導(dǎo)語：全面促進(jìn)社區(qū)自治的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治，是當(dāng)前公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和基層民主發(fā)展的必然趨勢(shì)。區(qū)委、區(qū)政府積極適應(yīng)新形勢(shì)的需要，把大力推進(jìn)社區(qū)自治作為貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，作為實(shí)現(xiàn)長治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在學(xué)習(xí)國內(nèi)外城區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合的實(shí)際和實(shí)踐，現(xiàn)就全面推進(jìn)社區(qū)自治提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔8〕17號(hào)）為依據(jù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步活躍基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，整合資源，擴(kuò)大自治，培育居民的公民意識(shí)、家園意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機(jī)制，積極引導(dǎo)轄區(qū)居民和各類組織廣泛參與社區(qū)事務(wù)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，確保的和諧、穩(wěn)定與健康發(fā)展。

（二）工作原則：

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多元參與的原則。堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和龍頭帶動(dòng)作用，確保社區(qū)自治的正確方向。堅(jiān)持以社區(qū)工作站為主體，積極動(dòng)員和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的中介組織、市場組織和廣大居民共同參與社區(qū)自治，充分發(fā)揮社區(qū)各類自治組織的積極作用。

2.整合資源、共享共治的原則。有效整合社區(qū)內(nèi)黨群組織、政府組織、中介組織、市場組織等相關(guān)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享。動(dòng)員不同利益群體和廣大社區(qū)居民，通過社區(qū)自治協(xié)調(diào)委員會(huì)、黨員會(huì)客廳、社區(qū)文體活動(dòng)等形式參與到社區(qū)自治中來，營造共享共治的良好氛圍。

3.因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。各街道要根據(jù)自身實(shí)際、立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件部署和推動(dòng)社區(qū)自治，因地制宜，分類實(shí)施，不搞“一刀切”?？梢愿鶕?jù)商業(yè)區(qū)、商住混合區(qū)、新興住宅區(qū)、老舊住宅區(qū)、城中村、“插花地”等不同類型社區(qū)（小區(qū)）的人口結(jié)構(gòu)、群團(tuán)組織、基礎(chǔ)設(shè)施情況，分別確定社區(qū)自治的主體、平臺(tái)、內(nèi)容、形式和步驟。

4.務(wù)求實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。社區(qū)自治堅(jiān)持實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)實(shí)用有效，關(guān)鍵是要能解決發(fā)生在本社區(qū)的不和諧的矛盾與問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)各種形式主義和“假大空”的做法。自治體系和機(jī)制要科學(xué)合理，降低行政成本，提高治理效率。各街道可根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，量力而行，先易后難，分批推進(jìn)。

二、自治范圍和目標(biāo)步驟

社區(qū)自治是指不需要通過行政手段和司法程序的強(qiáng)制干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者一般通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的過程。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，社區(qū)自治的地域范圍對(duì)應(yīng)社區(qū)工作站的管轄范圍。社區(qū)自治的具體事項(xiàng)，主要包括社區(qū)的公共秩序、民意表達(dá)、訴求反饋、鄰里關(guān)系、居民服務(wù)、矛盾調(diào)解，以及社區(qū)消防安全監(jiān)督、衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)和治安維護(hù)等。

社區(qū)自治既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，實(shí)施兩步走發(fā)展戰(zhàn)略：

近期目標(biāo)：建立政府與社區(qū)合作型的社區(qū)治理模式，約需2—3年時(shí)間。主要特點(diǎn)是政府培育社區(qū)自治組織并加強(qiáng)與社區(qū)的合作，通過社區(qū)資源整合、工作磨合、力量綜合和民心聚合，建立和完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、以居委會(huì)為主體的多層次多結(jié)構(gòu)社區(qū)自治體系，居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情普遍提高。

遠(yuǎn)景目標(biāo)：建立社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式，約需3—10年乃至更長的時(shí)間。主要特點(diǎn)是基層民主充分發(fā)育，社區(qū)自治成為主導(dǎo)，社區(qū)內(nèi)各類自治組織、公益組織、中介組織、市場組織實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、信息互通、分工合作、共治共享，社區(qū)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和。

