導(dǎo)語(yǔ)：教育系統(tǒng)工程建設(shè)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)）和省市區(qū)有關(guān)工作會(huì)議和文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)教育系統(tǒng)基本建設(shè)行為，有計(jì)劃、有步驟地做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，結(jié)合我區(qū)中小學(xué)校校舍建設(shè)的實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決全區(qū)中小學(xué)校工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

用兩年的時(shí)間，對(duì)2008年以來(lái)所有投資項(xiàng)目，尤其是規(guī)模以上投資項(xiàng)目再次進(jìn)行全面排查，在前期整頓和規(guī)范有行市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出工程立項(xiàng)、規(guī)劃管理、土地出讓、征地拆遷、環(huán)境評(píng)價(jià)、工程質(zhì)量、物資采購(gòu)、資金使用等前期和后續(xù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)行為。

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施，提高投資效率和效益。

主要措施:完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范決策程序，科學(xué)合理確定項(xiàng)目投資規(guī)模。對(duì)重大項(xiàng)目采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)，推行專(zhuān)家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項(xiàng)目規(guī)模。充分利用社會(huì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮項(xiàng)目決策的專(zhuān)業(yè)參謀作用。建立和強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)制度。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、資質(zhì)掛靠、機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、監(jiān)管薄弱等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。

主要措施：1、嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。依照國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等9部委《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號(hào)）及招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，防止依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目特別是政府投資項(xiàng)目不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)，或擅自變更已核準(zhǔn)的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。校舍建設(shè)工程的組織實(shí)施必須報(bào)教育局審批。2、健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。校舍建設(shè)工程的整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)必須在教育局紀(jì)委的全程監(jiān)督下進(jìn)行。3、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善協(xié)調(diào)議事機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)重大事項(xiàng)集體研究決策。4、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，深入調(diào)研，制定相關(guān)政策措施，重點(diǎn)解決圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、監(jiān)管薄弱等突出問(wèn)題。5、拓寬招標(biāo)信息公開(kāi)渠道，以教育局網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程安全質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包，未依法取得施工許可證和未通過(guò)開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查擅自開(kāi)工，建設(shè)項(xiàng)目管理混亂，不認(rèn)真履行工程監(jiān)理職責(zé)，施工中擅自變更工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)弄虛作假，工程質(zhì)量低劣，污染環(huán)境和破壞生態(tài)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)以及行政監(jiān)管薄弱等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生明顯減少。

主要措施：1、加強(qiáng)執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、委托工程監(jiān)理合同備案、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)督、施工許可、開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定工程建設(shè)程序，確保項(xiàng)目依法規(guī)范建設(shè)。2、加強(qiáng)工程建設(shè)合同的監(jiān)管。出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)工程建設(shè)中資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包的具體情形作出規(guī)定，制定相應(yīng)處置措施。督促建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)投標(biāo)文件訂立合同并嚴(yán)格履行。全面推行施工作業(yè)分包制度，建立管理骨干基本固定、職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的施工作業(yè)分包管理模式。3、加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。認(rèn)真開(kāi)展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)整治，促使工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專(zhuān)業(yè)監(jiān)督作用。4、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出的管理。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查處無(wú)資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程建設(shè)業(yè)務(wù)和建筑企業(yè)弄虛作假申請(qǐng)資質(zhì)，以及政府行政管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)越權(quán)審批資質(zhì)的行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。5、完善安全監(jiān)督管理制度。明確安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。加強(qiáng)師生安全教育，施工場(chǎng)地與學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)格分開(kāi)。積極推進(jìn)聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)重大安全隱患整改和治理力度。6、嚴(yán)格查處工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題，查清事故發(fā)生的原因、性質(zhì)，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)物資采購(gòu)和資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問(wèn)題，規(guī)范物資采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：1、嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)行為，推行政府采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)交易。2、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)資金來(lái)源、切實(shí)按工程進(jìn)度撥款、強(qiáng)化工程結(jié)算管理。加大財(cái)政投資評(píng)審力度，做好財(cái)政投資工程的概、預(yù)、結(jié)、決算評(píng)審，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。3、對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和嚴(yán)重超概算、超中標(biāo)價(jià)的項(xiàng)目和標(biāo)段進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并查清建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算、超中標(biāo)價(jià)的原因，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和追蹤問(wèn)責(zé)。

（五）加大查辦案件力度

目標(biāo)要求：著重解決行政事業(yè)單位工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

主要措施：1、拓寬和暢通案源渠道。區(qū)教育局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)教育局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室設(shè)立舉報(bào)電話(huà)并向社會(huì)公布，舉報(bào)電話(huà)：86111711，86514729。教育局監(jiān)察室要認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，注重在項(xiàng)目稽查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問(wèn)題。2、認(rèn)真排查案件線索。對(duì)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理自查和監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)投訴等途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)真進(jìn)行排查。對(duì)已掌握的重要線索，要快查快結(jié)。對(duì)大案要案線索，要及時(shí)報(bào)告區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3、加大辦案力度。集中力量查辦一些在工程建設(shè)領(lǐng)域搞權(quán)錢(qián)交易、損害國(guó)家和群眾利益的典型案件，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手工程建設(shè)項(xiàng)目的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。要適時(shí)公布重大典型案件查處情況，公開(kāi)曝光一批重大典型案件。4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開(kāi)展警示教育，查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

