導(dǎo)語：網(wǎng)上審核和電子監(jiān)管建設(shè)工作方針一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，根據(jù)《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國信辦、國務(wù)院審改辦關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕20號）和《中共江西委關(guān)于印發(fā)江西貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法的通知》(贛發(fā)〔〕13號)精神，現(xiàn)就全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，提出以下工作方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

（一）建立涵蓋全各級政府及其所屬部門所有行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

（二）建立具有實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估、信息服務(wù)等功能于一體的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（三）逐步實(shí)行全統(tǒng)一的其他具體行政行為網(wǎng)上辦理，建設(shè)全統(tǒng)一的電子監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫。

二、建設(shè)原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜，政府成立網(wǎng)上審批電子監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織，分步實(shí)施，保障項(xiàng)目規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源。制定全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。整合各地、各部門現(xiàn)有的軟硬件設(shè)備、技術(shù)人員和機(jī)房場地等信息化資源，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并按照一站式服務(wù)、一窗式登記、一次性告知、一條龍審批、一單式收費(fèi)的要求規(guī)范服務(wù)行為。

（三）統(tǒng)一軟件，聯(lián)合共建。各地、各部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好本地本部門行政審批項(xiàng)目清理和調(diào)整，流程的梳理和再造,繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作。

聯(lián)合共建、設(shè)區(qū)市、縣三級網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察信息交換平臺，統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)軟件，供各地、各部門共同使用。實(shí)現(xiàn)全條塊結(jié)合、上下聯(lián)動以及業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

（四）先易后難，逐步推進(jìn)。首先以網(wǎng)上審批、行政處罰和電子監(jiān)察為重點(diǎn)，再逐步把公共資源交易、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制等具體行政行為納入到網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察系統(tǒng)中。

（五）技術(shù)成熟，擴(kuò)展方便。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)優(yōu)先采用國產(chǎn)成熟技術(shù)和產(chǎn)品,方便系統(tǒng)升級和擴(kuò)展，確保系統(tǒng)可靠性、安全性和可擴(kuò)充性。

三、建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，用兩年時(shí)間分兩期建設(shè)。

（一）一期。從1月至12月，建設(shè)全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察信息交換平臺，開發(fā)全統(tǒng)一網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件，全各市、縣（區(qū)）和各有關(guān)行政執(zhí)法部門對行政審批事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上辦理，各級監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)對行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)、同步、全程電子監(jiān)察。

（二）二期。從10月至底，在各市、縣（區(qū)）和直主要行政執(zhí)法部門對公共資源交易、行政處罰、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制等其他具體行政行為實(shí)施網(wǎng)上辦理，各級監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)對這些具體行政行為的電子監(jiān)察。與此同時(shí)，大力推進(jìn)縣（區(qū)）和、市其他行政執(zhí)法部門的具體行政行為的網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察；建立、設(shè)區(qū)市、縣三級互通的具體行政行為網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察系統(tǒng)，并積極創(chuàng)造條件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

四、一期建設(shè)內(nèi)容

依托政務(wù)信息網(wǎng)，全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容包括“一個(gè)平臺、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)系統(tǒng)”。

“一個(gè)平臺”指建設(shè)全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察信息交換平臺與統(tǒng)一系統(tǒng)軟件。在同一平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)直各部門之間、與設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市與下屬縣（區(qū)）之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換。監(jiān)察部門可對橫向各部門、縱向各下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的電子監(jiān)察?！皟蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)”指行政審批和電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以讓各級平臺方便快捷地交換數(shù)據(jù)，同時(shí)還為以后的擴(kuò)展應(yīng)用打下基礎(chǔ)。行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)則是對行政審批等行為處理情況的考核標(biāo)準(zhǔn)。

“三個(gè)系統(tǒng)”指分別建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)。各系統(tǒng)基本功能如下：

（一）行政審批、行政處罰系統(tǒng)基本功能。

1.信息。經(jīng)過清理規(guī)范后的所有行政審批、行政處罰事項(xiàng)，按照統(tǒng)一的要求在外網(wǎng)，向社會公開。

2.網(wǎng)上辦理。按照外網(wǎng)受理-專網(wǎng)辦理-外網(wǎng)反饋的模式，通過各級政府網(wǎng)站的行政審批互動專欄或辦證窗口為公眾和企業(yè)辦理行政審批事項(xiàng)，提供優(yōu)質(zhì)便捷的網(wǎng)上辦事服務(wù)；在專網(wǎng)上，為各具有審批職能的單位提供承辦、審核、批準(zhǔn)及辦結(jié)各環(huán)節(jié)服務(wù)。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)跨部門的并聯(lián)審批。各行政執(zhí)法部門通過專網(wǎng)辦理行政審批事項(xiàng)，通過外網(wǎng)依法公布有關(guān)信息。

3.互動交流。利用短信息、電子郵件等通信手段，建立政府部門間、政府部門與當(dāng)事人間的信息互動與共享。

（二）電子監(jiān)察系統(tǒng)基本功能。

1.視頻監(jiān)控。對所有行政審批及除簡易程序外的行政處罰的辦理現(xiàn)場設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、在崗在位和辦事效率等的有效監(jiān)督。

2.實(shí)時(shí)監(jiān)察。電子監(jiān)察系統(tǒng)與、設(shè)區(qū)市、縣各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，自動、實(shí)時(shí)采集每一行政審批事項(xiàng)從受理到辦結(jié)的詳細(xì)信息，實(shí)現(xiàn)對行政審批的全程監(jiān)督。