年作為推進(jìn)社區(qū)自治的第一年，分為三個(gè)階段：第一階段：動(dòng)員部署階段（1—2月），成立領(lǐng)導(dǎo)小組，層層動(dòng)員，廣泛宣傳，調(diào)查摸底，制訂方案，積極部署；第二階段：全面實(shí)施階段（3—10月），啟動(dòng)“社區(qū)自治活動(dòng)月”，結(jié)合各街道社區(qū)的實(shí)際，以理順組織關(guān)系、解決社區(qū)不和諧問題為重點(diǎn)，認(rèn)真組織，分類指導(dǎo)，務(wù)實(shí)推進(jìn)；第三階段：總結(jié)交流階段（11—12月），及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督促檢查，通過召開現(xiàn)場會(huì)、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，提高社區(qū)自治水平。

三、當(dāng)前社區(qū)自治的平臺(tái)與實(shí)踐

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，全區(qū)初步形成了五種形式的社區(qū)自治平臺(tái)：

（一）以社區(qū)黨組織為核心的平臺(tái)。黨組織在社區(qū)治理體系中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策、指導(dǎo)監(jiān)督的作用，把工作站、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（以下簡稱業(yè)委會(huì)）、物業(yè)管理公司、轄區(qū)企業(yè)和義工等納入到社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，依托黨員議事會(huì)、黨員會(huì)客廳等平臺(tái)積極引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)自治。

（二）以居委會(huì)為主體的平臺(tái)。居委會(huì)作為社區(qū)自治的主體，把零散的各類社團(tuán)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)整合起來，形成合力，定期或不定期召開會(huì)議，對(duì)社區(qū)內(nèi)的一些事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和討論，充分發(fā)揮其便民利民的服務(wù)作用，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁紐帶作用，以及協(xié)商議事、民主監(jiān)督的促進(jìn)作用。

（三）以村集體股份公司為主體的平臺(tái)。主要是指“城中村”特有的治理類型，以村集體股份公司為主體，居委會(huì)、“同鄉(xiāng)村”黨組織以及出租屋綜管辦共同參與，以城市原住民和大規(guī)模流動(dòng)人口治理為主題，研究和協(xié)商解決城市化過程中遺留的問題，為廣大村民和外來流動(dòng)人員提供有效的管理和服務(wù)。

（四）以業(yè)委會(huì)為主體的平臺(tái)。以業(yè)委會(huì)為自治主體，通過日常的社區(qū)服務(wù)，反映業(yè)主訴求，調(diào)解業(yè)主之間的矛盾，協(xié)調(diào)處理與物業(yè)公司、社區(qū)工作站之間的關(guān)系，對(duì)小區(qū)內(nèi)的房屋、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)行自治管理，實(shí)現(xiàn)小區(qū)的和諧發(fā)展。

（五）以群團(tuán)組織為主體的平臺(tái)。在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、義工、社工等群團(tuán)組織發(fā)展較成熟的社區(qū)，建立以群團(tuán)組織為核心平臺(tái)的社區(qū)治理機(jī)制，充分發(fā)揮各類群團(tuán)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)特定人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，促進(jìn)社區(qū)交往，凝聚社區(qū)共識(shí)，吸引更多的居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。

四、推進(jìn)社區(qū)自治的主要措施

圍繞引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)自治，制訂如下主要措施，各街道可根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化分解。

（一）成立社區(qū)自治協(xié)調(diào)委員會(huì)（以下簡稱“自治會(huì)”）。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)為主體、社區(qū)工作站為支撐，吸收業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、村集體股份公司、工青婦等群團(tuán)組織、各類民間組織、興趣協(xié)會(huì)和轄區(qū)人大代表、黨代表、居民代表等共同參與，成立自治會(huì)，搭建社區(qū)協(xié)調(diào)平臺(tái)，疏暢民意溝通管道。已有黨員議事會(huì)的社區(qū)不再另行設(shè)立。自治會(huì)設(shè)成員7—11名，成員經(jīng)平等協(xié)商推舉產(chǎn)生，主任一般由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人或居委會(huì)主任兼任。自治會(huì)依法制定、簽署《社區(qū)自治公約》，建立健全相應(yīng)的工作制度，合法、規(guī)范、有效地開展自治工作。

