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為進(jìn)一步規(guī)范我市強(qiáng)化海砂生產(chǎn)經(jīng)營和使用秩序，確保建筑、市政、交通、水利、電力等工程建設(shè)質(zhì)量安全，根據(jù)市《關(guān)于印發(fā)市淡化海砂市場專項整治工作方案的通知》（政辦發(fā)〔2011〕75號）、市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淡化海砂質(zhì)量管理的緊急通知》(建發(fā)〔2011〕26號)等有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)市政府研究，決定在全市范圍內(nèi)集中開展淡化海砂市場專項整治行動。為確保本次專項整治行動順利開展，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過本次專項整治行動，依法查處一批違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營與使用不合格淡化海砂的案件和企業(yè)，重組與提升一批淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)一步完善建設(shè)用砂監(jiān)管體制和機(jī)制，切實加強(qiáng)對淡化海砂生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等各個環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量管理，實現(xiàn)未經(jīng)淡化或淡化不合格的海砂在我市各類建設(shè)工程中的全面禁用，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。同時，進(jìn)一步合理規(guī)劃布局，培育發(fā)展機(jī)制砂企業(yè)，為我市3至5年后實現(xiàn)全面使用機(jī)制砂奠定基礎(chǔ)。

二、整治重點

（一）生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)

切實加強(qiáng)源頭管理，全面清理一般性海砂直接經(jīng)營和以運帶銷的堆場（單位），加快建立并全面實行淡化海砂專營制度，堅決依法取締并嚴(yán)肅查處無證無照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營淡化海砂行為，著力規(guī)范淡化海砂市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。集中開展淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營許可復(fù)評工作，對原已取得經(jīng)營許可的現(xiàn)有淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)重新進(jìn)行全面檢查評估。檢點：一是規(guī)劃布局是否合理；二是淡水資源是否充足；三是水體環(huán)境容量是否保證：四是生產(chǎn)設(shè)備及工藝是否先進(jìn)；五是質(zhì)保體系是否健全；六是內(nèi)部管理是否規(guī)范。其中，經(jīng)營許可條件已缺失、生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范、無法保證淡化海砂質(zhì)量的，一律責(zé)令停業(yè)并限期整改；整改后仍未能達(dá)標(biāo)的，一律注銷、吊銷行政許可資格；經(jīng)復(fù)評或復(fù)查合格的生產(chǎn)企業(yè)名單，由市級地材主管部門分批次向全社會重新公布。切實強(qiáng)化淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量“出廠關(guān)”，依法查處直接對外銷售未經(jīng)淡化或淡化不合格海砂等違法違規(guī)行為；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷行政許可資格。

（二）建設(shè)用砂環(huán)節(jié)

建設(shè)工程使用淡化海砂質(zhì)量直接關(guān)系到建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全，各施工企業(yè)、預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)（監(jiān)理）單位、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識到建設(shè)工程使用不合格淡化海砂的危害性，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行淡化海砂質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，禁止將未經(jīng)淡化或淡化不合格的海砂用于建設(shè)工程。

1．施工企業(yè)必須承諾不得使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的淡化海砂，不得采購無淡化海砂經(jīng)營許可證單位生產(chǎn)的淡化海砂。在采購淡化海砂時，必須與銷售單位簽訂供需合同，要求銷售方出具淡化海砂經(jīng)營許可證和所購每批次海砂的產(chǎn)品合格證，并將上述證明資料存檔備查。同時，要將上述證明送報建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門登記，并按規(guī)范規(guī)定的批次將進(jìn)場的淡化海砂送檢，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的淡化海砂不得投入使用。

2．預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)必須公開承諾不使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的淡化海砂，不得采購無淡化海砂經(jīng)營許可證單位生產(chǎn)的淡化海砂。在采購淡化海砂時，必須與銷售單位簽訂供需合同，要求銷售方出具淡化海砂經(jīng)營許可證和所購每批次海砂的產(chǎn)品合格證，并將上述證明資料存檔備查，同時報送市發(fā)展新型墻體材料辦公室（散裝水泥辦公室）登記。

預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)必須配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)檢測儀器設(shè)備，每天逐批（600噸為一批次）對進(jìn)場淡化海砂進(jìn)行檢驗，建立淡化海砂進(jìn)場驗收、檢驗制度并建立臺賬。對質(zhì)量不符合要求的淡化海砂，應(yīng)及時進(jìn)行退貨處理并做好相應(yīng)的臺賬記錄。

