導(dǎo)語：林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

古代蒙自，森林茂密，樹種頗多，棲息著許多野生動(dòng)物。到民國初年，境內(nèi)森林面積仍有233.5萬畝，約占全縣總面積的60%，森林覆蓋率高，自然生態(tài)環(huán)境良好。但隨著蒙自辟為商埠，個(gè)舊錫礦開采和冶煉，修筑滇越鐵路，民國年間駐軍調(diào)動(dòng)頻繁修工事、蓋營房，興修工農(nóng)大溝、沿途砍伐森林，大煉鋼鐵，林權(quán)混亂、亂砍濫伐，毀林開荒、山林火災(zāi)、森林病蟲害等各種原因，森林資源大量消耗，森林覆蓋率一度下降到9.6%，成為缺材少林縣，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。上世紀(jì)80年代以來，縣委、縣政府對(duì)林業(yè)工作十分重視，通過財(cái)政貼息和利用世界銀行貸款扶持實(shí)施以杉木為主的速生豐產(chǎn)商品林基地建設(shè)，以及面山綠化工程和農(nóng)村能源建設(shè)，有力地促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。據(jù)2004年我縣《森林資源二類調(diào)查報(bào)告》顯示，全縣林業(yè)用地面積1638385.5畝，占國土面積的49%；其中，有林地面積505870.5畝，占林業(yè)用地面積的30.9%。有林地面積中，喬木林地面積492427.5畝，占有林地的97.3%，竹林面積13443畝，占有林地的2.75%；灌木林地面積577546.5畝。使全縣森林覆蓋率和林木綠化率艱難地分別恢復(fù)到19.4%和32.6%。近五年來，全縣抓住機(jī)遇，利用退耕還林工程、防護(hù)林工程、面山綠化、封山育林、生態(tài)公益林補(bǔ)償管護(hù)、碳匯項(xiàng)目造林，以及農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目工程，大力推動(dòng)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，成效顯著。2003—2008年，累計(jì)新增各類造林面積25.5萬畝（含核桃造林3.8萬畝），封山育林24萬畝，區(qū)劃界定、管護(hù)、補(bǔ)償國家和省級(jí)公益林59.6萬畝，建沼氣池11239戶。林業(yè)為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會(huì)對(duì)木林等林產(chǎn)品多樣化的需求，更要滿足改善生態(tài)狀況，保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。目前我縣生態(tài)狀況呈整體改善、局部惡化趨勢(shì)，從整體上講，我縣仍是一個(gè)缺材少林縣，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會(huì)需求之間的矛盾還比較尖銳。因此，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，真正賦予林業(yè)的重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，真正賦予林業(yè)的首要地位。

二、過去五年在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中采取的主要措施和存在問題

（一）采取的措施

一是抓重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。在陡坡耕地、江河沿岸、湖庫周邊、城鎮(zhèn)面山、交通沿線、石漠化及生態(tài)脆弱地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施退耕還林工程、防護(hù)林工程、面山綠化和碳匯造林等項(xiàng)目工程，加快恢復(fù)和發(fā)展森林植被，改善工程區(qū)的生態(tài)狀況；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，大力開展封山育林和生態(tài)公益林補(bǔ)償、管護(hù)實(shí)施，以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)工程，進(jìn)一步降低森林資源的低價(jià)值消耗，改善村容村貌。二是改革林業(yè)管理體制，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、林地景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益。改革林木采伐管理制度，嚴(yán)禁對(duì)公益林進(jìn)行商業(yè)性采伐，對(duì)其撫育間伐和更新采伐按公益林管理規(guī)定辦理，并對(duì)采伐過程加強(qiáng)監(jiān)督管理；商品林由林木所有者自主經(jīng)營，把商品林采伐指標(biāo)安排給林木所有者，指標(biāo)分配情況張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督；人工培育的珍貴樹種用材林，按一般用材林管理；采伐人工竹林不須辦理林木采伐許可證，等等；以調(diào)動(dòng)社會(huì)和林農(nóng)的造林積極性，實(shí)行森林分類經(jīng)營管理，根據(jù)國家和省、州的規(guī)劃，合理確定公益林和商品林的比例，分別制定管理辦法。對(duì)公益林，按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主；對(duì)納入公益林管理的集體和農(nóng)民自留山的林木，按事權(quán)劃分給予合理補(bǔ)償；對(duì)于商品林，按照基層產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要的扶持。推行林業(yè)四項(xiàng)改革，即推行造林工程招投標(biāo)制、苗木招標(biāo)采購制、國有苗圃承包租賃經(jīng)營制、作業(yè)設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)制四項(xiàng)林業(yè)改革。通過深化改革和創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、林業(yè)投資多元化、植樹造林專業(yè)化、苗木供應(yīng)市場(chǎng)化、經(jīng)營管理規(guī)范化。三是加大林業(yè)投入，減輕林業(yè)稅費(fèi)。增加財(cái)政投入，確保國家和省、州列為重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的配套資金，面山綠化經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，整合林業(yè)生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中治理，提高綜合效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定，取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費(fèi)。育林基金的征收由以前的每立方米120元降至52.5元左右。四是堅(jiān)持科技興林，依法治林。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的林業(yè)技術(shù)，提高造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量，加強(qiáng)石漠化地區(qū)造林，森林病蟲害綜合防治等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，促進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；抓好林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平，強(qiáng)化資源管理，嚴(yán)格依法審核占用、征用林地，杜絕違法占用林地、亂砍濫伐、毀林開荒，做好林權(quán)證的登記和核發(fā)工作，認(rèn)真落實(shí)“誰造誰有”的政策；認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)森林防火責(zé)任制，抓好以森林防火為重點(diǎn)的森林資源保護(hù)工作；五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視林業(yè)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)工作列入議事日程，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體政策措施，組織協(xié)調(diào)各部門各方面力量狠抓落實(shí)，成效顯著。