（二）培養(yǎng)選拔一批社區(qū)自治帶頭人。對(duì)社區(qū)現(xiàn)有常住人員進(jìn)行摸底，重點(diǎn)在社區(qū)的退休黨員干部和國企改制分流人員中選拔群眾擁護(hù)、熱心公益事業(yè)、時(shí)間精力充沛的同志，每個(gè)社區(qū)2—3人，通過提名、選舉、換屆等合法程序，進(jìn)入自治會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和其他社區(qū)隊(duì)伍，逐步發(fā)展成為社區(qū)自治的骨干和帶頭人。鼓勵(lì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和在職機(jī)關(guān)干部、教師、醫(yī)生參與所在社區(qū)的自治組織。各街道、社區(qū)要加強(qiáng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過適當(dāng)?shù)募?lì)方式調(diào)動(dòng)社區(qū)自治帶頭人的工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)各類自治平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，繼續(xù)探索和完善黨員會(huì)客廳、黨員議事會(huì)、“同鄉(xiāng)村”黨建、樓宇黨建等特有的黨建品牌，提倡和鼓勵(lì)社區(qū)黨組織委員通過選舉兼任居委會(huì)主任，支持社區(qū)黨員積極參選業(yè)委會(huì)委員；大力加強(qiáng)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的建設(shè)，還原居委會(huì)的自治功能，創(chuàng)建居委會(huì)與業(yè)委會(huì)之間的“合作互動(dòng)型”關(guān)系，鼓勵(lì)居委會(huì)委員通過合法途徑參選業(yè)委會(huì)委員，吸收業(yè)委會(huì)委員進(jìn)入自治會(huì)。加大業(yè)委會(huì)的組建力度，通過“政府引導(dǎo)、工作站參與、業(yè)主支持、物管配合”的方式，在1—2年內(nèi)完成所有住宅小區(qū)的業(yè)委會(huì)組建工作；積極引導(dǎo)和扶持村集體股份公司進(jìn)行企業(yè)改制轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理公司的服務(wù)。

（四）大力培育社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在全面清查現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過“搭橋鋪路”和政策優(yōu)惠，大力培育和引進(jìn)社工服務(wù)、家政服務(wù)、助殘扶弱、康復(fù)醫(yī)療、居家養(yǎng)老、托幼中心、勞動(dòng)就業(yè)、心理咨詢等民間公益組織和社區(qū)評(píng)估、社區(qū)調(diào)查、社區(qū)培訓(xùn)、社區(qū)法律服務(wù)等社會(huì)中介組織。積極轉(zhuǎn)變政府職能，探索和完善政府向民間組織購買服務(wù)的制度。繼續(xù)加大老舊住宅小區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理工作力度，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并舉的方針，加強(qiáng)對(duì)各類民間公益組織、社會(huì)中介組織和市場組織的管理和監(jiān)督，促進(jìn)公平競爭，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）建立健全社區(qū)自治機(jī)制。利用黨員會(huì)客廳、自治會(huì)、社區(qū)家園網(wǎng)和社區(qū)綜合信息系統(tǒng)等，通過社區(qū)內(nèi)各類組織和廣大志愿者，建立快速通暢的信息報(bào)送機(jī)制。充分發(fā)揮各類社區(qū)自治主體的調(diào)解職能，提高調(diào)解效率，及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步完善警民聯(lián)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)制。定期召開自治會(huì)全體會(huì)議，或不定期召開有關(guān)各方協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)相關(guān)信息，研究自治議題，協(xié)調(diào)解決問題，形成共享共治的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立社區(qū)自治與行政管理、司法程序有效銜接和良性互動(dòng)的溝通管道，逐步形成社區(qū)自治救濟(jì)機(jī)制。

（六）進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)和整合義工隊(duì)伍建設(shè)，充分利用社工和義工資源，推進(jìn)“雙工聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過每一名社工聯(lián)系多名義工，有針對(duì)性地開展社區(qū)服務(wù)。落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷和社會(huì)幫扶機(jī)制，切實(shí)做好困難群體的幫扶工作，大力推動(dòng)鄰里互助、社區(qū)自助。繼續(xù)抓好“星光老人之家”、“4:30學(xué)?！钡墓芾砗头?wù)。積極拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)民間公益組織和社會(huì)中介組織參與社區(qū)的空巢老人服務(wù)、殘疾人康復(fù)、自閉癥患兒關(guān)愛、社區(qū)矯正、心理咨詢、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等，為社區(qū)內(nèi)有特殊需求的人提供特殊的公共服務(wù)產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位無償或低償開放相關(guān)的公共服務(wù)資源。

