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一、總體目標

全面貫徹實施《食品安全法》等法律法規(guī)，利用兩年左右時間對全縣食品市場開展集中整頓，進一步落實食品安全監(jiān)管工作職責，落實企業(yè)的食品安全主體責任，強化食品行業(yè)自律，使農產品和食品質量安全水平明顯提升，人民群眾食品安全得到有效保障。

二、具體任務、責任分工及進度安排

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。

1、責任部門：縣衛(wèi)生局、縣科學技術和經濟局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣農業(yè)局、縣質監(jiān)局、縣工商局、縣糧食局、縣牧業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等10個部門。

2、主要任務：按照省衛(wèi)生廳等11個部門聯(lián)合下發(fā)的《關于開展全省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》（吉衛(wèi)聯(lián)發(fā)〔2008〕58號）要求，在重點地區(qū)、重點行業(yè)，針對重點食品繼續(xù)開展清理整頓和規(guī)范鞏固工作。參照全國專項整治領導小組辦公室的違法添加的非食用物質和易被濫用的食品添加劑名單，組織開展食品中食品添加劑和非食品添加物專項抽檢和檢測，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，打擊在初級農產品加工、食品生產、餐飲服務中使用非法食品添加物的行為，整頓超過標準限量濫用食品添加劑的行為。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實施食品生產加工企業(yè)食品添加劑使用登記備案制度。

3、進度安排：2009年在完成違法添加非食用物質和濫用食品添加劑階段性任務的基礎上，圍繞專項整治期間發(fā)現(xiàn)的問題，繼續(xù)開展清理整頓和規(guī)范鞏固工作。

2010年根據(jù)國家相關部（委、局）制定的規(guī)章、制度等，在全縣食品生產加工企業(yè)建立食品添加劑使用登記備案制度，完善食品添加劑生產企業(yè)審批制度。

（二）農產品質量安全整頓。

1、責任部門：縣農業(yè)局、縣水利局、縣牧業(yè)局。

2、主要任務：各相關部門要以“農產品質量安全執(zhí)法年活動”為載體，認真開展種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的清理整頓。貫徹實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規(guī)范》，加強生鮮乳收購站監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行生鮮乳收購許可制度，組織實施生鮮乳質量安全監(jiān)督監(jiān)測計劃，建立生鮮乳質量安全舉報投訴機制，依法通報查處生鮮乳中違禁添加任何物質的違法行為。組織開展農藥市場監(jiān)管活動，加大農藥市場抽查力度，打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規(guī)使用禁用限用農藥的行為。開展飼料質量安全監(jiān)測，對飼料企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖基地的飼料和飼料添加劑的生產許可證、產品批準文號、產品標簽、使用記錄、檢驗記錄等進行重點檢查，查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業(yè)。實施獸藥經營質量管理規(guī)范，對獸藥生產企業(yè)實施飛行檢查和獸藥質量監(jiān)督抽查，查處非法生產經營假劣過期獸藥產品的行為。以蔬菜、水果中農藥殘留為重點，開展蔬菜例行監(jiān)測，加強對蔬菜、水果生產基地農藥殘留的監(jiān)督檢查力度。組織對畜禽養(yǎng)殖場戶進行檢查和違禁藥物監(jiān)測。以豬肉產品中喹惡啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留為監(jiān)督檢點，實施豬肉、禽肉和蜂產品獸藥殘留監(jiān)督抽檢計劃。開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志市場專項檢查，對重點地區(qū)標志使用行為進行督查。開展水產苗種專項整治，進行水產品質量安全風險隱患排查，加強水產品質量安全監(jiān)督抽查。

3、進度安排：2009年10月相關責任部門制定下發(fā)實施方案，并以貫徹實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規(guī)范》為契機，集中開展生鮮乳收購許可證和準運證明專項檢查整治工作。

2009—2010年按照各部門實施方案組織開展農藥市場、獸藥市場、飼料質量等監(jiān)督或監(jiān)測，組織開展農產品例行監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)的違法生產經營行為要組織回頭看，督促整改，確保整頓效果。

2010年底前開展檢查驗收，對每一項整頓任務進行評價總結。

（三）食品生產加工環(huán)節(jié)整頓。

1、責任部門：縣質監(jiān)局。

2、主要任務：認真組織開展食品安全大檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整治。做好“四查、四建、三落實”，嚴格食品生產許可制度，督促企業(yè)執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。加強生產加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測，建立食品可追溯制度和不安全食品召回制度，查處企業(yè)生產不符合安全標準食品的行為。對食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)進行整頓，重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內影響食品安全的普遍問題。

