導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、試點(diǎn)目的

通過(guò)穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置、權(quán)屬證書(shū)等落實(shí)到戶(hù)，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求落到實(shí)處，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

（一）保持穩(wěn)定

要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開(kāi)展登記試點(diǎn)，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

主要目標(biāo)是在完善二輪土地延包工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)民手中的承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與實(shí)際承包土地之間的一致性、準(zhǔn)確性，再通過(guò)測(cè)量?jī)x器的定位測(cè)量，明確承包地塊的空間位置和實(shí)際面積，并制作相鄰關(guān)系平面圖，標(biāo)明空間位置坐標(biāo)值。

這項(xiàng)工作的開(kāi)展是對(duì)農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整原承包關(guān)系,更不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。對(duì)于《承包合同》和《經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》的內(nèi)容與實(shí)際承包地塊的面積等實(shí)際情況都準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的，可直接進(jìn)行登記。

（二）因地制宜，實(shí)事求是

根據(jù)試點(diǎn)村土地承包關(guān)系狀況，完善登記工作，登記簿未建立健全的要建立健全，承包地塊、面積、合同、證書(shū)未落實(shí)到戶(hù)的要落實(shí)到戶(hù)，承包地快空間位置不明確的要予以明確，遺留問(wèn)題未解決的要妥善解決。

主要是根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)二輪延包以來(lái)，農(nóng)戶(hù)之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的要及時(shí)變更；轉(zhuǎn)包的不需要變更，轉(zhuǎn)包手續(xù)不規(guī)范的要加以規(guī)范。對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地實(shí)際面積與臺(tái)賬、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等不符的，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)有關(guān)法律政策等對(duì)臺(tái)賬、合同和證、簿等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營(yíng)證書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿相統(tǒng)一；“五到戶(hù)”即：承包地分配到戶(hù)、承包地邊界四至登記到戶(hù)、承包合同簽訂到戶(hù)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù)、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶(hù)。

（三）尊重歷史

對(duì)于當(dāng)年為保證農(nóng)戶(hù)承包地塊集中連片，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)計(jì)量，等級(jí)高的土地以少頂多，等級(jí)低的土地以多頂少，造成的實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記賬證，但要注明實(shí)際折算面積，取得承包戶(hù)的認(rèn)可。對(duì)于農(nóng)民侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進(jìn)行登記，保證國(guó)土地類(lèi)不改，林地權(quán)屬不變。

（四）民主協(xié)商

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作要充分依靠農(nóng)民群眾，清查、確權(quán)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須要實(shí)行民主協(xié)商，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方獨(dú)家操作。

（五）依法規(guī)范

要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

三、試點(diǎn)范圍

我縣的試點(diǎn)村設(shè)在三道湖鎮(zhèn)東溝村。

該村距離縣城約6公里，共有農(nóng)戶(hù)158戶(hù)，人口562人，人均收入2252.00元，屬于中等村，共有土地2224.38畝，其中冊(cè)內(nèi)地1675.71畝，冊(cè)外地548.67畝，二輪土地延包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部發(fā)放到戶(hù)。

四、試點(diǎn)內(nèi)容及工作進(jìn)度

(一)試點(diǎn)內(nèi)容

1、把承包地塊、面積、合同、證書(shū)落實(shí)到戶(hù)，標(biāo)明承包地塊的空間位置。承包地塊、面積、合同、證書(shū)不明確或者未簽到戶(hù)的，要在試點(diǎn)期間全部落實(shí)到戶(hù)。①未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；②因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂；③未向農(nóng)戶(hù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，要頒發(fā)證書(shū)；④因證書(shū)遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，要予以補(bǔ)換；⑤因承包地被國(guó)家全部征收等原因需要注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，要予以注銷(xiāo)；⑥標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進(jìn)一步核實(shí)；未明確四至的，要予以明確。

2、開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)登記。承包期內(nèi)，因下列情形致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者消滅，當(dāng)事人可以申請(qǐng)變更登記，農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定給予辦理，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。①因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化；②因承包農(nóng)戶(hù)分戶(hù)等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；③因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；④因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；⑤因承包地塊、面積與實(shí)際不符的；⑥因承包地滅失或者承包農(nóng)戶(hù)因故消亡的；⑦因承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑧其他需要依法變更、注銷(xiāo)的情形。試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)變更、注銷(xiāo)登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)變更或者注銷(xiāo)的每宗承包地塊組織核實(shí)。

