導(dǎo)語：全面推行行政指導(dǎo)的工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步推進依法行政，提高行政效率，改革和創(chuàng)新行政管理方式，降低經(jīng)濟社會運行成本，促進行政管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，根據(jù)市政府《關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實施意見》（蘇府〔2009〕139號），結(jié)合我區(qū)工作實際，決定在區(qū)各單位、各部門全面推行行政指導(dǎo)工作。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，圍繞“保增長、促發(fā)展，保民生、促和諧”的目標，立足于“文化為本、科技為用、商業(yè)為體、旅游為形”的發(fā)展思路，以行政指導(dǎo)為重要抓手，切實轉(zhuǎn)變政府職能，豐富行政監(jiān)管手段，提高依法行政水平，努力打造服務(wù)型政府,推動全區(qū)依法治區(qū)工作再上新臺階。

二、總體目標

1.通過推行行政指導(dǎo)工作，建立新型行政管理監(jiān)管模式，樹立一批行政指導(dǎo)示范點和先進典型，不斷更新區(qū)各單位、各部門的服務(wù)理念；

2.成立“區(qū)行政指導(dǎo)中心”，將行政指導(dǎo)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟領(lǐng)域、建設(shè)領(lǐng)域、行政執(zhí)法領(lǐng)域和社會生活領(lǐng)域，不斷提高政務(wù)人員的服務(wù)能力；

3.加大相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷增強行政相對人的法治意識，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

三、基本原則

1.合法性原則。區(qū)各單位、各部門應(yīng)當在法定職責與職能范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，所實施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則和規(guī)定或國家相關(guān)政策。

2.合理性原則。區(qū)各單位、各部門實施行政指導(dǎo)時，應(yīng)從本單位的實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)轄區(qū)特色、職能特點和執(zhí)法環(huán)境的需要，科學(xué)架構(gòu)行政指導(dǎo)項目體系。同時，區(qū)各單位、各部門要考慮到被指導(dǎo)對象的主觀因素和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟效益與社會效益，盡量避免給行政相對人帶來不必要的負擔。

3.必要性原則。區(qū)各單位、各部門如果采用柔性行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，就不能為顯示權(quán)力而實施權(quán)力性行政行為。同時，如果實施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，不能為規(guī)避行為的法律責任而實施行政指導(dǎo)行為。

4.正當性原則。區(qū)各單位、各部門通過說理過程向行政相對人展示行政指導(dǎo)的正當性，期望行政相對人盡可能接受行政指導(dǎo)，從而最大限度地保障行政相對人對行政指導(dǎo)的主動配合。正當性體現(xiàn)了行政指導(dǎo)是一種以理服人的“軟性”行政管理方式。

5.自愿性原則。區(qū)各單位、各部門實施行政指導(dǎo)要充分尊重行政相對人的自主選擇，通過綜合指導(dǎo)說理，使行政相對人認同和自愿接受，達到預(yù)期的管理目的；不得強制或變相強制相對人接受行政指導(dǎo)，不得因相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。

6.因地制宜原則。區(qū)各單位、各部門實施行政指導(dǎo)要因事制宜、因人而異，緊密圍繞工作中的重點、難點、熱點、薄弱環(huán)節(jié)等問題，根據(jù)行政指導(dǎo)項目的性質(zhì)、特點，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，務(wù)求達到最佳效果。

7.及時響應(yīng)原則。區(qū)各單位、各部門實施行政指導(dǎo)必須考慮效率，對特定情形或相對人的訴求及時響應(yīng)，使相對人及時獲得相應(yīng)的行政指導(dǎo)和服務(wù)，盡可能提供各類事項辦理準確的起止時間，禁止超過法定或承諾的時效，杜絕不合理拖延。

8.誠實信用原則。無論是對普通公眾公布的信息還是對特定對象提供的信息，區(qū)各單位、各部門應(yīng)保證其真實性；區(qū)各單位、各部門信守自己的承諾，并切實保護相對人的信賴利益。

四、工作內(nèi)容與方法

本實施方案所稱行政指導(dǎo)，是指行政機關(guān)在其職能、職責或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強制性方法，謀求行政相對人及廣大群眾的同意或協(xié)助，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實現(xiàn)行政管理目的的行政活動。