3、進度安排：2009年10月制定下發(fā)實施方案及監(jiān)測方案。

2009—2010年開展食品加工環(huán)節(jié)整頓工作及部分重點食品的監(jiān)測工作。2010年底前建立食品生產小作坊監(jiān)管的長效機制。

2010年底開展檢查驗收，對每一項整頓任務進行評價總結。

（四）食品進出口環(huán)節(jié)整頓。

1、責任部門：縣糧食局。

2、主要任務：對出口食品、農產品原料備案基地進行全面清查，建立質量安全保障體系，落實企業(yè)主體責任。

3、進度安排：2009年制定實施方案。嚴厲打擊逃避進出口食品檢驗檢疫行為，對逃避檢驗檢疫的進出口企業(yè)一律納入“黑名單”。

2010年底對前期工作組織回頭看，鞏固整頓成果。

（五）食品流通環(huán)節(jié)整頓。

1、責任部門：縣工商局。

2、主要任務：以開展“食品安全監(jiān)管規(guī)范年”活動為載體，嚴格食品流通企業(yè)許可制度，加大食品經營者信用分類監(jiān)管力度，嚴格食品經營主體市場準入，查處取締無證、無照經營食品行為。加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，嚴格食品質量安全市場準入。以農村食品市場和食雜店為重點，加大食品分類監(jiān)管和市場日常巡查力度，檢查消費者舉報多的日常生活必需品和季節(jié)性食品，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。

3、進度安排：2009年10月制定下發(fā)實施方案。

2009年底前完成食品進貨查驗和購銷臺賬制度工作，開展流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)督抽查并向社會消費警示。強化對農村集貿市場、連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經營食品行為的監(jiān)督，積極創(chuàng)建農村食品安全示范店。

2010年底前完善食品安全監(jiān)管“八項制度”（食品市場主體準入制度、食品市場質量準入制度、食品市場監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預警和應急制度、食品安全廣告管理制度、食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度）。

（六）餐飲消費環(huán)節(jié)。

1、責任部門：縣食品藥品監(jiān)督管理局。

2、主要任務：認真做好餐飲消費環(huán)節(jié)職責調整工作，確保各級監(jiān)管機構無縫銜接。嚴格餐飲服務單位許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。以學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對采購的畜禽產品、肉制品、食用油等重點品種開展專項抽查，查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

3、進度安排：2009年10月制定下發(fā)實施方案。

2009年—2010年年初部署“餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作”，開展學校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項檢查。

2010年底全面規(guī)范餐飲服務的許可行為，提高餐飲服務的準入門檻。

（七）畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。

1、責任部門：縣糧食局。

2、主要任務：加大對私屠濫宰行為的打擊力度，建立舉報投訴網(wǎng)絡，接受群眾舉報。加大生豬定點屠宰廠（場)的清理整頓力度，嚴把市場準入關。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)督，規(guī)范經營行為，查處違法屠宰病死病害豬（牛、羊)注水行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，嚴厲查處出售病死畜禽的非法行為。嚴厲打擊生產加工、銷售病死病害肉和注水肉行為，嚴防病死、注水、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品進入加工、銷售和餐飲消費環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設，進一步健全應急處置機制。

3、進度安排：2009年10月制定下發(fā)實施方案。

2009年底前完成畜禽生產、屠宰、加工、流通和餐飲各環(huán)節(jié)索證索票等食品安全監(jiān)督管理規(guī)范和制度。

2010年底前建立和完善肉品質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制。

（八）整頓保健食品。

1、責任部門：縣食品藥品監(jiān)督管理局。

2、主要任務：開展保健食品違法添加藥物專項檢查；實施保健食品標簽、說明書內容專項檢查；加強對公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為的監(jiān)管；整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

