導(dǎo)語：建設(shè)用地增減管理方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[]28號）精神，根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)[]207號）、省政府《關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)[]17號）、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地有關(guān)問題的意見》（魯政辦發(fā)[]79號）以及省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈省開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作的實施意見〉的通知》（魯國土資發(fā)[]168號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、增減掛鉤工作的指導(dǎo)思想、目的和主要依據(jù)

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模為出發(fā)點，滿足各類建設(shè)用地、城市化進(jìn)程不斷加快的需要，充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地的利用潛力，促進(jìn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用。

（二）工作目的?？刂平ㄔO(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約、集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需求的建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）主要依據(jù)。國土資源部《關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作的意見》（國土資發(fā)[]207號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)[]169號）、省政府《關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)[]17號）、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地有關(guān)問題的意見》（魯政辦發(fā)[]79號）、省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈省開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作的實施意見〉的通知》（魯國土資發(fā)[]168號）、省國土資源廳《省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》（魯國土發(fā)[]111號）和市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的通知》（濟(jì)農(nóng)建改組發(fā)[]3號）。

二、增減掛鉤工作的基本原則

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤堅持依法自愿原則，按照“總量控制、封閉運(yùn)作、定期考核、到期歸還”的要求，嚴(yán)格管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項目區(qū)整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。

（一）符合規(guī)劃的原則。增減掛鉤項目區(qū)的選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，與農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地相掛鉤，保持耕地總量動態(tài)平衡的原則。

（三）以點帶面，群眾自愿的原則。增減掛鉤工作應(yīng)在街、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高、資金有保障、資源有優(yōu)勢的街鎮(zhèn)、村開始，不搞違背群眾意愿的大拆大建，妥善安置好農(nóng)民生產(chǎn)生活，做到建一批、拆一批、復(fù)墾一批，以點帶面，有序推進(jìn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進(jìn)掛鉤工作的開展，區(qū)政府決定成立區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)住建委、市規(guī)劃局直屬第三分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)投融資中心等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱掛鉤辦），辦公室設(shè)在區(qū)國土分局。各項目實施的街、鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和所涉及的村書記、主任具體負(fù)責(zé)，主要抓好項目實施中的宣傳、協(xié)調(diào)、糾紛處理等問題，負(fù)責(zé)拆舊區(qū)的拆舊工作和拆舊區(qū)所在村復(fù)墾前土地權(quán)屬登記以及復(fù)墾后土地的分配與承包問題，確保項目有組織地實施。

四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤工作方法和實施步驟

（一）前期工作

1、掛鉤項目區(qū)的設(shè)置。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)設(shè)置要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村住房建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合。掛鉤拆舊區(qū)選點要以居民點整體搬遷、集中連片整理為主，且不準(zhǔn)在新一輪規(guī)劃的建設(shè)預(yù)留區(qū)作為掛鉤拆舊區(qū)（置換復(fù)墾區(qū)），掛鉤區(qū)拆舊整理的農(nóng)村居民點所占比例原則上不得低于項目區(qū)總面積的70%，條件成熟的項目區(qū)所在街、鎮(zhèn)分別向區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)國土分局提出申請，按照先安置再拆遷后復(fù)墾的原則進(jìn)行，并完善以下有關(guān)資料：

（1）市、區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于村莊改造建設(shè)項目總體策劃方案的批復(fù)；

（2）市、區(qū)國土資源部門出具村莊改造用地審核意見；

（3）市、區(qū)發(fā)改委出具村莊改造項目核準(zhǔn)文件；

（4）村莊改造項目環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復(fù)意見；

（5）村莊改造項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

（6）村莊改造項目規(guī)劃審批文件；

（7）安置區(qū)單體設(shè)計與施工圖紙；

（8）其他提報的材料。

2、編制項目區(qū)實施規(guī)劃。區(qū)國土分局依據(jù)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃（-2020年）》、《區(qū)土地綜合整治專項規(guī)劃》，根據(jù)省、市有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，確定全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊與建新項目區(qū)的規(guī)模、范圍和布局，聘請專業(yè)技術(shù)隊伍編制項目區(qū)實施規(guī)劃并按程序上報省國土資源廳審查，報省政府批準(zhǔn)項目區(qū)規(guī)劃。

