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一、總則

第一條為加強政府投資項目管理，根據(jù)《省重大建設(shè)項目稽察辦法》、《縣政府投資項目管理辦法（試行）》和《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，特制定本辦法。

第二條縣發(fā)展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）會同縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局和縣招投標(biāo)辦、建設(shè)局等項目行業(yè)監(jiān)管部門開展項目稽察。各部門根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的投資計劃、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等全過程的監(jiān)督管理?；旆秶员炯壟鷾?zhǔn)的建設(shè)項目或縣級財政資金安排建設(shè)的項目為主，上級批準(zhǔn)立項的交通建設(shè)等項目可參照執(zhí)行。

二、投資計劃監(jiān)督管理

第三條政府投資建設(shè)項目必須按規(guī)定程序開展項目審批立項等前期工作。未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)立項的，項目建設(shè)單位（或其主管部門）不得安排項目年度投資計劃；招投標(biāo)管理部門不得進(jìn)行招投標(biāo)；建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證；審計部門不得通過項目竣工決算審計；財政部門不予撥付項目建設(shè)資金。

第四條為嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，建設(shè)單位在報批項目初步設(shè)計方案（或施工圖審查）時，必須編制項目投資概算（或工程預(yù)算），報經(jīng)財政部門審核或財政部門委托有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)評估確認(rèn)，否則不予批準(zhǔn)開工建設(shè)。

第五條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)下達(dá)的年度政府投資計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。中途需要增加項目或調(diào)整項目投資規(guī)模的，應(yīng)由建設(shè)單位（或其主管部門）向縣發(fā)改局提出申請，經(jīng)縣重點項目前期工作協(xié)調(diào)小組審核后報縣人民政府批準(zhǔn)。

三、招投標(biāo)監(jiān)督管理

第六條按《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定的所有建設(shè)項目（除特殊情況經(jīng)縣招投標(biāo)辦公室審核后報縣政府批準(zhǔn)可采取其它方式進(jìn)行交易的項目以外），必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心交易，建設(shè)單位（或其主管部門）不得擅自規(guī)避招標(biāo)。

第七條建設(shè)單位（或受其委托編制標(biāo)底的單位）不得超投資概算（或工程預(yù)算）編制標(biāo)底。確需增加原投資概算（或工程預(yù)算）的，應(yīng)重新報原項目審批和投資概算（或工程預(yù)算）審批部門批準(zhǔn)。

第八條建設(shè)單位必須按規(guī)定編制招標(biāo)文件，各相關(guān)部門要按各自職能做好招投標(biāo)監(jiān)管工作。建設(shè)、交通、水利等項目行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)工程造價定額管理；財政部門負(fù)責(zé)對工程造價書（標(biāo)底）評審，并由縣財政稽核中心負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件中有關(guān)影響工程造價條款的審核；縣招投標(biāo)交易中心協(xié)同招標(biāo)人（建設(shè)業(yè)主）負(fù)責(zé)對投標(biāo)人的資格審查；縣招標(biāo)辦要嚴(yán)格履行好招標(biāo)文件審查、投標(biāo)人資格復(fù)核和現(xiàn)場專業(yè)評標(biāo)小組的審定；現(xiàn)場專業(yè)評標(biāo)小組要嚴(yán)格按招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等規(guī)定履行職責(zé)。

四、工程施工監(jiān)督管理

第九條政府投資項目應(yīng)全面推行建設(shè)項目法人責(zé)任制。建設(shè)單位（或其主管部門）要對項目施工管理負(fù)總責(zé)，凡通過招標(biāo)的建設(shè)項目都應(yīng)依法簽訂施工承包、工程監(jiān)理等合同，其項目經(jīng)理的管理應(yīng)列入合同附加條款，并報建設(shè)局和行業(yè)監(jiān)管部門備案。

第十條工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項目批準(zhǔn)文件、行業(yè)規(guī)章等要求，嚴(yán)格工程管理，履行合同約定，杜絕工程隨意轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