3、進度安排：2009年10月制發(fā)整頓工作方案。

2010年開始實施保健食品整頓。

2010年完成保健食品違法添加藥物專項整治工作，開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。

（九）廣泛開展食品安全標準宣傳。

1、責任部門：縣衛(wèi)生局。

2、主要任務：加強食品安全標準的宣傳貫徹，動員社會、企業(yè)和消費者積極參與標準工作，廣泛聽取社會對標準工作的建議，提高生產企業(yè)使用標準的自覺性。

3、進度安排：2009年10月制定宣傳方案。

2009—2010年開展食品安全標準宣傳貫徹工作。

（十）加強食品安全風險監(jiān)測和預警。

1、責任部門：縣衛(wèi)生局。

2、主要任務：根據(jù)省食品安全風險監(jiān)測方案，結合實際制定實施我縣食品安全風險監(jiān)測方案。

3、進度安排：2009—2010年制定并實施*縣食品安全風險監(jiān)測方案。

（十一）推進食品生產企業(yè)誠信體系建設。

1、責任部門：縣科學技術和經濟局。

2、主要任務：依據(jù)《食品生產企業(yè)誠信體系建設指導意見》和《誠信體系評價標準》，再企業(yè)中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全生產可追溯系統(tǒng)。通過對食品企業(yè)現(xiàn)有的從業(yè)人員培訓、考核等一系列措施，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德，具備較強理論水平和實踐能力的食品安全崗位專職人員。組織多種形式宣傳活動，營造“人人講誠信，人人重誠信，守信為榮，失信為恥”的良好社會氛圍。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)推出機制。

3.進度安排：2009年完成試點企業(yè)試行生產經營檔案制度，并對試點情況進行總結。完成試點企業(yè)食品安全崗位專職人員培訓與考核。

2010年完善食品安全可追溯制度并在食品行業(yè)全面推廣。

（十二）食品安全整頓新聞宣傳。

1、責任部門：縣委宣傳部。

2、主要任務：制定食品安全整頓工作統(tǒng)一宣傳方案，確立階段性宣傳工作重點。組織有關新聞單位以專題、欄目等形式，宣傳報道整頓工作意義、工作進展及成效，宣傳先進企業(yè)典型、先進事例和人物；適時組織新聞單位實地跟蹤報道整頓工作開展情況；引導新聞媒體做好正面宣傳引導，規(guī)范新聞媒體報道行為，防止不實報道，杜絕惡意炒作。相關部門要在官方網(wǎng)站上設立專欄，及時更新整頓工作最新動態(tài)。以新聞會、網(wǎng)上訪談等形式階段性工作情況，曝光查處的大案要案和違法食品生產經營行為，回答記者或公眾的問題。

3、進度安排：2009年制定宣傳方案，縣政府網(wǎng)站建立“食品安全整頓工作”專欄，組織有關新聞單位按照宣傳方案報道各部門制定方案、啟動工作等情況。

2010年組織有關新聞單位按照宣傳方案推進各項新聞宣傳工作。

（十三）食品安全整頓的監(jiān)察。

1、責任部門：縣監(jiān)察局。

2、主要任務：督促各職能部門落實食品安全整頓工作，監(jiān)督落實食品安全責任。加大行政問責和行政監(jiān)察力度，對監(jiān)管部門中的失職、瀆職等違紀行為進行嚴肅查處，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故行為，依法依紀追究相關責任人責任。配合有關部門對整頓工作中各地重大食品安全事故的查處、應急準備和預防等工作進行督查、調研。

3.進度安排：2009—2010年根據(jù)整頓工作進展情況，開展效能監(jiān)察工作。

三、有關要求

（一）切實加強整頓工作的協(xié)調指導?？h食品安全委員會要加強督促、指導和評估各部門食品安全整頓工作?？h政府主管領導要對本行政區(qū)域整頓工作負總責。

（二）制定實施方案，分步組織實施。各部門要根據(jù)本單位的實際情況和工作任務，制定切實可行的整頓工作實施方案，分解整頓工作任務，明確各環(huán)節(jié)、各工作階段的整頓目標、時限和考核指標，落實具體責任人員。要將面臨的突出問題列入2009年計劃，優(yōu)先予以整頓。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成長效工作機制。

（三）規(guī)范信息報告，統(tǒng)籌信息。要建立信息雙重報告制度，及時準確反映整頓工作進展情況。原則上每月上報一次信息，重大情況隨時報告。

（四）加強督導檢查，確保收到實效。本次食品安全整頓工作要納入各級政府重點督查內容，逐級開展督查，確保不走過場。

（五）加大案件及事故查處力度，規(guī)范食品市場經營秩序。各部門要重視整頓工作的投訴舉報受理工作，公布投訴舉報方式，及時發(fā)現(xiàn)事故案件線索和苗頭并進行調查處理。對整頓工作中發(fā)生的重大事故，要督促事故發(fā)生單位立即處置，并向有關部門報告，防止事故擴大。要進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，公安機關要加大對違法犯罪行為的查處力度，專案專辦，一查到底，形成打擊合力。

（六）加大投入力度，提供切實保障。各責任部門要將整頓工作納入重要議事日程，統(tǒng)籌調配力量，加大經費投入，切實保障整頓工作有序有效開展。縣發(fā)改、財政部門應按照職能分工，支持食品安全監(jiān)測能力建設，為整頓工作順利實施提供有利條件。