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為保證州直“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)規(guī)劃執(zhí)行情況，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施成效，根據(jù)自治區(qū)人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于自治區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知》（新政辦發(fā)〔〕167號(hào)），以及自治州人民政府《關(guān)于落實(shí)自治州州直國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（伊州政發(fā)〔〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《分工》）的精神和要求，做好州直“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，制定本方案。

一、評(píng)估目的

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕32號(hào)）精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，解放思想、實(shí)事求是，全面、客觀地評(píng)價(jià)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的情況，認(rèn)真分析研究規(guī)劃實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，掌握各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況并評(píng)價(jià)實(shí)施效果，根據(jù)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)的變化，提出規(guī)劃調(diào)整意見，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。與此同時(shí)，總結(jié)新時(shí)期規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二、評(píng)估原則與方式

（一）全面評(píng)估，突出重點(diǎn)。要在對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，突出分析規(guī)劃實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)施效果。

（二）定量分析，定性判斷。采取定量分析與定性評(píng)估有機(jī)結(jié)合的方式，通過(guò)對(duì)評(píng)估內(nèi)容發(fā)展程度和數(shù)量關(guān)系的定量分析，著重對(duì)評(píng)估內(nèi)容的發(fā)展性質(zhì)和方向做出準(zhǔn)確判斷。

（三）充分比較，明確結(jié)論。根據(jù)分析和判斷，提出明確的評(píng)估結(jié)論，即:進(jìn)展超前，可以提前完成的；進(jìn)展良好，可以如期完成的；進(jìn)展較慢，需要加速推進(jìn)的；情況發(fā)生較大變化，需要調(diào)整的。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)參與。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，可建立行政主管部門自行評(píng)估、委托評(píng)估、開放式評(píng)估、專家論證等相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。可利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，進(jìn)行深入的公眾調(diào)查和咨詢工作，提高評(píng)估工作的客觀性和社會(huì)參與度。

三、評(píng)估范圍

（一）《自治州州直國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響和基礎(chǔ)性作用的州直“十一五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，包括：種植業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、公路、煤炭、石油化學(xué)工業(yè)、土地開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、科技、教育、人口與計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

四、評(píng)估內(nèi)容

（一）“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估的時(shí)點(diǎn)，為2006年1月1日至年6月30日的完成實(shí)績(jī)，以及到年年底和2010年的預(yù)計(jì)完成情況。

（二）評(píng)估目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)規(guī)劃中主要指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期進(jìn)度做出說(shuō)明，并視其實(shí)施程度及對(duì)后兩年的判斷分析，提出是否調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)建議。

（三）評(píng)估發(fā)展任務(wù)完成情況。對(duì)規(guī)劃提出的主要任務(wù)、規(guī)劃空間布局等的實(shí)施和完成情況進(jìn)行評(píng)估，包括為完成任務(wù)采取的政策措施、取得的成效、存在問(wèn)題和原因等。

（四）評(píng)估《綱要》提出的相關(guān)政策措施的落實(shí)情況，包括是否出臺(tái)相關(guān)政策措施、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及原因等。

（五）評(píng)估重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。對(duì)規(guī)劃中的重大項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，以及實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估，項(xiàng)目包括列入“十一五”規(guī)劃的重大在建項(xiàng)目、前期項(xiàng)目以及未列入“十一五”規(guī)劃但前期工作已啟動(dòng)，有望提前在“十一五”時(shí)期開工建設(shè)的重大項(xiàng)目。

（六）提出調(diào)整建議。針對(duì)規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)和重大項(xiàng)目預(yù)期與實(shí)際存在的偏差，結(jié)合已有的發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，提出目標(biāo)和重大項(xiàng)目需要調(diào)整和修訂的內(nèi)容及建議。

（七）提出“十一五”后兩年的工作思路和舉措。根據(jù)評(píng)估和預(yù)測(cè)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成的工作思路和舉措。

五、工作安排

（一）組織分工

1．《綱要》中期評(píng)估工作，由州發(fā)展改革委牽頭組織進(jìn)行，并負(fù)責(zé)起草《州直“十一五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》。

2．各部門要對(duì)照《分工》中的責(zé)任主體和工作分工，組織開展本部門落實(shí)《綱要》的中期評(píng)估，涉及多個(gè)部門的任務(wù)，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織中期評(píng)估工作，其他相關(guān)部門參與、協(xié)助。

3．14個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由各自編制部門負(fù)責(zé)組織評(píng)估。其他專項(xiàng)規(guī)劃可由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況組織評(píng)估。

4．各縣市和規(guī)劃試點(diǎn)市市參照州直“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估的做法，對(duì)本縣市規(guī)劃《綱要》進(jìn)行評(píng)估。

（二）時(shí)間安排

1．從年10月10日至11月10日，試點(diǎn)市市和各部門要按照《分工》要求，針對(duì)相應(yīng)的評(píng)估內(nèi)容，深入開展調(diào)查研究，于11月10日前完成本部門落實(shí)《綱要》的中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)送州發(fā)展改革委。有關(guān)部門在11月10日前，起草完成各自專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，報(bào)送州發(fā)展改革委。

2．年11月11日至11月15日，州發(fā)展改革委起草完成《綱要》評(píng)估報(bào)告初稿。

3．年11月16日至11月20日，州發(fā)展改革委做好《綱要》評(píng)估報(bào)告初稿與專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告的銜接、協(xié)調(diào)工作，并于11月底前，完成《綱要》評(píng)估報(bào)告，上報(bào)州人民政府審定后，提交州人大常委會(huì)審議。

4．各縣市于年12月1日前，將本地“十一五”規(guī)劃《綱要》評(píng)估報(bào)告抄報(bào)州發(fā)展改革委。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣市和試點(diǎn)市市、各部門要高度重視“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，按照組織分工，確定1名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組建工作班子，切實(shí)有效地開展各項(xiàng)工作。

（二）確保進(jìn)度。各縣市和試點(diǎn)市市、各部門要及時(shí)安排部署規(guī)劃評(píng)估工作，理清工作思路，制定工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照時(shí)間要求，完成各階段工作任務(wù)。

（三）加強(qiáng)調(diào)研。各縣市和試點(diǎn)市市、各部門要緊緊圍繞評(píng)估內(nèi)容，加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清情況，真實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況和存在問(wèn)題，客觀評(píng)估實(shí)施效果。

（四）緊密配合。規(guī)劃評(píng)估工作涉及部門多，任務(wù)重、時(shí)間緊，各縣市和試點(diǎn)市市、各部門要積極參與、配合，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，確保評(píng)估工作的一致性和協(xié)調(diào)性。涉及多個(gè)部門的任務(wù)，牽頭部門務(wù)必負(fù)起責(zé)任，抓好規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)等各方面工作。