（七）設(shè)立“社區(qū)自治活動(dòng)月”。把年3月作為的“社區(qū)自治活動(dòng)月”，由區(qū)統(tǒng)籌策劃，各街道承辦，所有社區(qū)參與。協(xié)調(diào)駐區(qū)單位共同組織和開展社區(qū)知識(shí)講座、百姓講壇、法律咨詢、社區(qū)義診、文藝演出、球類比賽等豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)和服務(wù)，吸引廣大社區(qū)自治隊(duì)伍和群眾參與。充分發(fā)揮社區(qū)文體骨干的積極作用，組織成立以興趣愛好為紐帶的各類群眾團(tuán)體，促進(jìn)社區(qū)興趣團(tuán)隊(duì)建設(shè)。通過集中、持續(xù)的“社區(qū)自治月”系列活動(dòng)，不斷強(qiáng)化居民的社區(qū)自治理念和家園愛護(hù)意識(shí)。

（八）加強(qiáng)公民意識(shí)和市民素質(zhì)的培養(yǎng)。把公民意識(shí)的培養(yǎng)和市民素質(zhì)的教育擺上重要議事日程。協(xié)調(diào)市、區(qū)文明辦，通過媒體宣傳、公益廣告、市民文化講壇等載體和社區(qū)自有的市民學(xué)校、老年大學(xué)、女子素質(zhì)學(xué)校、義工輔導(dǎo)中心、讀書會(huì)等平臺(tái)，大力加強(qiáng)居民群眾、特別是外來流動(dòng)人員的文明行為規(guī)范和依法履行義務(wù)的教育。協(xié)調(diào)教育部門加強(qiáng)青少年良好行為規(guī)范的培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們參與一定時(shí)間的社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)，示范、提醒和帶動(dòng)家長參與社區(qū)共建。通過組織廣大群眾參與喜聞樂見、通俗趣味的社區(qū)文體活動(dòng)，增進(jìn)居民之間的和諧人際關(guān)系，推動(dòng)“誠信友善、尊重理解、睦鄰互助、文明祥和”的社區(qū)人文精神的形成。

五、加強(qiáng)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)，營造良好氛圍

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立區(qū)社區(qū)自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記劉學(xué)強(qiáng)任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長魯毅任第一副組長，區(qū)委副書記曾節(jié)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長倪澤望，區(qū)委常委、組織部長吳裕中，區(qū)委常委、區(qū)委（政府）辦主任黃瑞儒，副區(qū)長康雅麗任副組長，成員由相關(guān)的區(qū)直單位和街道主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，由康雅麗同志兼任辦公室主任。各街道要成立相應(yīng)的社區(qū)自治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二）加大宣傳力度。通過發(fā)放社區(qū)自治倡議書、印制宣傳冊(cè)、創(chuàng)辦社區(qū)家園網(wǎng)自治專欄、舉辦百姓講壇、電視報(bào)刊宣傳，以及層層召開動(dòng)員會(huì)、交流會(huì)等，大力宣傳和推介社區(qū)自治，及時(shí)總結(jié)報(bào)道自治過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡、優(yōu)秀典型，營造社區(qū)自治的良好輿論氛圍。

（三）提供支持保障。協(xié)調(diào)解決自治會(huì)的辦公場地。建立財(cái)政投入與社會(huì)贊助相結(jié)合的社區(qū)自治經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。落實(shí)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算制度。社區(qū)活動(dòng)接受企業(yè)贊助和社會(huì)捐助，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織冠名舉辦社區(qū)公益活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)考核與激勵(lì)。建立以居民是否知情、是否參與、是否滿意為指標(biāo)的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，以社區(qū)信訪量下降、案發(fā)數(shù)下降、行政管理成本下降或低于平均值為指標(biāo)的外部考核標(biāo)準(zhǔn)。把推進(jìn)社區(qū)自治納入各街道年度考核指標(biāo)體系，街道辦每季度向區(qū)社區(qū)自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況。區(qū)委每年底對(duì)社區(qū)自治的情況進(jìn)行考核，表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批社區(qū)自治的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人。及時(shí)總結(jié)社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與外省市和兄弟城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流。