導語：建設局目標管理發(fā)展方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實《關于開展懲防體系“三基”目標管理系統(tǒng)建設的實施意見》（縣委辦〔2009〕41號）文件精神，進一步增強預防腐敗工作實效，不斷推進我局懲治和預防腐敗體系建設，經局黨委研究，決定在全局開展懲防體系“三基”目標管理系統(tǒng)建設工作。現提出如下實施方案：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，重點圍繞權力運行和監(jiān)督制約，以“勤廉風險點基本查清、防控措施基本建立、工作機制基本落實”（簡稱“三基”）為目標，按照“權責明晰、執(zhí)行有力、程序嚴密、運行規(guī)范，辦事公開、效率提升，節(jié)點控制、監(jiān)督有效”的要求，深入開展廉政風險管理系統(tǒng)建設，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，深入推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、主要內容

（一）勤廉風險點基本查清

1、列出“權力清單”

按照“誰行使、誰清理”的原則，局機關各科室、局屬各單位應對現行行政許可、處罰、征收、強制、非行政許可審批項目和人、財、物管理及專項資金管理等職權進行全面清理。

（1）全面清理。重點做好“八個清理”，即：清理規(guī)范性文件和制度、清理行政許可事項、清理非行政許可審批項目、清理行政處罰事項、清理行政征收事項、清理行政強制事項、清理辦事流程、清理科室（單位）職能職責。通過清理，理出本科室（單位）行政許可、處罰、征收、強制、非行政許可審批項目和人、財、物管理及所有專項資金管理等權力清單，并理出班子成員分管范圍的權力清單。

（2）審核完善。對清理后有悖于現行法律法規(guī)、不適應市場經濟發(fā)展要求的各種文件和制度，進行廢止。對清理后保留的行政職權事項，逐級審核修訂完善，編制職權目錄，列出清單。

（3）列出清單。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，將行政職權按照事項編號、事項名稱、服務對象、辦理依據、征收依據和標準、辦理機構及地點、責任科室和責任人、辦理時限、聯系電話、監(jiān)督電話、辦事流程、備注等方面，列出清單。同時，把權力清單上所列的行政職權項目，根據重要程度劃分為重大事項和一般事項，重大事項必須經集體決策辦理，一般事項按規(guī)定程序辦理。

2、查找風險點

一查找勤廉風險點。結合近年來的信訪舉報、民主評議、群眾投訴、案件查辦情況，采取多種形式，分崗位、科室和單位三個層次，從思想道德、崗位職責、制度機制等方面，認真查找崗位及權力行使所有環(huán)節(jié)中所可能產生的不廉潔或影響工作績效的勤廉風險點。重點查找班子成員、重點崗位、行政權力運行過程中重點環(huán)節(jié)（決策、執(zhí)行、管理過程）的風險點。二查找制度落實不到位的原因。研究分析執(zhí)行制度方面存在或潛在的廉政風險，對造成制度落實不到位的，要尋找監(jiān)督管理方面存在的缺陷和不足，進行健全完善。

3、實行分類管理

針對查找出來的風險點，進行風險評估，實行分級管理。將風險點分為A、B、C三個風險管理類別。其風險等級依次降低，即A級風險度最高，C級風險度最低。具體分類如下：對于一旦發(fā)生便產生較大或嚴重的經濟、社會影響，在一定范圍內給組織信譽或正常工作造成的損害的，確定為A級。對于一旦發(fā)生會造成一定經濟社會或工作秩序影響，但影響面和影響程度不大的確定為B級。對一旦發(fā)生造成影響程度較低，一般僅限于組織內部，通過一定手段或簡單措施就能解決的確定為C級。各科室（單位）內設勤廉風險點風險等級確定，須經單位干部職工評議、領導班子集體研究，然后匯總上報到局紀委審核和備案。

（二）防控措施基本建立

按照分類與分級相結合、全過程控制的要求，采取分類防范、分級控制方法，分事前、事中、事后三個階段落實防控措施。防控風險應綜合考慮風險控制成本與風險造成的影響，針對不同等級的風險，采取相應的教育、制度、監(jiān)督措施，達到降低、控制風險目的。