為全面推開這項創(chuàng)新工作，在區(qū)行政服務(wù)中心加掛“區(qū)行政指導(dǎo)中心”牌子，并下設(shè)“觀前商圈”（地點為觀前商圈綜合服務(wù)中心）、“*歷史街區(qū)”（地點為*旅游發(fā)展有限公司）、建設(shè)項目（地點為區(qū)建設(shè)局）、招商項目（地點為區(qū)招商局）四個行政指導(dǎo)分中心，分別開展相應(yīng)行政指導(dǎo)工作；同時開展行政指導(dǎo)社區(qū)工作站試點工作；加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系互動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自治功能，深入推進行政指導(dǎo)工作。區(qū)各單位、各部門可以根據(jù)具體內(nèi)容采用不同的工作方式具體實施行政指導(dǎo)。主要包括：

（一）經(jīng)濟領(lǐng)域

1.重大項目輔導(dǎo)。區(qū)各相關(guān)單位部門根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對重點項目實施重點輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)強化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策積極進行改革，增強企業(yè)競爭力。同時為重大招商引資項目、企業(yè)投資項目、企業(yè)技術(shù)革新項目、重大行政許可項目提供行政指導(dǎo)和服務(wù)。

2.服務(wù)發(fā)展建議。各相關(guān)單位部門應(yīng)主動定期走訪企業(yè)，因地制宜，因企施策，對走訪中企業(yè)提出的問題及時分析研究，提出解決方案，引導(dǎo)企業(yè)有效參與市場競爭，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見。

3.搭建服務(wù)平臺。成立“區(qū)行政指導(dǎo)中心”；依托“親商服務(wù)直通車”六大舉措，進一步完善商務(wù)環(huán)境建設(shè)投訴平臺；嘗試搭建行政指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、短信服務(wù)平臺，點對點提供年檢公告、受理通知、年檢通知等各類業(yè)務(wù)提醒，定期向經(jīng)營戶發(fā)送預(yù)警信息，宣教各類政策及法律法規(guī)，幫助經(jīng)營業(yè)主及時掌握各類最新動態(tài)。

（二）建設(shè)領(lǐng)域

1.建設(shè)項目咨詢服務(wù)。企業(yè)有建設(shè)、改造、投資項目意向的，特別是“退二進三”建設(shè)項目、現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)的擴容改造、商業(yè)性開發(fā)等建設(shè)項目，區(qū)各相關(guān)單位部門應(yīng)提前介入，積極、主動提供規(guī)劃、業(yè)態(tài)調(diào)整等相關(guān)信息，參與分析企業(yè)的投資方向、項目功能、規(guī)劃方案、初步設(shè)計方案等，向企業(yè)提供有價值的可行性建議。

2.建設(shè)項目啟動指導(dǎo)。在項目啟動過程中，積極從企業(yè)的角度出發(fā)，發(fā)揮行政機構(gòu)在協(xié)調(diào)溝通、掌控信息等方面的優(yōu)勢，幫助企業(yè)進行項目前期調(diào)查，并在項目運作的前期手續(xù)辦理、立項審批等環(huán)節(jié)，主動提供咨詢和指導(dǎo)，助推項目順利實施。

3.建設(shè)項目全程保障。在項目實施過程中，相關(guān)單位部門通過主動上門服務(wù)、電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等方式，為企業(yè)做好建設(shè)項目的全過程跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)項目進展過程中出現(xiàn)的各類問題，同時不定期的對項目施工現(xiàn)場進行走訪、檢查，確保項目順利建設(shè)。

（三）行政執(zhí)法領(lǐng)域

1．許可審批輔導(dǎo)。落實信息公開、事務(wù)提醒、申辦導(dǎo)示等工作，發(fā)揮一站式服務(wù)優(yōu)勢，健全企業(yè)登記注冊聯(lián)審會辦機制，根據(jù)具體情況開通行政許可綠色通道，對符合要求的申請做到“馬上辦、零積案”，盡可能縮短辦事時限。行政許可窗口人員嚴格執(zhí)行首問負責制，對符合前置條件的行政許可相對人予以跟蹤服務(wù)。

2.行政監(jiān)管勸勉。針對有可能導(dǎo)致違法行為的市場主體內(nèi)部制度缺失或管理疏忽等問題，行政執(zhí)法部門可以約見其法定代表人或相關(guān)負責人進行談話勸勉，督促其完善制度，整改存在的問題和隱患，避免違法違規(guī)行為產(chǎn)生。

3.執(zhí)法事項提示。行政執(zhí)法部門根據(jù)對群眾舉報投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時段到來之前，以口頭或書面形式向行政相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政執(zhí)法部門各項監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。實施執(zhí)法事項提示，可以采取集中或個別提示的方式。

