導(dǎo)語：農(nóng)村“一制三化”規(guī)范管理方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、推行農(nóng)村“一制三化”規(guī)范管理辦法的目的要求

隨著農(nóng)村改革的進一步深入，農(nóng)村黨支部和村委會的工作面臨著諸多新情況、新問題，為鞏固和加強黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局，縣委決定進一步抓好“一制三化”規(guī)范管理辦法的推行工作，為規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的的村務(wù)運作體系，全面推行農(nóng)村民主政治建設(shè)提供可靠的制度保證。

推行“一制三化”要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際需要，立足于兩委工作的進一步規(guī)范及村級干部工作水平的提高，重點解決農(nóng)村基層組織總攬全局的能力不強，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平不高，處理新形勢下農(nóng)村矛盾辦法不多等問題。力爭通過深入推行“一制三化”，進一步增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村基層組織整體水平的提高，為實現(xiàn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、“一制三化”的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容

“一制三化”的基本內(nèi)涵是：健全完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制：實現(xiàn)支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。根據(jù)上級的要求，結(jié)合我縣實際，主要內(nèi)容是：

(一)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制

通過健全完善相關(guān)制度，建成以黨支部為核心，村委會和村經(jīng)濟合作組織為依托，團支部為助手，婦女、民兵、計生等組織共同配合，教育、引導(dǎo)、團結(jié)、組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、走共同致富的道路的村級配套組織體系。

l、核心領(lǐng)導(dǎo)機制。農(nóng)村黨支部是各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部書記是農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體責(zé)任人，是本村的“一把手”。黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵連、計生辦等村級組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，支持其依照法律和各自章程開展工作；依法支持和保障村民開展自治活動，行使民主權(quán)利。

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，接受鎮(zhèn)處黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（處）人民政府的指導(dǎo)，依法履行職責(zé)。

2、制度約束機制。建立和完善村級黨務(wù)、村務(wù)的決策、管理、監(jiān)督等項制度，用制度約束各村級組織在村務(wù)活動中的行為，規(guī)范村務(wù)工作秩序。黨支部工作中，建立支委會工作、黨員大會、兩委聯(lián)席會、討論審議村委會提交的重大事項等制度，推進支部工作規(guī)范化；村民自治中，建立村委會工作、重大事項向黨支部請示報告、民主選舉、民主決策和民主管理等項制度，推進村民自治法制化；民主監(jiān)督中，建立村務(wù)公開、民主議政日、民主評議村干部和民主理財?shù)软椫贫龋七M民主監(jiān)督程序化。

3、教育管理機制。加強對農(nóng)村干部、黨員和群眾的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部“依法行政、民主管理、善謀發(fā)展、駕馭全局”四大本領(lǐng)，提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。黨支部負(fù)責(zé)對本村干部、黨員的管理。提倡有條件的地方實行村黨支部書記、村主任一人兼，“兩委”其他成員交叉任職。嚴(yán)把選人用人關(guān)，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和婦女干部，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

4、考核評議機制。一是鎮(zhèn)處黨委根據(jù)任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，對村兩委班子及其成員承擔(dān)任務(wù)完成情況進行定期考核。二是根據(jù)鎮(zhèn)處安排的重點工作的落實情況，及時對兩委班子及成員進行評價。三是村黨支部根據(jù)干部目標(biāo)責(zé)任制，對其他干部進行考核，考核結(jié)果同村干部的工作和報酬掛鉤。建立健全民主評議村干部制度，由鎮(zhèn)處黨委組織黨員和村民代表對村干部進行民主評議，對年度工作實績平庸、考核不稱職的村干部，視情況進行誡勉談話或按照程序進行調(diào)查。