1、事前預防

流程再造：根據列出的權力清單，以“內容合法、形式簡明、操作方便”為標準，以“規(guī)范運行、提升效能”為目標，按照法律法規(guī)要求和相關文件制度規(guī)定，將行政職權運行的各個部位劃分為若干環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，繪制出行政職權流程圖，進行“流程再造”。對每個環(huán)節(jié)明確“三個事項”，即：誰來辦、怎么辦、何時辦結。通過流程圖繪制，實現行政職權運行的規(guī)范化。權力過于集中的崗位通過民主決策、科學分工等方式給予分散。對審批類和服務類行政權力要壓縮辦事環(huán)節(jié)，對執(zhí)法、處罰、收費、資金類行政權力要增加環(huán)節(jié)、分權監(jiān)督，壓縮自由裁量空間，實現政府效能的“轉型提質”。

權力公示：將本單位的權力清單、權力流程圖、重點崗位工作職責等事項，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，通過電視、報紙、政府網站、公開欄、行政服務中心等進行宣傳、公示，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

廉政教育：結合風險點防控措施，加強廉潔自律，探索貼近崗位實際的教育方法和崗位規(guī)范要求，使廉政教育融入業(yè)務管理。抓好黨員干部的經常性教育，通過舉辦培訓班、警示教育等多種形式，使黨員干部筑牢思想道德防線，提高政治素質和道德修養(yǎng)。

三述一談：采取局紀委負責人與科室（單位）主要負責人談話、領導干部任前廉政談話、誡勉談話等形式，努力提高領導干部的廉政勤政意識和遵紀守法的自覺性。定期開展述職述廉和民主評議活動，充分發(fā)揮黨組織、黨員和群眾監(jiān)督作用。

完善制度：要認真完善“三重一大”議事規(guī)則、目標責任、干部人事、財經管理、公共服務、政務公開、效能評估、廉政建設等方面的規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，完善責任追究制度，使監(jiān)督制約機制延伸到崗位管理的各個環(huán)節(jié)。一是深化干部人事制度改革，對干部職工的培養(yǎng)使用、考勤考績、輪崗換崗、獎勵處罰等進行規(guī)范，防止干部人事上的不正之風。二是完善財務管理制度。加強對公務消費的控制，防止財務管理中違紀違法現象的發(fā)生。三是深化分權監(jiān)督制度，通過明確職責分工、細化工作流程、強化內部監(jiān)督等方式，加強單位內部各部門之間的相互制約，利用制度的規(guī)范力和約束力控制權力的運行，防止腐敗行為發(fā)生。四是深化小額公共資源交易，進一步規(guī)范交易范圍和交易程序，做到小額公共資源交易全覆蓋。五是深化“三重一大”制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的，必須經領導班子集體研究決定，從源頭上防治腐敗。六是深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項，完善并聯審批機制和審批協調機制，實施投資項目代辦制，推進“兩集中、兩到位”。

聽證質詢：按照法律規(guī)定，對城市基礎設施建設、行政執(zhí)法、涉及群眾切身利益、重大項目安排等重大事項，推行聽證質詢制度。

政務公開：加大政務公開工作力度，把涉及群眾切身利益的重大事項和群眾關心的熱點問題的處理原則、辦事程序、政策程序、政策依據向單位或社會群眾公開，自覺接受社會各方面監(jiān)督。

2、事中控制

各權力重點科室、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)作為政務公開的重點，通過專項督查、社會監(jiān)督等手段，對黨員干部行為、制度機制運轉、權力運行過程實施監(jiān)控，及時解決問題。

專項督查：由局紀檢牽頭，采取聽取匯報、召開座談會、查閱臺賬、個別談話、民主測評、明查暗訪等多種形式，對風險防范專項工作的落實情況進行督促和指導。

廉情監(jiān)測：利用信訪舉報、行政投訴、勤廉監(jiān)測點等手段及輿論監(jiān)督方式，對黨員干部和職工在勤廉風險方面存在的問題進行預警。

社會監(jiān)督：充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論等監(jiān)督手段作用，形成黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等各方面監(jiān)督互相結合的全方位、多層次、立體化監(jiān)督網絡。

3、事后處置

針對中期監(jiān)控發(fā)現的問題，采取相應措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞。

警告勸勉：對群眾有反映、可能出現腐敗問題的黨員干部，采取信訪約談、詢問函、重點提醒等方式，進行警示提醒。

糾正偏差：對警告勸勉后仍未改正，在執(zhí)行方針、政策、決定中出現苗頭性、傾向性問題的黨員干部，通過書面或面談等方式，告知其存在的問題，要求其糾正錯誤傾向，終止錯誤行為。