4.輕微問題警示。行政執(zhí)法部門對行政相對人違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害的違法違規(guī)行為，可以教育指導(dǎo)代替行政處罰，通過發(fā)放意見書、執(zhí)行法人（負責人）約談制度，督促相對人增強法律意識，改正違法行為。

5.重大案件、多發(fā)事件回訪。行政執(zhí)法部門對符合重大行政處罰備案條件的案件及對社會具有普遍影響的多發(fā)事件，定期或不定期地進行回訪，督促指導(dǎo)糾錯措施，鞏固執(zhí)法效果，促使行政相對人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。

（四）社會生活領(lǐng)域

1.完善公共服務(wù)平臺。對于涉及居民日常生活的婚姻、教育、就業(yè)、醫(yī)療、勞動保障等事項，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”，完善“12345”、“968891”等便民服務(wù)熱線，將服務(wù)平臺搭建到社區(qū)，通過信息化手段實現(xiàn)一般事項辦理和查詢，加快速度，提高效能，為居民提供熱情、周到、及時、便捷的服務(wù)。

2.健全公眾監(jiān)督平臺。加強政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上透明公開運行工作，通過公眾監(jiān)督促進政府依法行政；認真辦理“市長信箱”、“區(qū)長信箱”，立足于為群眾解決實際問題，妥善處理群眾的來信來訪。

五、工作步驟

1.學(xué)習(xí)宣傳暨動員培訓(xùn)階段（2009年5月底至10月）：區(qū)政府及各單位、各部門大力開展行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)宣傳和動員培訓(xùn)工作，力求全體工作人員準確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，更新管理理念，提高開展行政指導(dǎo)工作的能力和水平。

2.組織實施暨示范點創(chuàng)建階段（2009年11月至2010年6月）：區(qū)各單位、各部門對照行政指導(dǎo)示范點創(chuàng)建工作要求（平建法辦〔2009〕2號），深入學(xué)習(xí)研究，制定本單位的推進行政指導(dǎo)工作方案，扎實推行本單位行政指導(dǎo)工作。區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位和社會人士采用聽取匯報、查閱臺帳、走訪考察、征求意見、群眾滿意度測評等多種方式，分赴區(qū)各申報單位進行評查，形成評查意見，確定示范點名單，通過政府網(wǎng)站向社會公示，公示期滿后正式發(fā)文命名。

3.提高總結(jié)暨深入推進階段（2010年7月開始）：結(jié)合前一階段行政指導(dǎo)示范點創(chuàng)建工作，區(qū)各單位、各部門對推行工作情況、成效和經(jīng)驗進行交流總結(jié)，示范點單位收集行政指導(dǎo)典型案例，區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組篩選出一批行政指導(dǎo)精品項目，對下一階段工作做出安排，健全完善“區(qū)行政指導(dǎo)中心”及其四個分中心工作制度，將我區(qū)行政指導(dǎo)工作推向深入。

六、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府、區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、區(qū)各局、各街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)各單位、各部門行政指導(dǎo)工作的開展，通過召開定期例會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加強相互交流與借鑒。區(qū)各單位、各部門要切實加強依法行政及推行行政指導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人的職責，確保推行行政指導(dǎo)工作都能取得成效。

2.扎實穩(wěn)步推進。推行行政指導(dǎo)是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強機關(guān)自身建設(shè)、提升管理水平、促進機關(guān)效能建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，區(qū)各單位、各部門在推行這項工作時，要堅持實現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，充分學(xué)習(xí)和借鑒示范點單位的成功經(jīng)驗，認真制定方案，優(yōu)選指導(dǎo)項目，突出重點，穩(wěn)步推進。

3.加大宣傳力度。區(qū)各單位、各部門要通過各種途徑加大對行政相對人和廣大群眾的宣傳力度，調(diào)動行政相對人與行政機關(guān)雙向互動和配合的積極性，為各項相關(guān)工作的開展營造良好的外部環(huán)境。

4.認真落實考評。區(qū)紀委監(jiān)察局要將行政指導(dǎo)工作的開展情況納入機關(guān)工作人員效能考核體系；區(qū)各單位、各部門要將考核成績與獎勵懲處掛鉤；區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責開展全區(qū)行政指導(dǎo)工作考核和督察，并在區(qū)各單位、各部門開展自查自評的基礎(chǔ)上，組織開展單位間互查互評。