編制項目區(qū)實施規(guī)劃的內(nèi)容和材料：

（1）項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地利用規(guī)劃情況等；

（2）分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理條件、潛力和可行性，并確定拆舊地塊的規(guī)模范圍位置，確定建新地塊的規(guī)模范圍位置；

（3）制定項目區(qū)拆舊地塊整理復(fù)墾與拆遷安置補(bǔ)償方案；

（4）拆舊區(qū)權(quán)屬證明及權(quán)屬匯總表；

（5）提出掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃；

（6）提出建新地塊的土地使用安排；

（7）資金來源保障證明；

（8）安置方案；

（9）區(qū)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點撤并、改造及相關(guān)方案的文件；

（10）相關(guān)聽證會紀(jì)要與簽到表；

（11）區(qū)人民政府關(guān)于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的承諾書；

（12）區(qū)國土分局、街鎮(zhèn)與村簽署的復(fù)墾協(xié)議書；

（13）涉及拆遷的需提供被拆遷對象（村民或原用地單位）簽署的意見；

（14）拆舊地塊的實施前的現(xiàn)狀影像資料；

（15）項目區(qū)（包括拆舊地塊與建新地塊）位置圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖；

（16）拆舊地塊勘測定界圖（比例尺一般不小于1：2000）；

（17）拆舊地塊實施規(guī)劃圖（比例尺一般不小于1：2000）；

（18）建新地塊勘測定界圖（比例尺一般不小于1：2000）。

3、項目審核。區(qū)掛鉤辦對項目區(qū)設(shè)置合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對項目區(qū)的可行性進(jìn)行評估。

4、拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算。根據(jù)項目區(qū)實施規(guī)劃，委托有資質(zhì)的單位做好拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算，市國土資源局組織專家進(jìn)行評審。項目設(shè)計和預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改，因特殊原因確需調(diào)整的須按程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

5、實施復(fù)墾區(qū)工程招投標(biāo)。區(qū)國土分局會同區(qū)檢察院、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)住建委等部門，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計和工程預(yù)算，本著公平、公正、公開的原則對建設(shè)項目進(jìn)行招投標(biāo)。

（二）施工階段

1、項目區(qū)實施的街、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好拆舊地塊的調(diào)查摸底工作，進(jìn)行土地權(quán)屬登記，拆舊房屋的丈量、補(bǔ)償費(fèi)的計算等；

2、實行工程規(guī)范管理，拆舊區(qū)地塊整理嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制等制度。嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。

（三）驗收階段

在強(qiáng)化項目實施質(zhì)量和進(jìn)度，規(guī)范項目管理的同時，嚴(yán)格按照《省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)驗收暫行辦法》的要求，切實落實地塊實施前后的影像對比、新增耕地面積的勘測和質(zhì)量檢測。區(qū)國土分局根據(jù)項目區(qū)實施單位提出的申請，組織開展項目區(qū)竣工驗收，自查合格的，向市國土資源局提出初驗申請，市國土資源局初驗合格后向省國土資源廳提出驗收申請，由省國土資源廳進(jìn)行終驗。

（四）土地權(quán)屬調(diào)整

相關(guān)街、鎮(zhèn)及村在規(guī)劃整理前進(jìn)行統(tǒng)一權(quán)屬登記，并收回土地所有權(quán)和使用權(quán)，項目區(qū)新增耕地所有權(quán)屬歸項目區(qū)所在村集體所有，使用權(quán)可以采取公開發(fā)包的形式承包給最合適的單位或個人，也可以由村集體重新發(fā)包給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

五、資金來源

1、財政撥款，主要是財政部門預(yù)留專項資金，用于城鎮(zhèn)增減掛鉤項目區(qū)拆舊、建新和復(fù)墾；

2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)除統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、公益事業(yè)和村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地外，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)由區(qū)政府在區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，實行有償調(diào)劑。供求雙方簽訂用地指標(biāo)有償使用合同，有償調(diào)劑費(fèi)用原則上按20萬元/畝；

3、集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實體共同投資；

4、吸納社會資金投入。

六、資金管理和使用

（一）城鎮(zhèn)增減掛鉤項目資金管理應(yīng)遵循以下原則

1、增減掛鉤項目資金管理遵循“政府籌資、財政監(jiān)管、項目運(yùn)作、區(qū)域平衡、封閉運(yùn)行”的總原則；

2、增減掛鉤項目資金實行預(yù)算管理原則。項目法人必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算支出；