3.預(yù)警糾錯(cuò)。系統(tǒng)針對審批中不同的違規(guī)行為分別發(fā)出預(yù)警、黃牌、紅牌三種警示信號，并通過系統(tǒng)內(nèi)部短消息、手機(jī)短信、郵件等方式提示相關(guān)人員。

4.績效評估。系統(tǒng)根據(jù)行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)，對被監(jiān)控部門、崗位的行政效能進(jìn)行自動打分、考核和分析，對行政效能情況進(jìn)行橫向、縱向比較和綜合評價(jià)，根據(jù)評估結(jié)果，研究改進(jìn)措施。

5.信息服務(wù)。系統(tǒng)通過電子監(jiān)察網(wǎng)站向企業(yè)和群眾提供行政審批、行政處罰的有關(guān)法律法規(guī)和行政審批、行政處罰事項(xiàng)辦理要求等信息，公布績效評估情況，方便群眾辦事和監(jiān)督。并通過網(wǎng)絡(luò)定期把行政審批的實(shí)施情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)參閱。

6.決策支持。按照不同的決策需要，系統(tǒng)通過自由選擇數(shù)據(jù)、自由定義分析角度，顯示分析結(jié)果等功能，生成多種樣式的分析報(bào)表和圖表，為不同領(lǐng)導(dǎo)和決策管理人員提供個(gè)性化、全角度的信息服務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立以行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為網(wǎng)上審批電子監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全網(wǎng)上審批電子監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由有關(guān)部門牽頭組織。

（二）5個(gè)專項(xiàng)工作組職責(zé)分工。

1.綜合協(xié)調(diào)組。請監(jiān)察廳牽頭組織。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查及有關(guān)情況匯總；會同信息中心制定系統(tǒng)需求方案及招標(biāo)采購方案；制定相關(guān)制度文件；組織對網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作人員上崗培訓(xùn)工作。

2.行政審批項(xiàng)目清理規(guī)范組。請政府法制辦、審改辦牽頭組織。主要任務(wù)是根據(jù)軟件開發(fā)要求，負(fù)責(zé)直部門所有行政審批事項(xiàng)的清理、審核和規(guī)范，負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)的流程再造和辦理時(shí)限的縮減，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖；督促、檢查市、縣（區(qū)）政府做好行政審批項(xiàng)目清理規(guī)范工作。

3.重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道研究組。請發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)廳會同經(jīng)貿(mào)委、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作辦牽頭組織。主要任務(wù)是研究建立以政府為主導(dǎo)的一站式、“保姆式”綜合服務(wù)體系。負(fù)責(zé)相關(guān)并聯(lián)審批程序設(shè)計(jì),跨部門審批的聯(lián)批項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批的應(yīng)不少于30%。明確綠色通道服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍以及承擔(dān)綠色通道服務(wù)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，制定出臺《江西重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道辦法》。

4.網(wǎng)上審批電子監(jiān)察技術(shù)研發(fā)組。請信息中心牽頭組織。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編寫全網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

5.招標(biāo)采購組。請信息中心會同監(jiān)察廳牽頭組織。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察軟件開發(fā)招標(biāo)，系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)備物資采購。（三）其他有關(guān)部門的職責(zé)。

1.發(fā)改委負(fù)責(zé)對網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審查。

2.機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)對政府有關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行審核，避免職能交叉。

3.財(cái)政廳負(fù)責(zé)對網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。

4.政府各有關(guān)部門和中央駐贛有關(guān)單位負(fù)責(zé)對本部門和單位行政審批、行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范。根據(jù)全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求提供本部門系統(tǒng)接口，配合各專業(yè)工作組做好系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

六、項(xiàng)目建設(shè)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作是信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府工作方式、建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的必然要求。各單位、特別是各專項(xiàng)工作組牽頭單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體抓，安排專人具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；要細(xì)化工作方案，明確工作要求，提高工作質(zhì)量和效率。成立機(jī)構(gòu)和細(xì)化工作方案情況要在2月底前報(bào)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組。

（二）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)涉及部門多、事項(xiàng)多，系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各地各部門要精心組織，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格按本方案提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，加大協(xié)調(diào)工作力度，認(rèn)真解決工作中出現(xiàn)的問題。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地、各部門要以對黨對人民對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，不得敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止、推諉扯皮的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

七、時(shí)間安排

（一）系統(tǒng)工作方案的編寫、組織機(jī)構(gòu)組建和各部門行政審批項(xiàng)目的清理工作——2月底前完成。

（二）行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定并公布有關(guān)清理工作數(shù)據(jù)——3月20日前完成。

（三）編寫網(wǎng)上審批電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)可行性研究報(bào)告——3月底前完成。

（四）開發(fā)全統(tǒng)一網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件——4月至6月。

（五）級平臺和全統(tǒng)一軟件進(jìn)入試運(yùn)行，各試點(diǎn)單位開始逐步將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到系統(tǒng)——7月至10月。

（六）級平臺和全統(tǒng)一軟件驗(yàn)收，正式運(yùn)行——10月至12月。

（七）開發(fā)、實(shí)施、驗(yàn)收全統(tǒng)一網(wǎng)上審批軟件——1月至12月。