(二)支部工作規(guī)范化

主要是健全完善四項制度：

1、支委會工作制度。

(1)農(nóng)村黨支部的設(shè)立和撤銷由黨委提出意見，報縣委組織部批準(zhǔn)。有正式黨員3名以上的村應(yīng)成立黨支部；不足3名的，可與鄰近村聯(lián)合成立黨支部；黨員人數(shù)超過50名的村，或黨員人數(shù)雖不足50名，但村辦企業(yè)具備成立黨支部條件的村，如工作需要，可以成立黨的總支部；黨員人數(shù)l00名以上的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣委批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會。村黨委受鎮(zhèn)、處黨委領(lǐng)導(dǎo)。

黨員人數(shù)較多的村黨支部，可以劃分若干黨小組，黨小組在支部委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

(2)村黨支部、總支部由黨員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。黨支部換屆或?qū)χР砍蓡T調(diào)整采用“黨員民主推薦參評、群眾推選測評、黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”方式。

上級黨組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人。

(3)村黨支部的職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

②討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題。需由村委會、村集體經(jīng)濟組織、兩委聯(lián)席會、村民會議或村民代表會議決定的事情，應(yīng)按照規(guī)定程序進行。

③領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領(lǐng)導(dǎo)村委會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵連、計生辦等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。

④搞好支部委員會的自身建設(shè)，堅持“”制度，不斷提高自身素質(zhì)。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

⑤負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

⑥加強本村的社會主義精神文明建設(shè)，搞好社會治安、矛盾糾紛排查調(diào)解、計劃生育等工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

(4)村黨支部每月至少召開一次支委會，由支部書記主持，研究支部日常工作和對上級黨組織指示、黨員大會決議的落實辦法，聽取村委會關(guān)于重大事項的請示報告和其它村級組織需提交支委會研究討論的事項。村黨支部要深入貫徹民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合。書記要作風(fēng)民主，敢于負(fù)責(zé)，善于發(fā)揮每個委員特別是村委成員中的支部委員作用；委員要積極參與和維護集體領(lǐng)導(dǎo)，主動做好分工負(fù)責(zé)的工作。

(5)村黨支部每半年召開一次民主生活會，開展批評與自我批評，接受黨員和群眾監(jiān)督，支部書記要參加村委會的民主生活會，發(fā)揮好監(jiān)督作用。

(6)黨支部任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，由支委會研究制定，黨員大會討論通過，鎮(zhèn)、處黨委審批，并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。建立支委工作責(zé)任制，接受黨員監(jiān)督，向黨員大會報告。

(7)加強對黨員的教育管理。建立健全目標(biāo)管理、黨員活動日、民主評議黨員、黨員聯(lián)系戶、黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、流動黨員管理等制度。每年對黨員進行一次民主評議。每個黨員聯(lián)系3—5戶群眾，每年組織一次不少于7天的黨員集中培訓(xùn)，對外出半年以上的黨員辦理流動黨員證。

嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。對違的紀(jì)律的黨員，按照黨章和有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅查處，并加強教育，幫助他們改正錯誤。

(8)規(guī)范黨支部會議記錄本、黨員活動記錄本的使用和管理。由專人負(fù)責(zé)記錄、管理，支部因人員調(diào)整需交接工作時，要連同“兩本”一起交接。鎮(zhèn)、處黨委每季度調(diào)閱一次“兩本”，縣委組織部不定期抽查“兩本”的使用情況。

2、黨員大會制度。

(1)黨員大會由黨支部書記負(fù)責(zé)召集和主持，所屬正式黨員都應(yīng)參加會議，個別黨員因特殊情況確定不能到會，要事先請假。參加會議的正式黨員超過應(yīng)到會人數(shù)半數(shù)，黨員大會方能召開。討論的議題必須經(jīng)應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)以上同意，方能通過。黨員大會每季度至少召開一次，必要時可隨時召開。提交村民會議或村民代表會議研究決定的事宜，必須提交黨員大會討論。

(2)黨員大會議決的主要問題：

①傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定本村貫徹落實的計劃措施；

②聽取、討論村支委會的年度述職報告，對支委會的報告和工作情況進行審查和監(jiān)督；

③討論發(fā)展新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正事宜，并決定報請鎮(zhèn)（處）黨委審批；討論對黨員的獎勵和處分。

