導(dǎo)語：市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總則

（一）為及時、有序地做好自然災(zāi)害救助工作，合理配置救災(zāi)資源，增強對突發(fā)自然災(zāi)害的整體抗御能力，提高災(zāi)害救助水平，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失，切實維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省、鹽城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案及《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

（二）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）適用范圍。

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、臺風(fēng)、暴風(fēng)雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、海堤侵蝕、海水倒灌等海洋災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲災(zāi)害、林業(yè)等重大生物災(zāi)害及其它異常自然現(xiàn)象達到災(zāi)情等級的自然災(zāi)害。

（三）工作原則。

以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、民政主管、分工負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的原則。

二、災(zāi)情等級劃分

按照一次性自然災(zāi)害影響地域范圍，災(zāi)害造成的人員傷亡情況和財產(chǎn)損失程度，分為特別重大災(zāi)情（Ⅰ級）、重大災(zāi)情（Ⅱ級）、較大災(zāi)情（Ⅲ級）、一般災(zāi)情（Ⅳ級）四個等級。

(一)災(zāi)情判定指標達到下列情況之一的為特別重大災(zāi)情：

農(nóng)作物絕收面積3萬畝以上，倒塌房屋500間以上，因災(zāi)死亡10人以上，6.5級以上嚴重破壞性地震，一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失達5億元以上。

(二)災(zāi)情判定指標達到下列情況之一的為重大災(zāi)情：

農(nóng)作物絕收面積2萬畝以上、3萬畝以下，倒塌房屋300間以上、500間以下，因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，5級以上、6.5級以下破壞性地震，一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失達3億元以上、5億元以下。

（三）災(zāi)情判定指標達到下列情況之一的為較大災(zāi)情：

農(nóng)作物絕收面積1萬畝以上、2萬畝以下，倒塌房屋100間以上、300間以下，因災(zāi)死亡1人以上、3人以下，4級以上、5級以下破壞性地震，一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失達2億元以上、3億元以下。

(四)災(zāi)情判定指標達到下列情況之一的為一般災(zāi)情：

農(nóng)作物絕收面積5千畝以上、1萬畝以下，倒塌房屋50間以上、100間以下，因災(zāi)死亡2人以下，4級以下破壞性地震，一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失達1億元以上、2億元以下。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

三、災(zāi)害救助應(yīng)急組織機構(gòu)和主要職責(zé)

(一)市人民政府成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮中心。

總指揮：市人民政府市長或分管副市長

成員：各鎮(zhèn)人民政府、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)區(qū)、市委宣傳部、市民政局、市財政局、市發(fā)改委、市糧食局、市水利局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交通局、市監(jiān)察局、市規(guī)劃建設(shè)局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市林牧業(yè)局、市國土局、市地震局、市氣象局、市灘涂海洋與漁業(yè)局、市藥監(jiān)局、市廣電局、市供電公司、市基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、市人武部、市武警中隊等部門或單位負責(zé)同志。

(二)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局,作為日常辦事機構(gòu)，由市民政局局長兼任辦公室主任。

指揮中心另設(shè)查災(zāi)核災(zāi)組、基本生活保障組等9個組。

主要職責(zé)：

1、查災(zāi)核災(zāi)組：由市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局牽頭，市國土局、市交通局、

市房管局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：負責(zé)了解、收集各種災(zāi)害造成的損失情況，安排人員到災(zāi)區(qū)實地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、核實、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)。

2、基本生活保障組：由市民政局牽頭，市財政局、市經(jīng)貿(mào)委、市糧食局等部門參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)民的基本生活保障工作，包括急需救濟物資的供應(yīng)、調(diào)配和管理，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、臨時安置等工作。

3、恢復(fù)和重建組：由市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市規(guī)劃建設(shè)局、市交通局、市國土局、市教育局、市林牧業(yè)局、市廣電局、市供電公司、市電信公司和市人武部、市消防大隊、市武警中隊等部門參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的水利、電力、交通、通信、供水、學(xué)校校舍等設(shè)施，保證搶險救災(zāi)工作順利進行，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教學(xué)秩序。

4、資金保障組：由市財政局牽頭，市民政局、市農(nóng)業(yè)局、水利局、市交通局、市經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集和落實，做好應(yīng)急款物的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。

5、醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生局牽頭，市藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、水利局、市環(huán)保局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：組織急救隊伍，搶救傷員，向災(zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，組織開展健康教育和環(huán)境消毒工作，預(yù)防、控制傳染病疫情，及時做好人畜免疫和場所消毒工作。

6、安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，市人武部、市武警中隊等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)；嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災(zāi)物資的違法犯罪行為。

7、接收捐贈組：由市民政局牽頭，市財政局、市外事辦、市紅十字會、市慈善總會等有關(guān)部門（單位）參加。主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情需要，做好社會各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。

8、新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市政府辦、市民政局、市廣電局等部門參加。主要職責(zé)：負責(zé)宣傳和報道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向社會、公眾災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息。

