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《市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出：到年，全市有康復(fù)需求殘疾人提前實現(xiàn)“人人享有健康服務(wù)”的目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)最大的困難是精神殘疾人的康復(fù)，由于精神疾病病程長，累加的醫(yī)療費用常令其家庭不堪負擔(dān)，造成經(jīng)濟普遍困難，需進一步加大對其的扶助力度，幫助其回歸社會，促進和諧社會建設(shè)。

我市現(xiàn)有登記在冊的精神殘疾人6486人，其中持證精神殘疾人1720人，持證重度精神殘疾人1160人，病史中曾有過動刀砍人、縱火、打人、毀物、追攔異性等肇事肇禍的精神殘疾人60人。由于精神殘疾人在某些地區(qū)相對集中和缺乏必要的監(jiān)護，精神殘疾人在街頭巷尾、村落社區(qū)到處流蕩，時常肇事肇禍，給城市形象帶來緒多負面影響。有的重癥精神殘疾人動刀砍人、縱火、打人、毀物，搞得四鄰八舍不安寧。

因精神疾病具有病程長、治愈率低、復(fù)發(fā)率高的特點，許多精神殘疾人雖經(jīng)專科醫(yī)院治療，使病情得到了基本控制，但出院后由于缺乏在相應(yīng)的機構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)，致使許多精神殘疾人復(fù)發(fā)，陷入了住院—出院—再住院的惡性循環(huán)之中，給政府和家庭造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟負擔(dān)，市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政每年用于這部分精神殘疾人的治療和生活補助經(jīng)費達100萬元以上，至于其家庭，幾乎都負債累累，連最基本的生活也難以維持。

建議、辦法和要求：

為貫徹落實黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的精神，切實關(guān)愛精神殘疾人這一特殊困難的社會弱勢群體，提出以下扶助建議：

1、加大對精神殘疾人的醫(yī)療救助力度。

提高醫(yī)療康復(fù)補助標(biāo)準(zhǔn)，已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特困精神殘疾人，門診及住院報銷額度提高到80%。凡符合低保條件的精神殘疾人，實行應(yīng)保盡保，每月定補100——200元用于醫(yī)療康復(fù)。對“四無”（無業(yè)人員、無直系親屬依靠、無任何生活來源、無生產(chǎn)勞動能力）及低保精神殘疾人，發(fā)作期間由政府全額負擔(dān)醫(yī)療費用，穩(wěn)定期在村（社區(qū)）接受免費施藥治療；市善總會進一步擴大免費施藥面。

對貧困精神殘疾人的醫(yī)療費，10年前市政府政[1996]34號文件規(guī)定由市、鎮(zhèn)、村三級負擔(dān)，鑒于目前村級經(jīng)濟困難，大多數(shù)村無穩(wěn)定收入的現(xiàn)狀，建議改為市、鎮(zhèn)（街道）兩極負擔(dān)；對未享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的精神殘疾人，在本市峙山醫(yī)院的住院費用，納入分級負擔(dān)享受范圍。

2、價款建設(shè)精神殘疾人康復(fù)托養(yǎng)體系。

目前國內(nèi)成功的精神殘疾人康復(fù)療養(yǎng)的做法，通過醫(yī)院治療，病情基本控制后，轉(zhuǎn)到康復(fù)機構(gòu)托養(yǎng)，在繼續(xù)服藥的同時，進行工療、農(nóng)療和娛療等一系列康復(fù)訓(xùn)練，一般經(jīng)過兩年后，可以康復(fù)，回歸社會。鎮(zhèn)海、北侖、鄞州等地都已先后建立一批不同檔次的精神殘疾人托管中心。建立精神殘疾人托管中心不僅有利于精神殘疾人康復(fù)療養(yǎng)，減少精神殘疾人的復(fù)發(fā)率，穩(wěn)定病情；還利于減輕社會及家庭負擔(dān)，提高精神殘疾人社會適應(yīng)能力，幫助其回歸社會，提高生活質(zhì)量；也可以有效地減少精神殘疾人肇事肇禍對社會的危害和影響，促進社會安定，社會和諧。

我市的精神殘疾人托管中心項目早已列入《市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，但由于目前用地控緊，選址困難，建議市政府進一步協(xié)調(diào)，以便加快動工建設(shè)。

同時考慮到中心建設(shè)的時序和供托養(yǎng)的壓力，建議全市除了中心以外，再在東部、西部和北部精神殘疾人相對比較集中的鎮(zhèn)（街道），建立幾個精神殘疾人托管所（站）。參照新浦工療站的模式（配備一名精神科醫(yī)生，以藥物治療為主、注射治療為副，每月收費800—900元/人），利用現(xiàn)有敬老院設(shè)施條件，將區(qū)域內(nèi)的精神殘疾人進行集中托管，使之形成“一個中心、若干個所（站）”帶狀式的精神殘疾人康復(fù)托養(yǎng)體系。