④選舉支部委員會，選舉或推薦出席上級黨代表大會的代表；

⑤討論研究決定支部提出的其他重要問題。

3、兩委聯(lián)席會制度。

（1）村黨支部和村委會聯(lián)席會是村級最主要的決策形式，具有廣泛的決策職能。兩委聯(lián)席會由黨支部、村委會全體成員參加，到會的支委委員、村委委員必須分別超過應(yīng)到會人員的半數(shù)，由村黨支部書記召集和主持。通常每月召開一次，也可以根據(jù)工作需要隨時召開。

（2）兩委聯(lián)席會議決事項的基本內(nèi)容：

①討論決定貫徹落實上級黨委、政府有關(guān)決議、指示的實施辦法；

②討論決定加強村委干部思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的決議或決定；

③討論決定不必提交村民會議或村民代表會議決定的其他事宜；

④其它應(yīng)由兩委聯(lián)席會研究、討論的事項。

（3）兩委聯(lián)席會程序：

①確定議題。村兩委成員根據(jù)各自分管工作需要，向村黨支部書記、村委會主任分別研究通過后，由村黨支部書記與村委會主任相互溝通，確定議題，提出初步意見。如果黨支部書記和村委會主任對需要討論決定問題的初步意見有較大分歧，應(yīng)暫緩召開會議，由鎮(zhèn)、處包村干部進行協(xié)調(diào)，取得一致意見后再決定是否上會。

②集體研究。會議主持人組織大家圍繞議題，積極發(fā)表意見。如果意見分歧較大，一時形不成決議的，待第二次會議再研究。必要時，由村黨支部報鎮(zhèn)、處黨委研究解決。

③進行表決。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取口頭、舉手或無記名投票等方式進行表決。表決贊成票必須超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)，決議方能生效。如研究多項議題，需逐項進行表決，表決結(jié)果要當(dāng)場宣布。

(4)對于兩委聯(lián)席會形成的決議或決定，兩委班子成員要嚴(yán)格執(zhí)行，抓好落實。在執(zhí)行中，如落實有困難的，要及時向黨支部匯報，并召開聯(lián)席會重新討論。任何人不得擅自更改或不執(zhí)行集體決議或決定。

4、討論審議村委會提交的重大事項制度。

(1)黨支部對村委會提交的重大事項，應(yīng)及時召開支委會進行討論、研究，并在接到提交事項2日內(nèi)做出答復(fù)。

(2)黨支部督促、指導(dǎo)村重點工作的開展和落實，至少每季度聽取一次村委會關(guān)于重點工作進展情況的匯報，必要時，可隨時聽取匯報，并對重點工作提出意見和建議。

(三)村民自治法制化

在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村民通過村委會、村民會議、村民代表會議行使知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法開展自治活動。

l、村委會工作制度。

(1)村委會的職責(zé)：

①支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其它經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；

②尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)益和利益：

③依法管理本村集體土地、林木、水利設(shè)施和其他財產(chǎn)，管理村級財務(wù)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

④宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，落實國家計劃生育政策法規(guī)，愛護公共財物和設(shè)施；

⑤發(fā)展本村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，普及科技知識，辦理其它的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

⑥對村民進行愛國主義、社會主義、集體主義教育，促進鄰里之間、村與村之間的團結(jié)互助，開展破除迷信、移風(fēng)易俗等多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

⑦調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，維護本村的穩(wěn)定；

⑧協(xié)助鎮(zhèn)、處開展工作。向鎮(zhèn)（處）及其職能部門反映村民的意見、要求和提出建議；

⑨辦理兩委聯(lián)席會、村民會議或村民代表會議決定的事項。

(2)村委會根據(jù)需要設(shè)立治安民調(diào)、紅白理事等委員會。村委會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村委會可不設(shè)下屬委員會，由村委會成員分工負(fù)責(zé)。