責任追究：對已犯有錯誤行為、構成輕微違紀，但可以免予處分的黨員干部，責令其限期整改，并按照黨政干部問責辦法進行責任追究。

（三）工作機制基本落實

1、工作責任機制。開展“三基”目標管理系統(tǒng)建設過程中，要將勤廉風險點防控措施與落實黨風政建設責任制結合起來，制定防控責任分解表，明確勤廉風險點、防控措施等“一崗雙責”要求。各科室（單位）主要負責人作為第一責任人，帶頭查找崗位勤廉風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好管轄范圍內的崗位勤廉風險防范機制建設和自身建設，確保責任、措施分解落實到每一個崗位。

2、工作督查機制。要建立勤廉風險定期督查機制，對崗位勤廉風險防范承諾、防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

3、考核獎懲機制。開展“三基”目標管理系統(tǒng)建設工作是我局懲防體系建設和重要載體，局懲防體系建設工作領導小組將加強監(jiān)督檢查。對未按要求開展“三基”目標管理系統(tǒng)建設，致使本單位干部職工發(fā)生違法案件的，對責任領導進行責任追究。

4、信息反饋機制。落實信息報送機制，各科室、單位要定期報送工作信息，及時反映基層工作動態(tài)，局懲防體系建設工作領導小組將及時進行通報，引導各單位糾正工作中的失誤和偏差，推動“三基”目標管理系統(tǒng)建設工作深入開展。

三、實施步驟

（1）準備啟動階段（2009年7月）

為認真抓好“三基”目標管理系統(tǒng)建設工作，決定成立局懲防體系建設工作領導小組，組長：鄒志剛，副組長：應文生、姚衛(wèi)永、朱春華、曹錦武，成員：應芝、柳方鶴、邵偉、李江時、鄧國平、呂堅強。同時研究制定實施方案，對全局開展此項工作進行動員部署。

（2）全面實施階段（2009年7月至9月）

各科室、單位按照本《實施方案》要求，理清各種權力清單，認真開展風險點查找，科學劃分風險等級，對風險點實行分級管理。

(3)規(guī)范提升階段（2009年10月至12月）

對各權力運行流程進行固化，在廣泛征求意見基礎上，對權力流程進行公示。各科室、單位根據相關法律法規(guī)和上級有關文件要求，結合實際情況，針對每一個風險點制定防控措施，分解落實責任，建立考核評估辦法。局懲防體系建設工作領導小組將對各科室、單位、權力清單、權力流程圖、重點崗位的工作職責等事項進行審核及公示。

四、要求和措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。建立“三基”目標管理系統(tǒng)是我局推進懲防體系建設的重要工作內容，各科室、單位要把這項工作作為實踐科學發(fā)展觀的具體行動，作為加強單位內部管理和干部隊伍建設的重要平臺。通過認真查找工作中存在的服務意識不強、干部作風不實、工作效率不高、“吃拿卡要”等問題，制定整改措施，提高服務效能；通過勤廉風險查找、權力公示、流程再造、防控措施落實、相關制度完善，規(guī)范權力運行；通過加強風險防范教育，著力解決干部在廉政勤政方面存在的突出問題。

（二）落實責任，注重實效。“三基”目標管理系統(tǒng)建設工作涉及面廣、工作量大、時間跨度長、工作要求高，各科室（單位）負責人要高度重視，明確目標、強化責任，確?！叭蹦繕斯芾硐到y(tǒng)建設的各項工作落到實處并取得成效。一是清理行政職權項目要依法。依據法定要求一一列出授予依據及具體條款和內容，按規(guī)定程序確權后，編制行政職權目錄，依法組織實施。二是流程優(yōu)化要科學。在不違反法定程序的情況下簡化流程，在現有基礎上實現全面提速。三是制度建設要成體系。針對勤廉風險點創(chuàng)新優(yōu)化程序設置，制定防范措施，真正從源頭上預防腐敗現象發(fā)生。

（三）加強考核，積極推進。各科室、單位要根據《*縣建設局建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作計劃》和本《實施方案》要求，嚴格按照*縣“三基”目標管理系統(tǒng)建設工作評估表的標準和進度要求逐項逐條抓好落實。局懲防體系建設工作領導小組將對各科室（單位）開展“三基”目標管理系統(tǒng)建設工作情況進行考核。