guān)于建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》的自覺性，動(dòng)員全社會(huì)各界力量關(guān)心和支持林業(yè)工作，形成全社會(huì)共同參與、支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍；高度重視互聯(lián)網(wǎng)對社會(huì)輿論的影響，加大林業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，形成網(wǎng)上正面宣傳的強(qiáng)勢，為林業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍；大力宣傳普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用林業(yè)科技成果的意識(shí)，促進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，加大輿論監(jiān)督力度，遏制各種破壞森林資源的違法行為；大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，樹立先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；做好林業(yè)行業(yè)的宣傳思想工作，使廣大林業(yè)職工振奮精神，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)對林業(yè)事業(yè)的信心。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的直接責(zé)任人。對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)和上級(jí)人民政府監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視林業(yè)工作，要全面、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的一系列重要指示，把林業(yè)工作作為生態(tài)建設(shè)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)列入重要議事日程，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施與保護(hù)職能。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)研究解決林業(yè)發(fā)展的重大問題，組織專門力量，加強(qiáng)對林業(yè)工作的調(diào)查研究，找準(zhǔn)本地區(qū)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，并以此為工作的突破口和著力點(diǎn)，真抓實(shí)干，抓出成效。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視林業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，保持林業(yè)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，加強(qiáng)林業(yè)部門的職能，并切實(shí)幫助林業(yè)部門解決存在的實(shí)際困難，充分發(fā)揮林業(yè)基層組織的作用，保持林業(yè)工作的連續(xù)性。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共省委省人民政府關(guān)于建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》的貫徹落實(shí)，積極制定和出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施，把人民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性最大限度地調(diào)動(dòng)起來，不斷地將林業(yè)發(fā)展推上新的高度。

（三）加大對林業(yè)建設(shè)的扶持力度。

一方面，各級(jí)財(cái)政要將林業(yè)事業(yè)納入政府公共財(cái)政支持范圍，建立長期穩(wěn)定的林業(yè)投資渠道。林業(yè)公共管理支出、林業(yè)公共工程支出和林業(yè)轉(zhuǎn)移性支出以及生態(tài)型國有林場事業(yè)經(jīng)費(fèi)等主要財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目要納入各級(jí)公共財(cái)政支持范圍。封山育林、森林防火、森林病蟲害和有害生物防治，生物多樣性、野生動(dòng)植物資源保護(hù)等生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)的日常經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。林業(yè)工作站和木材檢查站為縣級(jí)林業(yè)行政主管部門直接管理的機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并加大對林業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)推廣專項(xiàng)資金的投入，保證林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中科技支撐經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

另一方面，要始終以多渠道增加林業(yè)投入為工作重點(diǎn)之一，爭取林業(yè)輕稅賦和長期信貸優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，吸引和鼓勵(lì)盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)。降低民間資本進(jìn)入林業(yè)的門檻，在投融資、稅收、土地使用、成材利用等方面采取措施，取消一切歧視政策，促進(jìn)平等競爭，為多元投資主體提供創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍的能力建設(shè)。

樹立科學(xué)的人才觀，以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，重點(diǎn)抓好人才培訓(xùn)與使用性培養(yǎng)。要加強(qiáng)林政、森林公安、森林檢疫等執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想教育、政策法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要強(qiáng)化管理隊(duì)伍理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)；要優(yōu)化科技隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和復(fù)合型人才。要在全行業(yè)深入開展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想教育，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的紀(jì)律教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要樹立人才強(qiáng)林觀，進(jìn)一步加強(qiáng)人才和教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)在穩(wěn)住隊(duì)伍、用好人才、培育力量、引進(jìn)智力上下功夫，建立人盡其才、才盡其用的用人機(jī)制，為有志之才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。

（五）堅(jiān)持依法治林。

強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法工作，創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，加快林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革步伐，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林、野生動(dòng)植物和濕地資源的違法犯罪行為。

強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全各級(jí)林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)督力量，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和行政許可監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督。積極探索高效的行政許可監(jiān)督制度，加大林業(yè)行政執(zhí)法和行政許可統(tǒng)一管理和監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法和行政許可行為。

加強(qiáng)林業(yè)普法工作，積極開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育和執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，強(qiáng)化林業(yè)法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。

（六）落實(shí)科教興林戰(zhàn)略。

以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以技術(shù)創(chuàng)新為途徑，大力推進(jìn)林業(yè)新科技革命，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技理論水平和技術(shù)水平快速提升，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新和林業(yè)重點(diǎn)科技攻關(guān)，加快林業(yè)高科技園區(qū)和林業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育、地帶性森林群落恢復(fù)、城市林業(yè)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)研究。

建立健全全市林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域性林業(yè)試驗(yàn)中心、林業(yè)科技示范園區(qū)、林木良種繁育中心和林業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣。

積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，建立科技示范點(diǎn)，開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)。積極開展粵港澳和國際林業(yè)科技交流與合作。

全面貫徹人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，積極發(fā)展林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、成人學(xué)歷教育和林農(nóng)“綠色證書”教育，全面開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，以人的能力建設(shè)為核心，全面提高林業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為林業(yè)生態(tài)市的建設(shè)提供可靠的智力支持和人才保障。

（七）放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。支持農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外商、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，通過森林、林木和林地有償轉(zhuǎn)讓、股份合作、租賃經(jīng)營等形式，單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策。非公有制造林森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃單列，保證森林經(jīng)營者的采伐需要，調(diào)動(dòng)造林積極性。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。