導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于行政事業(yè)單位房屋及土地資產(chǎn)統(tǒng)一管制執(zhí)行方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位房屋和土地資產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防止國(guó)有資產(chǎn)不當(dāng)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和保值增值，根據(jù)《中共省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（發(fā)〔〕10號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位房屋及土地資產(chǎn)的管理和使用，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益分配等環(huán)節(jié)，合理調(diào)節(jié)收入分配，逐步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障和調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，確保資產(chǎn)的安全完整和有效利用，真正建立起與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過對(duì)縣直行政事業(yè)單位所使用、管理、出租的房屋及土地資產(chǎn)的清理，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。并根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)，實(shí)行分類管理，以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置及收益分配，從根本上解決我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高，收入分配不公等問題，有效防止土地、房屋等國(guó)有資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)不明，管理使用及處置混亂等原因造成資產(chǎn)流失。同時(shí)，通過對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和集中經(jīng)營(yíng)，有效增加財(cái)政收入，不斷增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

三、基本原則

由于此項(xiàng)工作牽涉面廣、情況復(fù)雜、矛盾集中，工作中應(yīng)堅(jiān)持“廣泛宣傳，周密部署，遵循實(shí)際，分類實(shí)施”的總體方針，嚴(yán)格遵循客觀實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管原則。由縣財(cái)政局代表政府履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。并授權(quán)彝良縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)清理移交的資產(chǎn)申請(qǐng)過戶后，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

（二）分類分步實(shí)施原則。一是首批清理移交的范圍為縣直行政事業(yè)單位除辦公等本單位實(shí)際使用以外的閑置、出借及經(jīng)營(yíng)性房屋及土地資產(chǎn)，按照先易后難、循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步將縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)列入移交范圍。二是由國(guó)資公司統(tǒng)一申請(qǐng)過戶后，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)，實(shí)行分類管理：其中對(duì)于單位辦公等實(shí)際使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，原單位仍繼續(xù)享有使用和管理權(quán)；而對(duì)于此次移交的閑置、出借及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則由國(guó)資公司按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，與相關(guān)各方重新規(guī)范簽訂合同文本后，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

（三）規(guī)范處置原則。對(duì)房屋、土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括資產(chǎn)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、出售、置換、報(bào)廢等，由資產(chǎn)實(shí)際管理單位按照規(guī)定程序報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，交財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對(duì)能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購(gòu)置；對(duì)需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行公開處置，實(shí)現(xiàn)公開透明、陽(yáng)光操作，以提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌原則。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所獲收益，實(shí)行“收支兩條線”管理。即按照相關(guān)所有權(quán)證照的權(quán)屬先納入國(guó)資公司，由國(guó)資公司上繳非稅收入管理局，之后，再由財(cái)政局按照50%的比例撥付給原單位，以彌補(bǔ)單位工作經(jīng)費(fèi)的不足。

（五）尊重歷史原則。對(duì)移交前各單位已與對(duì)方簽訂了出租、出借合同或協(xié)議的，移交后仍舊依照雙方簽訂的原合同或協(xié)議內(nèi)容，由國(guó)資公司統(tǒng)一規(guī)范制作合同文本，進(jìn)行重新簽訂；雙方原未簽訂正式書面合同或協(xié)議的，承租方或資產(chǎn)借用方必須于2009年4月30日停止對(duì)該資產(chǎn)的使用或經(jīng)營(yíng)，由國(guó)資公司按照公開、公平、自愿的原則，面向社會(huì)進(jìn)行公開招租。

四、移交資產(chǎn)的范圍及相關(guān)工作要求

本方案所規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一管理的資產(chǎn)范圍為：全縣各行政事業(yè)單位所占有的各類經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性房屋建筑物、土地資產(chǎn)。第一批實(shí)行統(tǒng)一管理的資產(chǎn)范圍為：全縣縣直行政事業(yè)單位除單位辦公等實(shí)際使用以外的閑置、出借、經(jīng)營(yíng)性房屋及土地資產(chǎn)。

（一）對(duì)縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)直接移交給縣資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（二）縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同或協(xié)議的，要將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。并由縣國(guó)資公司依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定制作統(tǒng)一的合同、協(xié)議文本，明確界定國(guó)資公司和相關(guān)各方的責(zé)任、義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

（三）對(duì)縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在這次清理后，由財(cái)政部門提出具體管理辦法，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