(3)村委會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，公道辦事，廉潔奉公，帶頭履行村民義務(wù)，熱心為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民共同致富。

(4)村委會實行民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題。堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取不同意見；堅持說服教育，不得強迫命令，不能打擊報復(fù)。

(5)村委會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，每年至少向村民會議報告一次工作。

2、重大事項向黨支部請示報告制度。

(1)村委會對擬提交兩委聯(lián)席會討論決定的重大事項和涉及村民利益的重要問題，要及時向黨支部請示。

(2)村委會對落實兩委聯(lián)席會、村民會議或村民代表會議的情況和重點工作的進展情況，每季度向黨支部報告一次，必要時，要隨時報告。并聽取黨支部對重點工作和重點問題提出的意見和建議。

3、民主選舉制度。

(1)進行村委會換屆選舉要嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》，按照省、市、縣的安排部署進行。

(2)村黨支部在村委會換屆選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支持和保障村民依法行使民主權(quán)利，確保整個換屆選舉工作的順利進行。

(3)村委會成員由選民直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定、委派或撤換村委會成員。選舉堅持公開、平等、差額、無記名投票等原則。村委會每屆任期三年，屆滿時應(yīng)當(dāng)及時換屆，村委會成員可以連選連任。選舉時不得以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村委會選舉。

(4)對不稱職的村委會成員實行誡勉談話、學(xué)習(xí)教育，對嚴(yán)重違紀(jì)的依法罷免。

4、民主決策制度。

(1)村民會議由村委會負(fù)責(zé)召集，由本村18周歲以上有民事行為能力的村民組成，在村民自治體系中，具有最高決策權(quán)。凡是涉及全體村民利益的重大問題，都必須由它按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定或授權(quán)村民代表會議討論決定。村民會議每年至少召開一次，有十分之一以上的村民書面提議，應(yīng)當(dāng)及時召開村民會議。

(2)村民會議的職權(quán)：

①討論、制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

②討論決定本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

③審議村委會工作報告、財務(wù)收支情況報告，評議村委會成員的工作：

④選舉、罷免、補選村委會成員；

⑤撤銷或改變村委會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

⑥撤銷或改變村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q議；

⑦討論決定涉及村民利益的重大事項。

上述除①、④、⑥項外，村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定。

(3)村民代表會議由村民推選的代表組成，是村民會議的補充形式。根據(jù)需要，村民代表會議可設(shè)民主理財、村務(wù)監(jiān)督等小組。村民代表會議一般每季度召開一次，遇有特殊情況或者有三分之一以上的代表提議，可以臨時召開。

(4)涉及村民利益的下列事項，村委會必須提請村民會議討論決定，或根據(jù)村民會議的授權(quán)，提請村民代表會議討論決定：

①村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

②村級財務(wù)預(yù)決算和年度財務(wù)收支計劃；

③村級發(fā)展規(guī)劃；

④本村享受補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

⑤村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

⑥村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；

⑦村集體經(jīng)濟和社會公益事業(yè)項目的立項、建設(shè)承包方案；

⑧村集體土地及各業(yè)的承包經(jīng)營方案；

⑨計劃生育、宅基地指標(biāo)的分配；

⑩村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

(5)召開村民會議或村民代表會議決策村內(nèi)大事，必須在會前召開兩委聯(lián)席會、黨員大會，對提交村民會議或村民代表會議研究決策的事宜和程序作出安排。在召開村民會議或村民代表會議前，村民有權(quán)了解決策內(nèi)容和決策程序。

5、民主管理制度。

(1)村民會議要制定并逐步完善本村村民自治章程和村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。村民自治章程和村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的行政規(guī)章相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

(2)村黨支部、村委會要加強對村民的教育和管理，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的精神文明建設(shè)活動，提高村民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

(3)村民要自覺遵守和維護村民自治章程和村規(guī)民約，接受并維護黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，支持村委會的工作，履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。村民在行使權(quán)利時，不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益。