（二）存在問題

一是立地條件差，造林難度大，成效顯現(xiàn)慢。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)造林綠化上，由于我縣是全省排名前列的巖溶面積廣、石漠化程度深的市縣之一，城市面山和大多數(shù)造林地段土壤瘠薄干燥，降雨量少，巖石裸露，土層淺，造林極其困難，即使造了林，也難立竿見影，成效期較長，一般情況下，要在五年以上才初顯成效。二是項(xiàng)目工程造林單價(jià)低，無管護(hù)資金。目前，國家投入的防護(hù)林工程每畝是100元，退耕荒山每畝50元，省、州幾乎無配套資金，投資標(biāo)準(zhǔn)過低，僅造林都不夠，更不用說管護(hù)了。三是封山育林和生態(tài)公益林補(bǔ)助低，群眾積極性不高，管護(hù)難度大。封山育林和生態(tài)公益林管護(hù)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，易實(shí)施，見效快，地位和作用舉足輕重，但全縣除2萬畝防護(hù)林封山育林和2萬畝退耕封山育林以每畝50元管護(hù)資金夠量、足額及時(shí)一次性到位外，州級(jí)下達(dá)的20萬畝封山育林工程年補(bǔ)助管護(hù)經(jīng)費(fèi)僅7.8萬元，59.6萬畝生態(tài)公益林補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每畝每年也僅5元。集體或農(nóng)戶參與積極性不高，加之毀林開荒、亂砍濫伐屢禁不止，管護(hù)難度大，鞏固成果難。四是在農(nóng)村能源建設(shè)上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求高，補(bǔ)助1000元要求“一池三改”（建一口沼氣池、改廄、改廚、改廁），投入至少戶均5000元以上，加之建筑材料價(jià)格普遍上漲，多數(shù)農(nóng)戶難以承擔(dān)，嚴(yán)重影響群眾的建池積極性。五是森林防火經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算投入時(shí)多時(shí)少，無標(biāo)準(zhǔn)、不定額，工作總體上處于被動(dòng)狀態(tài)。

三、今后我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)走的路子

為了全面推進(jìn)全縣今后的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過深思熟慮，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，今后應(yīng)走的路子是：

（一）堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，緊緊抓住國家“擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需”的歷史機(jī)遇，把發(fā)展作為當(dāng)前和今后林業(yè)工作的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系兩大目標(biāo)，結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以山區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程、防護(hù)林工程、面山綠化工程和農(nóng)村能源建設(shè)工程等生態(tài)工程，大力發(fā)展泡核桃特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；結(jié)合即將推行的林改綜合配套改革，改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，完善政策措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，把林業(yè)建設(shè)成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變面山綠化和管護(hù)模式，由州縣級(jí)政府單方或雙方投入為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姟⒓w、單位或個(gè)人多渠道、多途徑投入，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，確保收益權(quán)，明確責(zé)任，齊抓共管，推動(dòng)面山林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在不允許采伐造林綠化林木前提下，可走企業(yè)認(rèn)山造林、管護(hù)、開發(fā)林下資源和養(yǎng)殖，不收租金；倡議駐蒙自的州縣黨政機(jī)關(guān)對(duì)面山認(rèn)造認(rèn)管，定期進(jìn)行檢查驗(yàn)收和成效評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣或通報(bào)批評(píng)；鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)有能力的社會(huì)群體或個(gè)人認(rèn)造認(rèn)管，同樣可以搞林下資源開發(fā)、可以養(yǎng)殖，可以種經(jīng)濟(jì)林。

3、對(duì)山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)加大扶持力度，可以采取由縣林業(yè)局集中育杉木、松類、旱冬瓜等苗木無償供給想種樹的農(nóng)戶的辦法推動(dòng)和促進(jìn)山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。對(duì)個(gè)人造林面積達(dá)100畝以上，企業(yè)或單位造林面積達(dá)500畝以上的，每畝給予50元的種苗補(bǔ)助；加大對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的扶持標(biāo)準(zhǔn)和力度，“一池三改”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每戶1000元提高到1500元，節(jié)柴改灶由現(xiàn)行的每眼補(bǔ)助100元提高到300元。同時(shí)，抓緊抓好24萬畝封山育林和59.6萬畝生態(tài)公益林管護(hù)，積極開展好森林防火工作和資源林政管理工作，鞏固成果，確保成效，努力開創(chuàng)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)新局面。