（四）在進(jìn)行資產(chǎn)清理和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；不得擅自變更對(duì)外投資、出租、出借等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國(guó)有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售國(guó)有資產(chǎn)；不得將主管部門的國(guó)有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機(jī)私分國(guó)有資產(chǎn)；不得拒報(bào)、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙管理工作的順利推進(jìn)。

（五）縣直行政事業(yè)單位在清查資產(chǎn)期間，未經(jīng)審批將其占有使用的國(guó)有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；對(duì)資產(chǎn)清理后，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，特殊情況需報(bào)縣人民政府審批；未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無(wú)效，由相關(guān)單位自行收回后交國(guó)資公司，并自行處理好遺留問題。

（六）對(duì)需處置的國(guó)有資產(chǎn)，由實(shí)際管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的有關(guān)要求辦理完畢后，按規(guī)范程序進(jìn)行處置。

五、方法步驟

根據(jù)工作總體原則，具體分為以下幾個(gè)階段組織實(shí)施：

第一階段：宣傳動(dòng)員（4月1日—4月5日，共5天）。各部門要充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的重要性和必要性，廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

第二階段：自查申報(bào)（4月6日—4月10日，共5天）。各單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)所屬房屋及土地資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)清查中出現(xiàn)的賬外資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)登記入賬，以如實(shí)反映本單位的資產(chǎn)狀況。自查結(jié)束后，各單位應(yīng)于4月10日前將自查情況和表格（具體表格附后）報(bào)縣資產(chǎn)統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

第三階段：清查核實(shí)（4月11日—4月30日，共20天）。在各單位組織自查的基礎(chǔ)上，由縣政府辦、紀(jì)檢、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改、國(guó)資公司等部門組成清查核實(shí)小組，結(jié)合年全縣清產(chǎn)核資工作的情況和單位自查結(jié)果，通過賬面核實(shí)、調(diào)查走訪等形式，對(duì)全縣縣直各行政事業(yè)單位房屋及土地資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)，切實(shí)掌握相關(guān)資產(chǎn)情況，為開展下步工作做好準(zhǔn)備。

第四階段：資產(chǎn)移交（5月1日—6月1日，共32天）

1．對(duì)各單位清查中相關(guān)資產(chǎn)未辦理所有權(quán)證等證照的，直接移交資產(chǎn)并由國(guó)資公司統(tǒng)一辦理所有權(quán)證照；對(duì)在資產(chǎn)清查前已轉(zhuǎn)讓但未辦理過戶手續(xù)的資產(chǎn)，各單位要及時(shí)完善相關(guān)過戶手續(xù)；對(duì)存在糾紛的資產(chǎn)，各單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)各方，限期解決。

2．各單位應(yīng)將除本單位辦公以外的閑置、出借及經(jīng)營(yíng)性房屋及土地資產(chǎn)的土地使用證、房屋所有權(quán)證等所有權(quán)證照移交給縣資產(chǎn)統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，由國(guó)資公司向相關(guān)部門申請(qǐng)過戶后，進(jìn)行集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于存在糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)占有單位寫出情況說明，再行處理。

3．對(duì)行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同或協(xié)議尚未到期的，要將合同原件和有關(guān)資料等移交到國(guó)資公司進(jìn)行登記，由縣國(guó)資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同、協(xié)議文本，明確界定國(guó)資公司和相關(guān)各方的責(zé)任、義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)；對(duì)未簽訂合同或協(xié)議的，承租方或資產(chǎn)借用方必須于年4月30日停止對(duì)資產(chǎn)的使用或經(jīng)營(yíng)，由國(guó)資公司按照公開、公平、自愿的原則，面向社會(huì)進(jìn)行公開競(jìng)租。

六、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、國(guó)資公司、工商等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣縣直行政事業(yè)單位房屋及土地資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組具體組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在國(guó)資公司，由徐騰鶯兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一是嚴(yán)格實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。各單位主要負(fù)責(zé)人作為此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)統(tǒng)一管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作有專人負(fù)責(zé)。二是各單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，任何單位不能借口本單位性質(zhì)的特殊性，要求變通執(zhí)行，更不允許頂著不辦、拖著不辦。對(duì)在清查工作中，故意隱瞞資產(chǎn)情況或不配合清查小組工作，設(shè)置障礙干擾工作開展的單位或個(gè)人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將按相關(guān)紀(jì)律規(guī)定給予嚴(yán)肅查處。