(四)民主監(jiān)督程序化

通過建立各項制度，逐步健全預(yù)警機制、自控機制和監(jiān)督機制，拓寬民主監(jiān)督渠道。

1、村務(wù)公開制度。

（1)公開內(nèi)容:

①年度或季度及干部責(zé)任目標(biāo)和完成情況；

②宅基地審批發(fā)放情況；

③享受補貼人員及補貼情況；

④集體資產(chǎn)變更、資源管理情況；

⑤年度財務(wù)收支預(yù)決算和季度財務(wù)收支情況；

⑥土地等生產(chǎn)資料和各業(yè)承包方案及其承包費的收繳情況；

⑦被批準(zhǔn)生育和結(jié)婚登記人員名單、計劃外生育人員和計劃外生育社會撫養(yǎng)費的收繳、使用；

⑧“一事一議”興辦集體公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、招標(biāo)、投標(biāo)、建設(shè)方案及其實施情況；

⑨低保、救災(zāi)、救濟、扶貧、助殘等款物的接受、發(fā)放及五保戶供養(yǎng)情況；

⑩黨務(wù)公開情況；

村所得收益的分配、使用情況；

村集體建設(shè)項目、村辦集體企業(yè)及集體控股企業(yè)廠務(wù)公開情況；

國家補貼農(nóng)民（含糧食獎補、綜合補貼等）、資助村集體的政策落實情況；

轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；

村集體臨時用工情況；

新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及使用情況；

水價、電價及水、電費收繳情況；

新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助政策落實情況；

義務(wù)教育、免收學(xué)雜費政策落實情況；

村民普遍關(guān)心要求公開的其他事項及答復(fù)。

村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)逐筆按原始票據(jù)發(fā)生時間予以公開。

（2）公開形式。在便于群眾觀看的地方設(shè)置固定的公開欄、意見箱，公開的格式要嚴(yán)格按照縣統(tǒng)一規(guī)定格式進行欄目設(shè)計。

（3）公開時間。除國家補貼農(nóng)民（含糧食獎補、綜合補貼等）資助村集體的政策落實情況適時按要求公開、水電費每月公開一次外，其它內(nèi)容每季度公開一次，時間分別為：4月10日、7月10日、10月10日和次年元月10日。

（4）公開程序。

①由村會計根據(jù)村務(wù)公開檔案的目錄內(nèi)容收集整理，形成村務(wù)公開初步方案，經(jīng)村民委員會討論、研究、同意；

②提交村務(wù)公開監(jiān)督小組審查簽字；

③提交村黨組織和村委會聯(lián)席會議討論并簽字；

④提交民主理財小組審查簽字蓋章，形成完整的村務(wù)公開檔案報鎮(zhèn)、縣審查、備案后，在公開欄予以公開；

⑤村務(wù)公開后，群眾對公開內(nèi)容、程序有疑問、有意見，可以向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)認(rèn)真調(diào)查群眾反映的問題，內(nèi)容屬實的，可督促村委會予以糾正，重新公開。也可以向村黨組織、村委會詢問，村委會應(yīng)當(dāng)在10月內(nèi)予以解釋和答復(fù)。還可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府或縣以上村務(wù)公開主管部門舉報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真及時地予以查處。

2、民主議政日制度。

(1)民主議政日以本村黨員代表、村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員和老干部參加為主，一般一年兩次，分別在1月10日和7月lO日進行。

(2)民主議政日由黨支部書記和村委會主任負(fù)責(zé)組織。主要程序如下：

①由黨支部、村委會通報工作情況；

②與會者就村內(nèi)有關(guān)工作進行評議和質(zhì)詢；

③黨支部、村委會對村民提出的意見和建議作出明確答復(fù)，并負(fù)責(zé)落實和整改。

3、民主評議村干部制度。

(1)民主評議村干部由鎮(zhèn)、處黨委組織，一年一次，除評議“兩委”干部外，還要評議其他村級組織的干部。一般在每年1月10日的民主議政日進行。

(2)民主評議村干部時，首先由被評議干部分別述職，然后發(fā)放測評票進行測評。測評票分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次。