3、專戶管理、專賬核算的原則。所有增減掛鉤項目資金由區(qū)財政部門實行專戶儲存和收支兩條線管理，設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目資金專戶，用于核算拆舊區(qū)項目資金的籌集和使用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

（二）城鎮(zhèn)增減掛鉤項目資金管理、使用

1、拆舊區(qū)項目資金的管理，由區(qū)國土分局委托有資質(zhì)的單位編制項目總預(yù)算。預(yù)算方案必須根據(jù)財政部和國土資源部頒布的《土地開發(fā)整理項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》、《市土地征收管理辦法》、《市土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定編制項目投資預(yù)算，由區(qū)國土分局會同財政部門對預(yù)算共同審核，編制資金預(yù)算，制定資金撥付方案。由區(qū)財政部門根據(jù)資金預(yù)算將資金分期撥付到具體項目承擔(dān)的街、鎮(zhèn)，專項用于農(nóng)村集中居住點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

項目實施單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的資金管理制度和嚴(yán)格的資金撥付程序，根據(jù)項目施工合同和項目實施的進(jìn)度從專戶分期撥付。資金撥付應(yīng)有工程監(jiān)理出具對工程進(jìn)度和質(zhì)量的意見。

指標(biāo)使用單位將有償調(diào)劑費(fèi)直接撥付區(qū)財政指定帳戶，?？钣糜趻煦^項目區(qū)的農(nóng)房建設(shè)、拆遷安置、土地復(fù)墾和綜合整治。然后由區(qū)國土資源分局和區(qū)財政部門與供求雙方簽訂用地指標(biāo)有償使用的四方合同，區(qū)財政部門先撥付合同總額的50%給指標(biāo)提供者作為啟動資金，復(fù)墾驗收后再撥付合同總額的50%。指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用計入使用者土地熟化成本。

七、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)保障措施

1、區(qū)掛鉤辦負(fù)責(zé)對增減掛鉤項目區(qū)按季度定期考核，并將考核結(jié)果報區(qū)政府、市國土資源局備查，以切實加強(qiáng)對項目實施情況的檢查和監(jiān)督。

區(qū)掛鉤辦應(yīng)按照項目區(qū)實施規(guī)劃確定的時間計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每月對項目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、掛鉤項目區(qū)批準(zhǔn)后，對于未按照批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的，或檢查不合格的，區(qū)政府責(zé)令限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全區(qū)通報，對確不能開展掛鉤工作的由區(qū)財政部門扣回先期撥付資金；相應(yīng)限制下一期周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用。

對于擅自擴(kuò)大增減掛鉤項目區(qū)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的街、鎮(zhèn)，停止該街、鎮(zhèn)的增減掛鉤工作，并由區(qū)財政部門扣回先期撥付資金。

3、加大對資金的監(jiān)管，并采取相應(yīng)措施整合各項涉農(nóng)資金，加大投入，確保完成任務(wù)。對發(fā)現(xiàn)有截留、挪用和擠占掛鉤項目資金等違紀(jì)、違規(guī)行為的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

4、對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金，預(yù)決算及合同管理有問題的項目應(yīng)停止撥款，查明情況后，按《財政違法行為處罰處分條例》處理；觸犯刑律的依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

5、各有關(guān)街、鎮(zhèn)、部門要明確責(zé)任分工。區(qū)國土分局負(fù)責(zé)增減掛鉤規(guī)劃方案的編制、報批、拆舊區(qū)的復(fù)墾驗收等工作；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)掛鉤項目中村莊改造項目的核準(zhǔn)等工作；區(qū)監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對項目資金審計和監(jiān)察監(jiān)督；區(qū)財政部門負(fù)責(zé)安排專項資金，做好專項資金的管理和撥付工作；區(qū)住建委負(fù)責(zé)村莊改造規(guī)劃策劃方案的申報、審核等工作；市規(guī)劃局直屬第三分局負(fù)責(zé)村莊改造項目的規(guī)劃審查等工作；區(qū)民政局負(fù)責(zé)村莊整合后的區(qū)劃調(diào)整等工作；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)做好掛鉤項目的環(huán)保審查和環(huán)評等工作；區(qū)農(nóng)業(yè)局參與拆舊區(qū)土地整理的驗收并負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等工作，各有關(guān)部門按照各自職能切實做好有關(guān)掛鉤方面的工作。