9、監(jiān)督檢查組：由市監(jiān)察局牽頭，市審計局、市民政局、市財政局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：負責(zé)對各鎮(zhèn)、各部門履行災(zāi)害救助職責(zé)、工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違法違紀人員的行政責(zé)任。

(三)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé):

各鎮(zhèn)人民政府：在市災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)害救助工作。

市民政局：負責(zé)查災(zāi)、核災(zāi)、報告災(zāi)情，申請、管理、分配救災(zāi)款并監(jiān)督使用，妥善安置災(zāi)民，保障災(zāi)民的基本生活；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，接收和安排社會各界提供的捐助款物。

市財政局：負責(zé)安排市級自然災(zāi)害事業(yè)費預(yù)算，負責(zé)救災(zāi)款撥付并對救災(zāi)款的使用進行監(jiān)督檢查。

市委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)、組織救災(zāi)和捐贈工作的宣傳報道。

市發(fā)改委：負責(zé)安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。

市糧食局：負責(zé)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作。

市水利局：負責(zé)提供汛、旱情信息，指導(dǎo)組織防洪工程搶險工作及水利水土保持設(shè)施的損毀修復(fù)，并組織指導(dǎo)抗旱工作。

市衛(wèi)生局：負責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作。

市公安局：負責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安。

市交通局：負責(zé)優(yōu)先運送搶險、救災(zāi)、防疫等人員、物資和設(shè)備，及時組織因災(zāi)損毀公路的修復(fù)工作，保障交通運輸暢通。

市規(guī)劃建設(shè)局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃編制、選址和勘察設(shè)計審查工作，依照程序做好工程設(shè)計和施工的監(jiān)督管理工作。

市教育局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)以及災(zāi)后校舍恢復(fù)重建的組織工作。

市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的核查、匯總和指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作。

市林牧業(yè)局：負責(zé)林牧業(yè)災(zāi)害的核查、匯總和指導(dǎo)災(zāi)后林牧業(yè)生產(chǎn)自救工作，指導(dǎo)林木病蟲害防疫防治工作。

市國土局：負責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建的供地工作。

市地震局：負責(zé)及時提供地震災(zāi)害信息，開展地震監(jiān)測、震情分析及震后趨勢判斷，組織做好地震災(zāi)害的調(diào)查和損失評估工作。

市氣象局：負責(zé)監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預(yù)報和雨情。

市灘涂海洋與漁業(yè)局：負責(zé)海洋災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，編制海洋災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，協(xié)調(diào)重大海洋災(zāi)害防治的監(jiān)督管理；組織漁民開展抗災(zāi)自救、災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

市藥監(jiān)局：負責(zé)組織提供緊急救助所需的藥品、醫(yī)療器械并進行質(zhì)量監(jiān)督。

市廣電局：負責(zé)救災(zāi)法規(guī)、政策的宣傳，及時準確報告災(zāi)情的搶險救災(zāi)工作。

市監(jiān)察局:負責(zé)對負責(zé)對各鎮(zhèn)、各部門履行災(zāi)害救助職責(zé)、工作效能等情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違紀人員的行政責(zé)任。

市供電公司：負責(zé)組織搶修因災(zāi)損毀的各類電力設(shè)施，保障救災(zāi)指揮用電和災(zāi)區(qū)臨時用電及恢復(fù)供電。

市基礎(chǔ)電信運營企業(yè)：負責(zé)恢復(fù)各自因災(zāi)害損壞的通信設(shè)施，保障救災(zāi)通信暢通。

市人武部：負責(zé)組織民兵和預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)駐豐部隊的搶險救災(zāi)工作。

市武警中隊：負責(zé)組織武警人員的搶險救災(zāi)工作。

四、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告

（一）各鎮(zhèn)、有關(guān)部門要切實做好災(zāi)害的預(yù)警工作，建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，落實防范措施，指定專人負責(zé)，進行經(jīng)常性的檢查和督促。市氣象、水利、地震等災(zāi)害預(yù)報部門對已知災(zāi)害隱患點，要嚴密加強監(jiān)測，盡早提供自然災(zāi)害前兆信息，及時發(fā)出預(yù)警；要預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的威脅或損失程度,一旦發(fā)現(xiàn)特大災(zāi)害前兆，及時向市政府報告。

（二）災(zāi)害發(fā)生前，各鎮(zhèn)、“兩區(qū)”和市直各有關(guān)部門要落實好防范措施，建立抗災(zāi)救災(zāi)通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，嚴格值班制度，及時掌握氣象、雨情、汛情、風(fēng)向、風(fēng)力等有關(guān)異常動態(tài)；制定危險地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點的應(yīng)急預(yù)案，配備救災(zāi)專用車輛。有針對性地組織救災(zāi)模擬演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）災(zāi)情報告。自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府立即向市政府和有關(guān)部門報告初步災(zāi)情，并迅速組織力量調(diào)查核實災(zāi)情，發(fā)生特大災(zāi)害時，可越級報告。災(zāi)情內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、受災(zāi)人口、傷亡人數(shù)，倒塌房屋、農(nóng)作物及其它受災(zāi)情況，直接經(jīng)濟損失，災(zāi)害后果和采取措施以及存在的困難和問題等。