(3)民主評議村干部結(jié)果，作為對村干部使用的重要依據(jù)。一般情況下，不稱職票超過三分之一的給予批評教育或誡勉談話；對不稱職的村民委員會成員，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法進行罷免。

4、民主理財制度。

(1)對村集體資金的支取，實行集體資金支取分級審批及管理制度，嚴(yán)格按縣統(tǒng)一制定的審批權(quán)限辦理，任何人不得越權(quán)審批。

(2)村集體財務(wù)審批權(quán)限。

①100元以下開支，由村黨支部書記批準(zhǔn)，與村主任聯(lián)簽。

②100—500元的開支，由黨支部書記、村主任(或副主任)、民主理財小組長三人聯(lián)簽。

③500—2000元的開支，在履行第②款手續(xù)的同時，再加上一名群眾代表四人會簽。

④2000元以上的開支，經(jīng)兩委聯(lián)席會研究同意，提請村民代表會討論通過后，由村委會提出申請，加蓋民主理財章及村委會公章，報鎮(zhèn)（處）農(nóng)經(jīng)站審核批準(zhǔn)后撥款支出。非財務(wù)會計、出納人員，一律不得到鎮(zhèn)、處農(nóng)經(jīng)站辦理支款手續(xù)。嚴(yán)禁村支書、村主任直接插手管錢。

(3)村黨支部和村委會要在每月28日召開民主理財小組會議，由支部書記、村主任和會計負(fù)責(zé)匯報當(dāng)月的財務(wù)收支情況，解答民主理財小組成員提出的有關(guān)問題。民主理財小組成員要對當(dāng)月發(fā)生的一切財務(wù)收支逐項審查其真實性和合理性。經(jīng)審查合格的單據(jù)，由村會計填寫報帳單，民主理財小組長簽字蓋章，并加蓋縣統(tǒng)一刻制的民主理財專用章，再由會計報鎮(zhèn)、處農(nóng)經(jīng)站審計、復(fù)核、記帳。理財小組未通過的開支事項，不得記帳，由經(jīng)辦人本人負(fù)責(zé)。

三、推行“一制三化”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行“一制三化”，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項重要任務(wù)，各鎮(zhèn)、處黨委必須引起高度重視，認(rèn)真抓好落實。

(一)強化責(zé)任，認(rèn)真落實黨建責(zé)任制?？h委將定期召開協(xié)調(diào)會議，對“一制三化”的推行情況進行調(diào)度、研究和部署。各鎮(zhèn)、處黨委要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究制定工作方案，逐村列出進度計劃，認(rèn)真抓好組織實施。要建立鎮(zhèn)處干部包村責(zé)任制，每個村必須有效名鎮(zhèn)處干部指導(dǎo)“一制三化”的落實。凡是推行“一制三化”工作不力、流于形式的年度考核不能評為先進基層黨組織。

（二）搞好協(xié)調(diào)，形成整體合力。推行“一制三化”是一個系統(tǒng)工程，需要組織、農(nóng)辦、民政及其它相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互配合、齊抓共管。組織部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促檢查等；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助村委會進一步規(guī)范施政行為，依法開展工作；其他相關(guān)部門要積極配合工作，制定配套政策，為推行“一制三化”提供良好的環(huán)境。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，做到與時俱進。在推行“一制三化”的過程中，要注意發(fā)現(xiàn)和選樹典型，利用典型推動工作。要及時總結(jié)具有創(chuàng)造性的好經(jīng)驗、好做法、認(rèn)真研究出現(xiàn)的新情況、解決新問題，不斷豐富“一制三化”的內(nèi)容，逐步完善“一制三化”的措施，推動農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強有力的組織保證。