第十一條加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理的管理。未經(jīng)項目建設(shè)單位允許并報經(jīng)縣招投標(biāo)辦、建設(shè)局等行業(yè)監(jiān)管部門重新備案的，施工企業(yè)不得擅自調(diào)換項目經(jīng)理。項目經(jīng)理實行現(xiàn)場駐地制度，每月原則上不少于22天，作為監(jiān)理事項列入該項目監(jiān)理，由監(jiān)理公司負(fù)責(zé)做好考勤記錄。

第十二條加強在建工程變更設(shè)計管理。對確實需要變更設(shè)計造成額外增加工程量的，依據(jù)《縣政府投資項目管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項目設(shè)計單位提出變更設(shè)計方案后，由建設(shè)單位（或其主管部門）審核報批（具體操作辦法另行制定）。未經(jīng)批準(zhǔn)的，監(jiān)理單位不得擅自計量，財政部門及建設(shè)單位不得撥付工程款，縣財政稽核中心不得進(jìn)行工程決算稽核，審計部門不得通過項目竣工決算。

第十三條建設(shè)、交通、水利等項目行業(yè)監(jiān)管部門要依法加強對施工合同、監(jiān)理合同履行情況的檢查，做好工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)管、工程變更設(shè)計及工程計量等環(huán)節(jié)的管理。

五、項目竣工驗收及績效評估

第十四條為確保項目經(jīng)濟(jì)安全運行，按項目設(shè)計要求，建設(shè)單位(或其主管部門)應(yīng)及時邀請行業(yè)監(jiān)管部門(或?qū)I(yè)鑒定單位)做好專項驗收；項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)及時報請項目審批部門組織竣工驗收。

第十五條推行政府投資項目后評價制度。每年由縣發(fā)展和改革局提出一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大建設(shè)項目，報經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后開展項目績效評估。

第十六條列入績效評估的項目，建設(shè)單位(或其主管部門)按要求提供項目建設(shè)總結(jié)報告、工程決算審計報告、工程驗收報告及工程檔案，由項目審批部門牽頭，會同行業(yè)主管部門、財政和審計部門組成評估小組開展項目后評價。

六、責(zé)任追究

第十七條建設(shè)單位（或其主管部門）、縣招投標(biāo)辦公室、建設(shè)、審計和財政等部門違反第三、四、五條規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）下發(fā)《稽察整改通知書》責(zé)令糾正。未予糾正或糾正不力的，由縣發(fā)展和改革局提請縣監(jiān)察局予以通報批評。

第十八條建設(shè)單位（或其主管部門）違反第六條規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）或由縣招投標(biāo)辦公室責(zé)令整改；建設(shè)單位（或其主管部門）違反第七條規(guī)定的，由縣財政稽核中心督促其整改，縣招投標(biāo)中心可暫?；蛉∠擁椖康恼型稑?biāo)交易活動。對整改不力的，提請縣監(jiān)察局對其單位或直接負(fù)責(zé)的主管人員予以通報批評。

相關(guān)部門違反第八條規(guī)定，未按要求履行職責(zé)，發(fā)生監(jiān)管不到位、審查失誤等責(zé)任的，由縣發(fā)展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）會同縣監(jiān)察局查清責(zé)任，并予以通報批評，或視情節(jié)輕重追究單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十九條建設(shè)單位(或其主管部門)和建設(shè)、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門及財政、審計等部門不履行第九條、第十二條、第十三條相關(guān)規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局(縣重點項目稽察辦公室)下發(fā)《稽察整改通知書》責(zé)令糾正；對玩忽職守，造成損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員作出行政處分。

第二十條工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反第十條、第十一條規(guī)定，不履行合同約定的，按合同規(guī)定賠償損失并予以經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)現(xiàn)工程違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要采取措施予以糾正，并由建設(shè)行政主管部門按施工企業(yè)資質(zhì)(資格)相應(yīng)的管理辦法予以處罰。

第二十一條建設(shè)單位(或其主管部門)違反第十四條、第十六條相關(guān)規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局(縣重點項目稽察辦公室)下發(fā)《稽察整改通知書》予以糾正。

七、附則

第二十二條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十三條本辦法由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。