預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)必須安裝實時監(jiān)控系統(tǒng)，原材料尤其是淡化海砂等主要原材料進(jìn)場驗收、檢測，混凝土（砂漿）的拌合、供貨等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制信息必須納入政府監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)控，不得人為脫離監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)。

3．建設(shè)（監(jiān)理）單位不得明示或暗示施工企業(yè)使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的淡化海砂，嚴(yán)格落實對建設(shè)工程使用淡化海砂的進(jìn)場檢查，督促施工單位按規(guī)范規(guī)定批次對工程使用的淡化海砂進(jìn)行送檢，并同時配合建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門實施見證檢測。監(jiān)理單位必須對大型工程及重要結(jié)構(gòu)部位使用的預(yù)拌混凝土供應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)理，并對提供該項目預(yù)拌混凝土（砂漿）的企業(yè)生產(chǎn)所使用的淡化海砂進(jìn)行每月不少于一次抽樣送檢，并將檢測結(jié)果及時報送建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門。

4．工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定對送檢的淡化海砂進(jìn)行檢測，準(zhǔn)確及時的出具檢測結(jié)果，并建立不合格臺賬，及時將不合格材料信息上報建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門，將相關(guān)預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)的信息反饋給發(fā)展新型墻體材料辦公室（散裝水泥辦公室）。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為切實做好本次專項整治工作，決定成立市淡化海砂市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）部門職責(zé)分工

1．市建設(shè)局：負(fù)責(zé)承擔(dān)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭組織制訂相關(guān)政府規(guī)章，具體負(fù)責(zé)組織開展全市建筑、市政工程施工企業(yè)、預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)等單位建設(shè)用砂質(zhì)量專項整治工作；查處違規(guī)使用未經(jīng)淡化或不合格淡化海砂等行為；查處違規(guī)使用無海砂淡化經(jīng)營許可企業(yè)的淡化海砂產(chǎn)品的行為；查處工程建設(shè)單位、工程監(jiān)理企業(yè)對建筑、市政施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系審查、監(jiān)督淡化海砂使用的職責(zé)缺失行為；對違規(guī)企業(yè)的不良行為進(jìn)行公示，列入重點監(jiān)管企業(yè)名單，直至實施行政處罰；建立淡化海砂使用信息化監(jiān)管平臺等長效機(jī)制。

2．市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)。

3．市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)整治有關(guān)重點工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為；配合相關(guān)行業(yè)主管部門查處有關(guān)重點工程建設(shè)違規(guī)用砂行為；負(fù)責(zé)工程造價計價依據(jù)的統(tǒng)一管理和政府投資項目工程造價的技術(shù)監(jiān)管；負(fù)責(zé)砂石市場淡化海砂等產(chǎn)品價格信息的采集，指導(dǎo)計價行為。

4．市財政局：負(fù)責(zé)落實專項整治工作經(jīng)費。

5．市交通局：負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)整治查處公路、鐵路、水路工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為。

6．市水利局：負(fù)責(zé)整治查處重點水利工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為，對未獲得取水許可企業(yè)的違規(guī)取水行為進(jìn)行整治規(guī)范。

7．市供電局：負(fù)責(zé)整治查處重點電力工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為。

8．市工商分局：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)注冊登記、無照經(jīng)營淡化海砂的個人和企業(yè)；依法吊銷已經(jīng)自行停業(yè)連續(xù)半年以上且未參加年檢的企業(yè)；規(guī)范企業(yè)工商登記黃砂種類或品名，及早限期取消一般性海砂經(jīng)營，實行淡化海砂專營。

9．市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢查；依法查處生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品的企業(yè)。

10．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，對超標(biāo)排放的砂石生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以查處。

11．市國土資源局：配合海砂整治有關(guān)執(zhí)法行動，做好機(jī)制砂石礦選址勘察和規(guī)劃布局研究，加快推進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

12．市公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)專項整治過程中違法抗法事件的處理，做好社會穩(wěn)定工作。

13．市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對各相關(guān)部門依法行政情況的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查處理行政不作為和亂作為等違紀(jì)違規(guī)行為。