三、工作步驟

此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作采取自查與督查的方式進(jìn)行，分三個(gè)階段展開(kāi)。2009年11月下旬，為動(dòng)員部署階段；2009年12月至2010年1月，為排查問(wèn)題階段；2010年2月至2011年6月，為治理整改階段。

（一）動(dòng)員部署階段

1．成立工作機(jī)構(gòu)。區(qū)教育局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)中小學(xué)校工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，由區(qū)政府教育督導(dǎo)室主任、教育局副局長(zhǎng)王新榮同志任組長(zhǎng)，教育局紀(jì)委書(shū)記張春潮同志任副組長(zhǎng)，陳益民、劉新、張卜水為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由教育局監(jiān)察室主任陳益民同志兼任辦公室主任，承擔(dān)日常工作。各學(xué)校要結(jié)合本單位實(shí)際情況，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員，落實(shí)工作責(zé)任，盡快啟動(dòng)相關(guān)工作。相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)人員組成情況要及時(shí)報(bào)區(qū)教育局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．制定實(shí)施細(xì)則。各學(xué)校要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，研究制定本部門(mén)的實(shí)施細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)、步驟方法、工作進(jìn)度和時(shí)間要求，并于2009年11月30日以前報(bào)區(qū)教育局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）排查問(wèn)題階段

1．開(kāi)展自查。各學(xué)校按照區(qū)教育局統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)各級(jí)各類(lèi)所有竣工和在建的以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是教育現(xiàn)代化重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和校舍安全工程項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出治理對(duì)策。自查工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。2010年12月15日前將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告區(qū)教育局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．重點(diǎn)督查。區(qū)教育局將選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。區(qū)教育局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組初步確定2009年12月下旬開(kāi)始組織督查。

3．建立檔案。各學(xué)校要建立項(xiàng)目自查情況檔案，將自查數(shù)據(jù)、情況、問(wèn)題等認(rèn)真整理歸檔，做到每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有自查檔案。要落實(shí)自查責(zé)任制，自查報(bào)告、表格，各學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要簽字，對(duì)自查工作負(fù)責(zé)。有關(guān)工作情況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表要按程序、按時(shí)間、按要求上報(bào)。區(qū)教育局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的自查信息，制定相關(guān)整改措施。

（三）治理整改階段

1．認(rèn)真糾正問(wèn)題。各學(xué)校要針對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作自查督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改計(jì)劃與措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)認(rèn)真糾正，確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是區(qū)域教育現(xiàn)代化重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和校舍安全工程項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、完善相關(guān)法規(guī)制度。各學(xué)校在整改過(guò)程中，要針對(duì)存在的突出問(wèn)題，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有效的整改措施；要深入推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度的減少滋生腐敗的空間。

3．加大案件查處力度。健全和落實(shí)部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。認(rèn)真排查各類(lèi)案件線索，加大查辦案件的力度，不僅要及時(shí)查處因監(jiān)管不力、行政亂作為和不作為造成重大損失的行為，而且要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)典型案件。

4．總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各學(xué)校在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，并報(bào)送區(qū)教育局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專(zhuān)治辦要積極宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和作法，加強(qiáng)對(duì)治理工作的指導(dǎo)。通過(guò)典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。

5．完善相關(guān)法規(guī)制度。各學(xué)校要針對(duì)存在的突出問(wèn)題，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有效的整改措施；要深入推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度的減少滋生腐敗的空間。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)教育局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，各學(xué)校要認(rèn)真開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。各學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。局紀(jì)委、監(jiān)察室、校舍辦加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促抓好整改，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，注意把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度及前期開(kāi)展的其他專(zhuān)項(xiàng)治理工作有機(jī)銜接起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專(zhuān)項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與加強(qiáng)日常監(jiān)管、與治理商業(yè)賄賂和構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，努力取得既解決當(dāng)前突出問(wèn)題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。

（三）加大宣傳力度。采取多種形式，積極宣傳開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重大意義，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。及時(shí)向新聞媒體和專(zhuān)項(xiàng)治理辦報(bào)送信息，通報(bào)工作進(jìn)展情況，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和作法，加強(qiáng)對(duì)治理工作的指導(dǎo)。

（四）建立工作制度。根據(jù)工作實(shí)際，建立信息報(bào)告制度、通報(bào)制度、反饋制度和接訪制度。要定期向?qū)ｍ?xiàng)治理辦報(bào)告工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送工作信息。

（五）強(qiáng)化督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行檢查，并組織明查暗訪，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。