(四)災(zāi)害預(yù)警級別確定及。自然災(zāi)害的預(yù)警級別與分級標準相一致，特別重大級（Ⅰ級）、重大級（Ⅱ級）、較大級（Ⅲ級）、一般級（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預(yù)警由市救災(zāi)應(yīng)急指揮中心確定并；Ⅳ級預(yù)警由災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)確定，報市救災(zāi)應(yīng)急指揮中心批準后。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）災(zāi)情發(fā)生后，所在鎮(zhèn)或“兩區(qū)”應(yīng)迅速作出反應(yīng)，統(tǒng)一指揮受災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作，按程序啟動本級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)查核實災(zāi)情，及時向市政府和有關(guān)部門報告，并按照災(zāi)害發(fā)生情況采取一日一報等報告制度。

（二）發(fā)生一般自然災(zāi)害時：

1、所在鎮(zhèn)應(yīng)迅速調(diào)查核實災(zāi)害、災(zāi)情，及時將發(fā)生災(zāi)害的具體地址、災(zāi)情等情況上報市政府及相關(guān)部門。

2、相關(guān)部門趕赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資，及時幫助災(zāi)民解決吃、穿、住、醫(yī)等生活問題。

（三）發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時，市政府作出應(yīng)急反應(yīng)：

1、召開緊急會議，聽取有關(guān)部門的災(zāi)情匯報，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作；

2、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)工作；

3、派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾；

4、及時向上級政府報告災(zāi)情及搶險救災(zāi)情況，根據(jù)需要請求上級支援；

5、組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資。

6、根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，舉行災(zāi)情新聞會。

（四）抗災(zāi)自救工作。所在鎮(zhèn)應(yīng)迅速組織開展抗災(zāi)自救，市直各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職能分工，積極參與抗災(zāi)自救工作。

1、及時安排資金、物資幫助解決災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等問題。財政部門安排下?lián)芫o急救災(zāi)專項經(jīng)費，民政部門負責(zé)救災(zāi)款物的發(fā)放。

2、突發(fā)性災(zāi)害對群眾的居住和生活造成威脅時，必須盡快組織轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3、發(fā)動和組織社會各界力量支援災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)救災(zāi)，接收各地各單位的捐贈款物，并按要求登記造冊，做到帳目清楚。

4、組織災(zāi)區(qū)干部群眾開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，早日恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。對于救災(zāi)應(yīng)急期過后生活仍然困難的災(zāi)民，符合低保標準的，要及時給予最低生活保障救助。

5、維護災(zāi)區(qū)的社會治安，保持正常社會秩序；積極做好被毀交通、通訊、水利、供電和生產(chǎn)、生活的災(zāi)后恢復(fù)工作；做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。

六、應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費和物資保障

（一）應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費保障：市政府每年按全市人均約1元的資金總量安排預(yù)算，做到有災(zāi)救災(zāi)，無災(zāi)儲備。

（二）應(yīng)急物資保障：市民政局準備救災(zāi)被600床、衣服5000件、帳篷10頂，市糧食局儲備糧食1000噸以上，市水利局準備足夠應(yīng)急的救災(zāi)麻袋、沖鋒舟、救生衣等，市衛(wèi)生部門準備足夠應(yīng)急的臨床搶救藥品，市石油公司要儲備足夠應(yīng)急的柴油、汽油，市自來水公司要儲備足夠應(yīng)急生活用水。

（三）應(yīng)急救災(zāi)物資管理：抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費和物資必須按規(guī)定專用，保證重點使用。民政、財政、審計等部門要加強對抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、挪用、貪污等違法違紀行為的發(fā)生。

七、災(zāi)后處置

（一）各鎮(zhèn)政府要認真組織災(zāi)情核查工作，重點核查因災(zāi)造成房屋倒塌損壞、人員傷亡、農(nóng)作物絕收等損失。根據(jù)核實后的災(zāi)情，制定受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的優(yōu)惠政策和實施方案并認真組織實施。

（二）根據(jù)救助工作需要，在災(zāi)害發(fā)生地或全市范圍內(nèi)組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，市民政部門、紅十字會和慈善機構(gòu)發(fā)動社會、個人開展援助，并按有關(guān)規(guī)定負責(zé)管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。

（三）市民政部門負責(zé)對社會捐贈資金和物資的安排實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾。

八、獎懲

對在自然災(zāi)害救助工作中作出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失或嚴重后果的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究當事人的責(zé)任。

九、附則

（一）本預(yù)案由市應(yīng)急管理辦公室、市民政局會同有關(guān)部門制訂，并視情況變化及時修訂、完善。

（二）本預(yù)案由市政府辦公室負責(zé)解釋。

（三）本預(yù)案自之日起施行。