14．市法制辦：負(fù)責(zé)對各相關(guān)部門依法行政的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)審查有關(guān)地方性法規(guī)修訂草案和政府規(guī)章草案。

15．市委宣傳部：負(fù)責(zé)專項整治工作的輿論宣傳和相關(guān)報道。

16．市編委辦：負(fù)責(zé)牽頭研究執(zhí)法管理隊伍建設(shè)工作，研究提出砂石管理機(jī)構(gòu)建設(shè)及理順管理體制的意見和建議。

四、進(jìn)度安排

（一）第一階段：調(diào)查發(fā)動階段（月底前）

召開全市淡化海砂市場專項整治工作座談會，適時統(tǒng)一各相關(guān)部門思想認(rèn)識；深入組織開展調(diào)查研究，切實掌握各地淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營和使用情況；制訂出臺專項整治工作方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工和整治重點。

（二）第二階段：整治規(guī)范階段（月上旬一月底）

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，突出重點區(qū)域、重點工程、重點環(huán)節(jié)，全面組織開展全市淡化海砂市場集中專項整治行動，確保完成各項既定目標(biāo)任務(wù)，取得明顯階段性成果。

（三）第三階段：鞏固提高階段（月份）

認(rèn)真總結(jié)專項治理工作經(jīng)驗，鞏固專項治理成果，建立健全淡化海砂市場監(jiān)管相關(guān)制度和長效機(jī)制，爭取制訂出臺相關(guān)政府規(guī)章，進(jìn)一步完善我市建設(shè)用砂管理體制和機(jī)制。

五、工作要求

各相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展淡化海砂市場專項整治工作的重要性和緊迫性，精心組織，周密部署，確保本次專項整治工作得以有序、深入地開展，并取得預(yù)期成效。要切實強(qiáng)化對淡化海砂生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié)的全過程無縫監(jiān)管，確保企業(yè)主體責(zé)任落實到位。專項整治期間，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法，堅決做到“六個一律”：各類建設(shè)工程一律禁止違規(guī)使用未經(jīng)淡化的海砂和不合格的淡化海砂；專項整治期間一律暫停審批登記淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營許可證照；淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營和使用企業(yè)、工程建設(shè)單位一律必須建立檢驗、銷售和使用等臺帳制度，建立各環(huán)節(jié)質(zhì)量問題可追溯、責(zé)任可追究機(jī)制；淡化海砂生產(chǎn)技術(shù)工藝和質(zhì)量管理體系不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)不合格淡化海砂的企業(yè)一律停產(chǎn)整改；淡化海砂出廠之前、建設(shè)工程使用之前，一律進(jìn)行每批次質(zhì)量檢測；質(zhì)監(jiān)、檢測、監(jiān)理機(jī)構(gòu)，不如實提供有關(guān)檢測結(jié)果或提供假質(zhì)保單的一律依法從嚴(yán)查處。同時，要抓緊建立完善責(zé)任倒查制度，督促各類淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、建設(shè)工程開發(fā)建設(shè)單位和施工單位、預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)自覺對照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，針對自身問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，及時整改，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。實施建設(shè)工程用砂質(zhì)量一票否決制，并向社會公示。各相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法銜接，積極創(chuàng)新監(jiān)管方法，開展部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域交叉執(zhí)法和錯時執(zhí)法，嚴(yán)肅查處無證無照、嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用未經(jīng)淡化或淡化不合格海砂的企業(yè)和個人，合力規(guī)范淡化海砂市場秩序；要及時把握專項整治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，因地制宜，區(qū)別對待，綜合運用市場、法律、行政的手段，處理好專項整治與社會穩(wěn)定的關(guān)系，有序推進(jìn)專項整治工作。建設(shè)主管部門要抓緊開發(fā)建設(shè)一體化的信息監(jiān)管平臺及系統(tǒng)，以實現(xiàn)對淡化海砂生產(chǎn)、使用企業(yè)（單位）現(xiàn)場關(guān)鍵部位的全過程實時監(jiān)控，確保建設(shè)用砂質(zhì)量安全。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，適時報道工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光違法違規(guī)行為。設(shè)立市專項整治行動投訴舉報電話，為企業(yè)和公眾提供快速、便捷的舉報、投訴和咨詢渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督，同時要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過發(fā)公開信、質(zhì)量誠信承諾等形式，開展行業(yè)自律，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。