3、開(kāi)展基本農(nóng)田進(jìn)證入戶(hù)工作。把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上，是中央的明確要求。要把基本農(nóng)田進(jìn)證入戶(hù)工作與開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)與國(guó)土資源部門(mén)要密切合作，對(duì)照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶(hù)工作。

采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并向申請(qǐng)人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

4、進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善承包檔案。以二輪土地延包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔?。

（二）試點(diǎn)工作進(jìn)度

第一階段：準(zhǔn)備階段（2009年8—9月）。

1、成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)分工責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位有農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、財(cái)政、水利、林業(yè)、司法、信訪、民政等相關(guān)部門(mén)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理總站，具體負(fù)責(zé)制訂方案、申報(bào)試點(diǎn)、清查確權(quán)、總結(jié)驗(yàn)收等項(xiàng)日常工作。各成員單位分工是：財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障工作；國(guó)土資源部門(mén)具體負(fù)責(zé)基本農(nóng)田區(qū)塊劃定，并抽調(diào)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)部門(mén)配合搞好農(nóng)戶(hù)地塊面積、空間位置測(cè)定、平面圖繪制及空間位置標(biāo)注工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿的整理、變更、簽發(fā)、檔案等項(xiàng)具體工作；林業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)耕地與林地之間的四鄰位置明確及相關(guān)協(xié)調(diào)等項(xiàng)工作；水利、民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)職責(zé)內(nèi)的相關(guān)登記等項(xiàng)工作；司法、信訪部門(mén)具體負(fù)責(zé)相關(guān)法律政策方面的宣傳及其糾紛矛盾問(wèn)題的協(xié)調(diào)、調(diào)解及處理工作。

2、宣傳動(dòng)員?？h、鄉(xiāng)、村分級(jí)組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以社為單位組織農(nóng)戶(hù)開(kāi)展宣傳動(dòng)員，采取推薦的方式推選各戶(hù)代表，代表家庭全體成員參與開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。

第二階段：清查階段（10月1日—12月31日）。

3、實(shí)施清查。以國(guó)土資源局勘測(cè)核實(shí)的面積情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案資料，對(duì)村社土地承包關(guān)系、面積、地塊、空間位置進(jìn)行清查測(cè)量。

4、梳理矛盾。依據(jù)清查的農(nóng)村土地面積，按地宗逐戶(hù)核查承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，梳理矛盾，提出解決矛盾的具體措施和辦法。

5、審核登記。對(duì)清查的情況進(jìn)一步審核，由專(zhuān)業(yè)測(cè)繪人員根據(jù)相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。經(jīng)公示無(wú)異議后，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。對(duì)于權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，暫不進(jìn)行登記，待爭(zhēng)議調(diào)處后再進(jìn)行登記。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年1月）。

6、總結(jié)上報(bào)。認(rèn)真對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、做法及解決問(wèn)題的有效措施，并將試點(diǎn)工作總結(jié)于2010年1月底前上報(bào)農(nóng)業(yè)部。

五、試點(diǎn)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是黨在十七屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)，也是省委省政府關(guān)于貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》的具體步驟。做好這項(xiàng)工作，既是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的需要，也是依法構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的客觀要求。只有將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證落實(shí)到位，才能及時(shí)化解當(dāng)前各種農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾，才能有效抵制各種侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的非法行為，才能進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，操作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、信訪、司法等相關(guān)部門(mén)，要積極配合，切實(shí)履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。國(guó)土資源部門(mén)要及時(shí)提供土地勘測(cè)情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門(mén)做好地塊面積和空間位置的勘測(cè)、繪制平面圖及基本農(nóng)田入戶(hù)進(jìn)證工作。信訪部門(mén)要全力做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件。司法行政部門(mén)要充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織的作用，加大排查力度，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，并為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助。其他相關(guān)部門(mén)要按照本部門(mén)的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)省發(fā)改委、省財(cái)證廳關(guān)于“不得批準(zhǔn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，不宜收取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》工本費(fèi)。由此產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政解決”的要求，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記所需工作經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得向農(nóng)民收取。農(nóng)戶(hù)土地承包面積的核定、測(cè)繪等費(fèi)用由縣鄉(xiāng)財(cái)政共同承擔(dān)。

（四）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)部門(mén)要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣、鄉(xiāng)干部成立工作組和督導(dǎo)組到鄉(xiāng)村社幫助工作。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期對(duì)各個(gè)階段的工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)做好情況調(diào)度，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)作風(fēng)不實(shí)，措施不當(dāng)，違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。